王怡 呂萍

【摘 要】數(shù)字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，在組織方式、生產要素、生產方式等方面都發(fā)生了巨大變化，已成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展及其新產生的巨大活力，使得各省都意識到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和意義。山東省是中國經(jīng)濟新舊動能轉換的示范點，作為省會的濟南近年來在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面投入巨大，建立了山東省數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園，在智慧城市、社會物流、新一代信息技術產業(yè)等方面取得了不少成績。但是，與上海、深圳、北京和廣州等城市相比，仍然有很大不足，濟南應在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新方面持續(xù)增加投入，繼續(xù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

【關鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟；濟南市；發(fā)展現(xiàn)狀；產業(yè)園

一、數(shù)字經(jīng)濟的概念及研究現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念

數(shù)字經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，它興起于20世紀90年代，最早的概念是由加拿大的商業(yè)策略大師唐塔普科斯特定義的，他出版了一本著作《數(shù)字經(jīng)濟》，在書中詳細概述了互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟社會的影響，自此又有許多經(jīng)濟學家紛紛對數(shù)字經(jīng)濟進行研究，數(shù)字經(jīng)濟的理念迅速流行開來。進入新世紀以來，國際上對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展越來越關注，數(shù)字經(jīng)濟已成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，但對數(shù)字經(jīng)濟的定義一直并未有明確的定義。

G20（2016）認為，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。從上面的概念可以看出數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展主要重在應用方面，在研究數(shù)字經(jīng)濟時，可從信息經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務經(jīng)濟等方面與信息通信技術相關的經(jīng)濟形態(tài)研究。而在這些經(jīng)濟形態(tài)中，信息經(jīng)濟是與數(shù)字經(jīng)濟概念最為接近的，但信息經(jīng)濟的一些概念已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，需要一些新的概念來更好地解釋這種新型經(jīng)濟形態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的研究現(xiàn)狀

1.妥善發(fā)揮平臺優(yōu)勢實現(xiàn)高精度經(jīng)濟治理

中國政法大學法治政府研究院副院長趙鵬認為，數(shù)字經(jīng)濟平臺是經(jīng)濟治理的關鍵，數(shù)據(jù)是新時代重要的資源，而數(shù)據(jù)存貯在平臺內。合理科學安全地運用數(shù)據(jù)、管理平臺能夠實現(xiàn)高效低的經(jīng)濟治理。

2.數(shù)字經(jīng)濟模式給傳統(tǒng)增值稅征管帶來挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟全球化背景下，數(shù)字經(jīng)濟具有流動性、數(shù)據(jù)依賴性、網(wǎng)絡效應等特征，并具有多層面商業(yè)擴展、壟斷或寡頭壟斷的傾向，這些特點為跨國公司規(guī)避增值稅提供了可能。李淼焱（2017）討論數(shù)字經(jīng)濟模式給傳統(tǒng)增值稅征管帶來的挑戰(zhàn)，借鑒歐盟經(jīng)驗，為完善我國增值稅管理制度提出建議。

3.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須搶占產業(yè)制高點

陳疇鏞（2018）根據(jù)浙江大數(shù)據(jù)發(fā)展狀況，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須搶占產業(yè)制高點，深度融合實體經(jīng)濟，打好“三大攻堅戰(zhàn)”。

4.“數(shù)字技術”和“文化創(chuàng)意”兩條腿走路實現(xiàn)未來產業(yè)升級

李鳳亮和潘道遠（2018）研究討論了在數(shù)字經(jīng)濟時代下的文化和經(jīng)濟。他們認為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，技術創(chuàng)新雖然非常重要，但是不能忽略文化方面的創(chuàng)新， “文化創(chuàng)意”也是未來產業(yè)升級的途徑。

5.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的測算

由雷、李修全（2018）對北京數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平進行測算，探索北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的產業(yè)模式和路徑。張雪玲、焦月霞（2017）通過對數(shù)字經(jīng)濟內涵的界定，構建了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，運用熵值法與指數(shù)法測算2007-2015年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況；運用灰色相對關聯(lián)度分析了信息通訊基礎設施、ICT初級和高級應用、企業(yè)數(shù)字化、信息和通信技術產業(yè)發(fā)展之間的關聯(lián)性。

6.濟南數(shù)字經(jīng)濟研究現(xiàn)狀

李義宏（2018）從構建智慧城市角度出發(fā)，在大數(shù)據(jù)視角下分析了濟南各行業(yè)使用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀、濟南智慧城市建設的現(xiàn)狀和已經(jīng)取得的成果，指出濟南在智慧城市建設中面臨的問題，初步提出了濟南建設智慧城市的對策建議。李興家等人（2018）在分析“四新”產業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢中簡單分析了濟南部分行業(yè)融合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變化情況，闡述了通過把握大數(shù)據(jù)態(tài)勢對經(jīng)濟發(fā)展、促進高質量就業(yè)的重要意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

自21世紀以來，中國從要素驅動、投資驅動轉向服務業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅動的新時代。中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，而且數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)上升。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)進入新的裂變式的發(fā)展階段，創(chuàng)新成為了當今中國發(fā)展的首要驅動力，數(shù)據(jù)變成了新的生產要素，數(shù)據(jù)的獲取、處理和共享發(fā)生了根本性的變化。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局產生了影響，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展程度從東到西呈階梯型分布，數(shù)字消費主要分布在廣東、江蘇和浙江，其發(fā)展也為中西部的發(fā)展帶來了重大的戰(zhàn)略機遇。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已被黨和政府納入工作報告中。

目前全球市值最高的前20名企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)占了近一半。2018年全國網(wǎng)上零售額首次突破90000億元。全國數(shù)字城市建設明顯提速，已有442個城市將生活繳費等服務搬上了支付寶平臺。

（二）山東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

山東省目前已成為數(shù)字消費大省，在2018年，山東省的數(shù)字消費能力居全國第四位，僅次于廣東、浙江和江蘇。山東省深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷加強與阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作，互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入各行各業(yè)，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)不斷涌現(xiàn)，“兩化融合”“智能制造”“數(shù)字經(jīng)濟”“電子商務”等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為山東省新舊動能轉換提供了強勁動力。數(shù)字經(jīng)濟也為市場提供了更多就業(yè)崗位，2018年，阿里巴巴國內零售平臺提供直接就業(yè)崗位1558萬個。其中，山東省提供的就業(yè)崗位數(shù)量，在全國各省份中位居第六位。

（三）濟南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2018年濟南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達2600億元，占全市經(jīng)濟總量的36%，高于全省全國水平。目前濟南市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀如下。

1.城市排名

新華三集團數(shù)字經(jīng)濟研究院于2018年3月公布《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書》，評價了中國100個主要城市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，以滿分100分進行評分。排在最前面的四座城市分別為上海、深圳、北京和廣州。濟南排在第24位，同省的青島以74.9分排在第11位。以青島和濟南為中心的山東半島數(shù)字經(jīng)濟熱點區(qū)域已經(jīng)初步形成。雖然濟南作為一個二線城市，能有這樣的成績值得肯定，但是與2017年的排名相比，濟南下降7個名次，評分從73.9下降到65.4分，青島排名上升4位，評分升高1分。2017年排名落后濟南的貴陽、佛山、東莞、大連在2018年的排名均超越濟南，說明各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的競爭激烈。

2.數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，必須結合自身資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟重點發(fā)展領域。隨著產業(yè)園區(qū)從規(guī)?；呦蚬δ芑陌l(fā)展，建立數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園有利于實現(xiàn)高端要素聚集。

2017年7月濟南市市中區(qū)與2627家覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)的公司、協(xié)會等簽約，打算建立山東數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園。規(guī)劃面積為160萬平方米，預計總投資將超過300億元。整個項目共分為三期。一期為濟南“互聯(lián)網(wǎng)+”型雙創(chuàng)綜合示范園和山東大數(shù)據(jù)產業(yè)園；二期4個項目，分別為山東智能產業(yè)大廈、雙創(chuàng)大廈以及另外兩個片區(qū)，將布局人工智能、創(chuàng)業(yè)孵化器、智能硬件、云計算和大數(shù)據(jù)等產業(yè)。三期5個項目，將布局智能制造、數(shù)字內容、體驗中心、青創(chuàng)營等。2019年1月16日，山東數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園已經(jīng)正式開園，集聚了30余家數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)和機構，包括多家國家級產業(yè)支撐機構及一些企業(yè)。該產業(yè)園旨在建立數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)的一園多集群。

3.智慧城市

大數(shù)據(jù)的智能化技術手段帶來了加強政府治理能力建設的機遇。實現(xiàn)智慧治理有利于促成數(shù)字經(jīng)濟更快更好發(fā)展，也能從需求方面促成數(shù)字經(jīng)濟的內涵式發(fā)展。

2018年濟南在智慧城市方面的建設取得較大進步。濟南榮獲2018中國領軍智慧城市，成功舉辦全國首個新型智慧城市建設國際峰會，政務云獲得全國最高等級評估，政務數(shù)據(jù)開放和企業(yè)上云走在前列，榮獲中國云計算大數(shù)據(jù)最佳實踐獎。

4.政府規(guī)劃

政府的重視程度對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展起著決定性作用。2019年1月8日，濟南市新聞辦召開發(fā)布會，正式發(fā)布《濟南市促進先進制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》。該政策措施共分為八大部分：培育壯大市場主體、支持集聚發(fā)展、支持創(chuàng)新發(fā)展、支持技術改造和數(shù)字化轉型、支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、支持試點示范、統(tǒng)籌組織實施。文中對每個部分進行了細化，指明了責任單位，并對符合條件的個人和企業(yè)做出詳細的資助、補貼、補助資金說明，資助力度很大。

5.數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展狀況

2018年，濟南市有5家企業(yè)（產品）成為全國制造業(yè)單項冠軍，培育43家“瞪羚企業(yè)”、48家“隱形冠軍”企業(yè)。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重預計達46%，居全省首位。新一代信息技術產業(yè)獲批山東支柱產業(yè)集群，汽車及零部件集群成為全省主導產業(yè)集群，獲批建設全省首個高端數(shù)控機床產業(yè)基地。社會物流總額由2015年的全省第5提升為全省第3。5A級物流企業(yè)總數(shù)達到11家，國家級物流示范園區(qū)2家，均居全省第一。

三、濟南市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展建議

從上文中的分析可以看出，近幾年濟南市大力推動數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)取得了很好的成績。雖然濟南市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2018年達2500億元，但與廣州、上海沿海一帶的城市相比，仍然有很大的不足，政府相關部門仍然要加大推動力度。

（一）政府要優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，通過數(shù)字元素驅動創(chuàng)新

在日前最新公布的《中國城市創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告（2018）》中藍皮書中顯示：2018年中國城市創(chuàng)新競爭力排名中，濟南在全國排名第25位，遠遠落后于北京、上海、深圳和青島等市?？梢娫跀?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是至關重要的，政府應大力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)布局，抓好數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的建設，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供載體。大力實施數(shù)字技術項目帶動戰(zhàn)略，通過數(shù)字元素驅動創(chuàng)新，增強拉動數(shù)字經(jīng)濟的投資作用。

（二）企業(yè)要加快數(shù)字轉型，將數(shù)字技術融入企業(yè)項目中

企業(yè)的發(fā)展能突出帶動整個地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在這個時期，應該扶持數(shù)字企業(yè)。對于企業(yè)自身，要做到放眼全球，敢于展望未來，敏銳地找準定位，果斷地改進和升級產品，充分意識到數(shù)字化的重要性和大勢所趨，推進產品走向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，加快企業(yè)商業(yè)模式的數(shù)字轉型。

（三）加大對互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)和技術研發(fā)

互聯(lián)網(wǎng)人才對于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特別重要，而在濟南，軟件研發(fā)、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)技術、產品運營等方向的高端人才尤為缺乏，高校資源相對匱乏，人才流失比較嚴重，所以政府應制定相應的優(yōu)惠政策，引進人才，并加大對科技項目的資金投入，加大企業(yè)技術研發(fā)的力度。

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