曹雨陽

【摘 要】在確定近期美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變的背景下，分析其轉(zhuǎn)變的原因及對各方面的影響變得十分重要。本文剖析了特朗普政府在貿(mào)易保護(hù)主義和霸權(quán)主義方面采取種種舉措，其意圖破壞當(dāng)前多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建單邊或雙邊貿(mào)易框架的動機需要引起重視。中國在實現(xiàn)自身崛起的同時也要妥善處理好與老牌大國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，秉持習(xí)近平主席提出的互利共贏開放戰(zhàn)略，在處理中美雙邊關(guān)系上做好充分的分析及準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易政策；貿(mào)易保護(hù)主義；多邊貿(mào)易體制

美國特朗普政府上臺執(zhí)政后，在貿(mào)易政策領(lǐng)域采取了一系列較往屆政府不同的舉措，例如退出上屆奧巴馬政府致力倡導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP協(xié)定）、重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定、以美國國家安全為由對出口美國的鋼鐵和鋁分別加收25%和10%的關(guān)稅以及對華采取多項貿(mào)易保護(hù)主義執(zhí)法行為，種種舉動表明美國政府當(dāng)前的貿(mào)易政策較之前相比已經(jīng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向，其變化主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）貿(mào)易談判方式轉(zhuǎn)變。與往屆政府倡導(dǎo)在多邊框架下并以規(guī)則為中心處理貿(mào)易爭端顯著不同，特朗普政府倡導(dǎo)在雙邊而不是多邊的框架下以交易為中心處理貿(mào)易爭端，以退出或威脅退出多邊貿(mào)易治理機制的方式，尋求更加有彈性的雙邊協(xié)定機制。具體體現(xiàn)在 2017 年 3 月通過對 WTO 上訴機構(gòu)成員遴選程序安排對世貿(mào)組織進(jìn)行著微妙的抵制、2017 年 8 月，美國發(fā)起修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定（ NAFTA ）談判，尋求非強制性爭議解決機制，并要求在 NAFTA 設(shè)置日落條款，也就是除非三國一致同意，協(xié)定滿五年后自動終止。

（2）對華貿(mào)易定位轉(zhuǎn)變。與往屆政府對華亦敵亦友的定位明顯不同，特朗普政府將中國定位為 “戰(zhàn)略競爭對手”，在 2017 年 12 月 18 日特朗普政府發(fā)布的 《國家安全戰(zhàn)略》報告中，已經(jīng)明確將中美貿(mào)易關(guān)系定義為“美國與那些不尊重公平和自由市場原則的國家之間的競爭”。往屆政府即使在中美關(guān)系冷化時在實施貿(mào)易政策時仍會將中國視為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要互補的合作者，謀求與中國的貿(mào)易合作，而此次特朗普政府則直接摒棄這種看法將中國視為對美實施經(jīng)濟(jì)侵略的敵對競爭對手。

（3）對華貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。往屆美國政府在制定對華貿(mào)易戰(zhàn)略時，一方面堅持對華的貿(mào)易遏制，防止中國貿(mào)易崛起對美構(gòu)成威脅，另一方面又放低姿態(tài)，愿意與中國合作以分享互惠互利的成果，而特朗普政府則改變了這一戰(zhàn)略而是對華采取直接進(jìn)攻的戰(zhàn)略，以期通過正面進(jìn)攻的方式為美國獲得最大限度地利益。

一、美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向的原因

（1）美國長期以來的“霸權(quán)主義”和“貿(mào)易保護(hù)主義”思想根深蒂固

特朗普上臺后高呼所謂的“美國優(yōu)先”的口號，實際是美國依仗其雄厚的綜合國力，以單邊主義來挑戰(zhàn)多邊主義，以強權(quán)政治來挑戰(zhàn)國際公認(rèn)規(guī)則的霸權(quán)主義。特朗普想用“美國優(yōu)先”逼迫國際通行規(guī)則讓位，從而使得美國可以肆意地將其國內(nèi)法律、規(guī)則凌駕于國際公認(rèn)的規(guī)則之上，讓美國在以后可以肆意采取單邊主義的行徑來解決一切威脅到美國利益的國際爭端。

同時，從美國對外貿(mào)易政策的歷史視角來看，雖然其一直倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，但自由貿(mào)易政策從來就沒有真正地成為其優(yōu)先的政策選擇，而其以“戰(zhàn)略貿(mào)易”、“公平貿(mào)易”為旗號的實行各種貿(mào)易保護(hù)主義卻是屢見不鮮。最為著名的應(yīng)屬1933年大蕭條前期，美國率先實施的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，其中將農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅稅率從38.2%提高到55.3%，引發(fā)了相關(guān)國家的效仿，從而導(dǎo)致世界貿(mào)易額的萎縮。而最近的一次貿(mào)易保護(hù)主義爆發(fā)可以聯(lián)系到2008年美國次貸危機后，美國經(jīng)濟(jì)遭到打擊，國內(nèi)憂慮情緒上升。由此可以看出，美國始終的做法是，當(dāng)美國貿(mào)易實力雄厚競爭優(yōu)勢較強時，則其高舉自由貿(mào)易，當(dāng)美國貿(mào)易競爭優(yōu)勢落后時，則其以“公平貿(mào)易”為借口實施貿(mào)易保護(hù)主義政策。

（2）中國近年來的強勢崛起高度激發(fā)美國的忌憚與恐慌

近些年來，中國各方面實力明顯增長。經(jīng)濟(jì)上，中國已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在2017年中國GDP達(dá)12萬億美元，相當(dāng)于美國的63%，并且中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%，遠(yuǎn)高于美國的2.3%，按照當(dāng)前趨勢發(fā)展，中國超越美國成為第一大經(jīng)濟(jì)體指日可待。同時，中國在高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域呈現(xiàn)出強烈追趕態(tài)勢，并且已經(jīng)在多項技術(shù)上位居世界先進(jìn)水平，這對美國技術(shù)領(lǐng)先的地位產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。因此，美國改變其與中國亦敵亦友的態(tài)度，在貿(mào)易上對中國全面進(jìn)攻，本質(zhì)原因就是想封堵中國高新科技產(chǎn)業(yè)的興起，削弱中國的核心競爭力，遏制中國快速崛起的發(fā)展勢頭。

（3）美國自身產(chǎn)業(yè)和金融發(fā)展不平衡引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

自20世紀(jì)七八十年代以來，美國等發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展研發(fā)科技型業(yè)，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)輕型化，大量依賴于勞動力和自然資源消耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至以中國為代表的發(fā)展中國家。由于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工調(diào)整下就業(yè)模式轉(zhuǎn)型困難，傳統(tǒng)美國制造產(chǎn)業(yè)競爭力急劇下降，造成了美國部分地區(qū)就業(yè)困難和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人收入持續(xù)下降。與此同時，美國長期以來所形成的負(fù)債消費模式，導(dǎo)致美國國民儲蓄率嚴(yán)重偏低，制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致失業(yè)機會確少已經(jīng)成為美國社會一個嚴(yán)重的問題，因而，美國政府想通過轉(zhuǎn)變貿(mào)易政策，制造中美貿(mào)易摩擦來達(dá)到“讓制造業(yè)回流美國”的目的，伴隨這一行為的配套舉措包括特朗普政府通過減稅、加息等優(yōu)化環(huán)境政策吸引制造業(yè)回歸，從而從最基本的層面刺激制造業(yè)自動化智能化發(fā)展，加速振興本國制造業(yè)。

二、美國貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向的影響

（1）人民幣匯率將受到?jīng)_擊

自從中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)以來，對人民幣匯率產(chǎn)生了較大沖擊，人民幣發(fā)生了不斷地貶值。 以在岸人民幣為例，從 3 月末的不到 6.3 貶值至超 6.5 。當(dāng)然，人民幣貶值既有內(nèi)因，又有外因。 人民幣貶值的外因主要有兩點，之一是美元持續(xù)走強，自特朗普入主白宮以來，對外采取強硬政策，加之美聯(lián)儲連續(xù)加息，這些都導(dǎo)致了美元堅挺，相對地造成了人民幣貶值；之二就是美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對中國出口產(chǎn)生消極沖擊，導(dǎo)致人民幣匯率受到?jīng)_擊，人民幣承受貶值壓力。 當(dāng)然， 內(nèi)因也是人民幣貶值的重要因素， 中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低金融杠桿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，另外，放緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對外資的吸引力減小， FDI隨之下降，這也在一定程度上也造成了人民幣貶值。