王清玲 蘇建華

摘 ?要：該文介紹了永安市林業(yè)外資企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的基本情況，并從防范外來物種的引種風(fēng)險(xiǎn)及人工純林的危害，加強(qiáng)外資企業(yè)森林采伐的監(jiān)督管理，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的措施與建議，為加強(qiáng)林業(yè)外資企業(yè)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè);外資企業(yè);森林經(jīng)營(yíng);管理

中圖分類號(hào) F326文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）05-0121-02

Abstract：This paper introduces the basic situation of forest management of foreign-funded forestry enterprises in Yongan City，and harm from the prevention of alien species introduction risk and artificial pure forest，strengthening the supervision and management of forest harvesting in foreign-funded enterprises，vigorously promote advanced technology and new management ideas and strengthen local policy support aspects of the analysis，put forward corresponding measures and suggestions，and provide reference for strengthening forestry foreign enterprises management.

Key words：Forestry;Foreign funded enterprises;Forest management;Administration

永安市作為全國(guó)首個(gè)集體林權(quán)制度改革示范市，從2003年率先開展集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，這些優(yōu)勢(shì)條件均為林業(yè)外資進(jìn)入奠定了良好的基礎(chǔ)。2006年永安成功引進(jìn)了一家林業(yè)外資企業(yè)——福建省永惠林業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱永惠公司）。筆者對(duì)該外資企業(yè)森林經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行調(diào)查分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施與建議，以期為加強(qiáng)林業(yè)外資企業(yè)管理提供參考。

1 永安林業(yè)外資企業(yè)情況

1.1 基本情況 永惠公司是永安市唯一一家外資林業(yè)企業(yè)。該公司主要從事林木育苗、造林、撫育管理以及林產(chǎn)品的采伐銷售等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。企業(yè)成立于2006年12月，注冊(cè)資本400萬美元，投資總額800萬美元，由美國(guó)惠好公司（Weyerhaeuser Company）下屬企業(yè)惠好林業(yè)（香港）有限公司與福建省永安林業(yè)集團(tuán)（股份）有限公司共同合資成立，其中，惠好公司持有51%股權(quán)，福建省永安林業(yè)集團(tuán)（股份）有限公司持有49%股權(quán)。在開展1年的營(yíng)造林試驗(yàn)取得良好成效基礎(chǔ)上，2008年7月，以協(xié)議的方式承包經(jīng)營(yíng)福建省永安林業(yè)集團(tuán)（股份）有限公司福莊采育場(chǎng)1.86萬hm2林地，承包經(jīng)營(yíng)期限30年。企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)林地面積1.95萬hm2，權(quán)屬均為國(guó)有。

1.2 森林經(jīng)營(yíng)情況 永惠公司現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積1.95萬hm2，按地類分：其中林地1.75萬hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的90%;按性質(zhì)分：其中商品林1.64萬hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的84%;按起源分：其中天然林0.72萬hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的37%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)林木總蓄積量189.21萬m3，其生產(chǎn)情況見表1。

從表1可以看出，自企業(yè)成立以來，辦理林木皆伐面積3933hm2，皆伐蓄積達(dá)36萬m3。共完成營(yíng)造林面積3972hm2，按造林樹種分：營(yíng)造桉樹2066hm2，占52%;火炬松1351hm2，占34%;杉木、馬尾松等其他鄉(xiāng)土樹種555hm2，占14%。完成營(yíng)造人工純林面積達(dá)3149hm2，占79%，其中桉樹是從澳大利亞引進(jìn)的樹種，火炬松是從美國(guó)引進(jìn)的樹種，引種外來樹種累計(jì)面積為3417hm2，占造林總面積的86%。

為全面了解承包經(jīng)營(yíng)林地的森林資源現(xiàn)狀，公司還委托華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)轄區(qū)林地、林木資源進(jìn)行全面核查，掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，以利于科學(xué)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

2 分析與建議

2.1 防范外來物種的引種風(fēng)險(xiǎn)及人工純林的危害 目前永惠公司主要營(yíng)造的樹種是桉樹和火炬松。桉樹和火炬松實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，能夠提供大量的木材資源。但從近十幾年桉樹引種的情況來看，由于受氣候不適等因素的影響，桉樹遭受凍害、風(fēng)害及白蟻危害，大面積推廣后給林農(nóng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于桉樹的速生性，其生長(zhǎng)需要供給大量的養(yǎng)分和水分，造成土壤肥力的嚴(yán)重退化。而目前新引種火炬松的生長(zhǎng)是否會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀灰蛩氐挠绊?，是否?huì)破壞原有的森林生態(tài)系統(tǒng)，還有待于進(jìn)一步的研究。因此，對(duì)外來物種的控制應(yīng)引起林業(yè)部門的足夠重視，建議在引種推廣一個(gè)新品種前，先通過科學(xué)的引種試驗(yàn)和專家的可行性研究論證后再逐步推廣，以降低引種風(fēng)險(xiǎn)。

人工純林被稱為“綠色沙漠”，容易導(dǎo)致水土流失、病蟲害加劇、生物多樣性消失和森林火災(zāi)增多等問題。因此，只以桉樹、火炬松2種樹種為主作為人工造林的對(duì)象，顯然不妥。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采取多樹種混交造林，積極營(yíng)造帶、塊狀混交林，這既能充分發(fā)揮人工林的商品效應(yīng)，又能維持生態(tài)環(huán)境，避免由于單純?nèi)斯ち侄斐缮鷳B(tài)問題，同時(shí)也可以保證外資企業(yè)的利潤(rùn)空間[1]。

2.2 加強(qiáng)外資企業(yè)森林采伐的監(jiān)督管理 引進(jìn)外資能夠帶來先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但有利也有弊，監(jiān)管措施是否到位將直接影響林業(yè)引資的效果。因此，林業(yè)部門不僅要按照相關(guān)政策認(rèn)真組織實(shí)施，而且更要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)森林采伐的監(jiān)督管理，防止外資企業(yè)重采輕造，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞[2]。監(jiān)管措施主要包括：一是加強(qiáng)對(duì)《森林經(jīng)營(yíng)方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督。林業(yè)主管部門應(yīng)采取定期報(bào)告和不定期抽查相結(jié)合的方法對(duì)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)伐后監(jiān)督管理，包括伐后的檢查驗(yàn)收及跡地清理、造林更新等情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是強(qiáng)化森林資源的培育，積極推廣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

2.3 大力推廣先進(jìn)技術(shù)和新的管理理念 引進(jìn)林業(yè)外資企業(yè)主要是期望通過林業(yè)外資企業(yè)工程的實(shí)施，將先進(jìn)的培育技術(shù)、營(yíng)林措施及管理經(jīng)驗(yàn)與合作方交流共享。永惠公司的實(shí)際管理方美國(guó)惠好公司在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐方面具有100多年的歷史，在種苗培育、營(yíng)林、采伐等森林經(jīng)營(yíng)方面都具有先進(jìn)的技術(shù)及管理理念，比如造林方案、養(yǎng)分管理系統(tǒng)及“綠化成功”理念等等。在與其合作的同時(shí)，要善于借鑒、總結(jié)推廣，為我所用[3]?？赏ㄟ^舉辦各種培訓(xùn)班，邀請(qǐng)外資企業(yè)的技術(shù)管理人員授課，或者通過現(xiàn)場(chǎng)參觀、指導(dǎo)及實(shí)踐等多種方式，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)技術(shù)人才，通過資源整合，最終實(shí)現(xiàn)示范推廣。

2.4 加大地方政策扶持力度 由于林業(yè)項(xiàng)目存在投資回收期長(zhǎng)、不可預(yù)測(cè)因素多、投資的市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，沒有一定力度的優(yōu)惠政策難以吸引投資者。永安市雖然也相繼出臺(tái)了一些林業(yè)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅實(shí)行“兩免三減半”，但總體力度不夠，有些優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。因此，為了吸引更多的投資者，引進(jìn)外資以更好地促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展，永安市優(yōu)惠政策不但不能削弱，反而應(yīng)該加強(qiáng)。在稅收政策上，應(yīng)最大限度地給予減免，如實(shí)行所得稅減免期的延長(zhǎng)、有關(guān)林業(yè)機(jī)械設(shè)備和林業(yè)物資的進(jìn)口應(yīng)降低關(guān)稅、減免進(jìn)口增值稅等;在土地政策上，若外商投資營(yíng)造林項(xiàng)目、林業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，給予延長(zhǎng)土地使用期限，并且在使用期限內(nèi)對(duì)已開發(fā)的土地可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等;在資金配套政策上，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的外商投資，銀行應(yīng)優(yōu)先安排貸款[4]。同時(shí)，為了保障優(yōu)惠措施的合理實(shí)施，必須實(shí)行監(jiān)督，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生及優(yōu)惠措施的超范圍使用等。

3 小結(jié)

筆者通過對(duì)永安林業(yè)外資企業(yè)永惠公司森林經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)查，尤其在防范外來物種的引種風(fēng)險(xiǎn)及人工純林的危害，加強(qiáng)外資企業(yè)森林采伐的監(jiān)督管理，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和新的管理理念，以及加大地方政策扶持力度等方面進(jìn)行深入分析并提出建議，認(rèn)為對(duì)林業(yè)外資企業(yè)應(yīng)采取加強(qiáng)監(jiān)管和加大政策扶持力度等措施，才能保障林業(yè)外資投資預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能有利于先進(jìn)技術(shù)的總結(jié)推廣，才能真正有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）