張曉玲

【摘 要】本文以重大行政決策法律規(guī)制研究為重點進行闡述，首先提出了立法規(guī)范尚未實現(xiàn)統(tǒng)一，相關行業(yè)尚未給予充分的重視，在務實方面遇到的問題非常明顯等問題，其次深入探討了形成具有統(tǒng)一性的立法規(guī)范制度，法律以及相關部門必須給予高度重視，在實際過程中必須處理好三大關系等策略，旨意為相關研究提供一定的數(shù)據(jù)參考。

【關鍵詞】重大行政決策；法律規(guī)制；政府部門；地方政府

我國法制型社會建設日程已經(jīng)發(fā)展到重要階段，很多重大行政決策程序對應的法律規(guī)制實踐性也隨之提升，解決對應的重大決策之間的關系，對應的做好法律規(guī)制，能偽政府自我規(guī)制順利的完善提供必要前提。

一、重大行政決策法律規(guī)制存在的問題

（一）立法規(guī)范尚未實現(xiàn)統(tǒng)一

以國家發(fā)展為核心，國務院管理部門先后頒布了《關于加強法治政府建設的意見》以及《全面推行依法行政實施綱要》等法律文獻，這些文獻對我國政府部門的決策工作起到非常重大的意義。但是我國政府在進行重大行政決策時，還缺乏具有實質性的行政法律規(guī)定以及相關政治法律的約束，特別是缺乏集中管理性的中央立法，使得很多地方政府在執(zhí)行工作時缺乏法律依據(jù)，造車這種現(xiàn)象的主要原因時國務院所頒布的法律規(guī)章制度缺少統(tǒng)一性與具體性[1]。結合我國實際發(fā)展狀況而言，立法尚未發(fā)揮統(tǒng)一性管理作用的表現(xiàn)主要為以下幾點：首先，尚未形成具有統(tǒng)一性的重大決策支撐理念與延伸策略，其次，有關于重大行政決策的聽證類型以及對應的聽證流程缺失統(tǒng)一性管理，其次，尚未對所有重大行政決策的所有論證環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一性管理策略，最后，因為整體立法規(guī)范缺乏統(tǒng)一性管理規(guī)范，使得各個地方政府無法進行順利的溝通。

（二）相關行業(yè)尚未給予充分的重視

行政決策工作的實施不僅需要相關法律制度的支持，也需要相關行政行業(yè)的必要支持，但是總結實際現(xiàn)象來看，很多對應的行政行業(yè)、法律行業(yè)都沒有對重大行政決策工作給予重視。然而重大行政決策與法律行業(yè)中各項行政執(zhí)法決定、立法以及相關規(guī)范性法律文件等都有著一定的聯(lián)系，各個相關的行業(yè)必須給予其一定的重視與支持。

（三）在務實方面遇到的問題非常明顯

在落實重大行政決策的過程中，各個環(huán)節(jié)中行政決策問題就會非常明顯，特別是各個地方政府在執(zhí)行行政決策的過程中過分運用經(jīng)驗，在進行實際工作時缺乏科學依據(jù)。其中最明顯的問題怎樣正確規(guī)范重大行政決策范圍，通常由于這些對應的決策范圍內切實可行性規(guī)范尚未發(fā)揮其作用，導致決策程序規(guī)范缺乏完整性。

二、重大行政決策法律規(guī)制實踐的關鍵性對策

（一）形成具有統(tǒng)一性的立法規(guī)范制度

要想保證重大決策立法制度能夠被順利執(zhí)行下去，形成與完善立法相關制度是非常必要的，根據(jù)重大行政決策程序，應該建設具有實際意義的中央立法，針對重大行政決策工作中的行政主體、行政對象、決策管理范圍、聽證程序等各項程序進行必要的法律規(guī)制，進而對應的做好重大行政決策程序法律規(guī)制實施工作。中央政府還應該總結地方政府成功的行政決策執(zhí)行經(jīng)驗，對應的執(zhí)行各個地方政府有關重大行政決策制度與其程序現(xiàn)行性規(guī)定[2]。同時結合國家實際發(fā)展情況，對多樣性的現(xiàn)行性規(guī)范內容進行對比、查找與總結，進而建設出滿足我國實際需求，同時符合法律約束需求的相關法律規(guī)范。

（二）法律以及相關部門必須給予高度重視

現(xiàn)階段，我國重大行政決策已經(jīng)明確歸屬到法律約束范圍內，相關的法律概念也尚未明確教師，所以要想完善重大行政決策的程序規(guī)制，必須從法律角度出發(fā)，做好多方面的考慮，進而為重大行政決策規(guī)章制度發(fā)揮實質性作用提供支持條件。同時各個法律部門必須給予其高度重視，針對性的根據(jù)重大行政程序法律規(guī)制的主要立法與行政決策實施給予實踐性建議，進而針對性的完善對應的法律內容。

（三）在實際過程中必須處理好三大關系

1.處理好政府重大行政決策與部門重大決策之間的關系

一般情況下，政府部門處在最重要的位置，相對于政府來說，更能直接發(fā)現(xiàn)問題，很多重大行政決策意識也比較突出，因此大多數(shù)重大行政決策的程序主要通過向政府提出建議，并且由政府部門采納與實施形成，但是也容易造成政府決策與部門決策的復雜性，由相關工作人員提出證實，要想明確二者之間的關系，還應該在以下五個方面進行充分考慮。第一，部門內部重要性決策可以由本部門自行決策與實施，一旦重要決策內容涉及到政府部門的專業(yè)領域，并且在實際管轄之中，同時不出現(xiàn)跨區(qū)域以及跨地區(qū)等問題，政府部門就能夠按照決策程序進行實質性決策[3]。第二，如果重大行政決策的整體意見是在部門提出的，政府審核通過后就能順利實施，那就能歸屬到政府的重大行政決策內容中，即便出現(xiàn)了政府的特定的承辦部門，那也只能是政府重大行政決策部門的實施者，缺乏主體性作用。第三一旦政府部門提出的實質性意見尚未通過政府的審核，便可以進行決定，也可以稱為部門行政決策。第四，如果此對應的行政決策是由政府各個部門直接實施的，可以將其歸屬為政府重大行政決策。第五，只要重大行政決策是由部門提出的，但是卻礙于上級政府的針對性建議，可以明確政府部門同樣作為此決策的執(zhí)行主體，政府只能發(fā)揮其附屬者的作用。

2.處理好上級政府重大行政決策與下級政府重大決策之間的關系

第一，只要是下級政府本級內容的重大決策事項，其內部能自行執(zhí)行與解決，第二，如果重大行政決策事項來自與下級政府部門，但是通過了升級政府部門的采納，就能將其歸納為上級政府的重大行政決策。第三，如果上級政府提出了建議，但是尚未通過審核，無法被上級政府采納，進而下級政府便可以做出本級政府的重大決策。第四，如果下級政府在進行重大決策時沒有參照上級相關政府的規(guī)定，則表示此決策依舊屬于上級政府決策。此外由于不同地域所執(zhí)行的立法不同，使得上下級政府之間形成了不同的決策關系，或者是對本級政府的重大行政決策進行約束，或者是各級政府的決策實施都進行統(tǒng)一性管理。

3.處理好重大行政決策公開與信息公開之間的關系

首先是重大行政決策公開性原則，如果不進行公開就無法發(fā)揮其實質性作用，結合我國《政府信息公開條例》內容可知，只要政府相關信息公開不包括國家機密內容、個人隱私、商業(yè)機密，可以采取公開性制度，這樣重大行政決策信息也能歸屬于政府信息。其次，除了公開決策事項之外，還應該公開決策結果，也就是重大行政決策事項公開內容可以包括決策目錄、詳細決策計劃等，同時還包括經(jīng)驗論證以及獲得的決策結果，因為這兩項內容都是行政組織在執(zhí)行決策內容時所獲得的相關信息，這樣性質的信息在原則上必須采取公開制度。但是如果表示其只能在內部管理過程中發(fā)揮作用，就能夠在說明詳細緣由之后采取保密制度，進而更順利的推進監(jiān)督與追債等重大行政政策信息公開事項。最后，還應該對應的公開部分決策過程，我國國務院相關法律制度表示，所公開的政府信息可以不涉及政府日常工作內容以及對應的行政機關制作以及內部基礎管理信息，還包括處于審查、研究以及討論之中的過程性信息，因此重大行政決策過程可以不進行公開。

三、結束語

總之，重大行政決策離不開法律規(guī)制的支持與約束，其相關程序在執(zhí)行的過程中必須受到法律制度的約束與規(guī)制。在實踐過程中，還應該在法律規(guī)制方面入手，明確重大決策行政決策程序的立法內容，實施法律制度，并且監(jiān)督與管理各個環(huán)節(jié)，進而提升重大決策行政決策的科學性與嚴謹性。

【參考文獻】

[1]曾佳欣. 重大行政決策問責范圍研究[D]. 2017.

[2]陳峰. 重大行政決策程序法律規(guī)制實踐中的問題與對策[J]. 國家行政學院學報， 2017（2）.

[3]何洪周. 重大行政決策程序法律規(guī)制實踐中的問題與對策[J]. 國家行政學院學報， 2017（18）：87-91.