文圖︱聯(lián)合國(guó)人居署 譯︱韓肖倩 校對(duì)︱毛其智

1. 第九屆世界城市論壇期間舉辦的一次特別會(huì)議，主題為智慧城市與前沿科技對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的作用 圖︱聯(lián)合國(guó)人居署

過去20 年，城市化的變革力量在一定程度上得益于信息和通信技術(shù)（ICT）的快速發(fā)展，以及城市數(shù)據(jù)革命的支持，它們提供決策依據(jù)，推動(dòng)全球的智慧城市運(yùn)動(dòng)。與之相伴的，還有城市和市民在地方和全球?qū)用娓钊氲倪B接和聯(lián)網(wǎng)。

城市必須應(yīng)對(duì)廣泛的挑戰(zhàn)——從預(yù)防犯罪到更高效的機(jī)動(dòng)性、建設(shè)更健康的環(huán)境、更節(jié)能的城市系統(tǒng)、應(yīng)急準(zhǔn)備等等。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，信息和通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)—或城市與數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)連接—被用來改善服務(wù)和生活質(zhì)量。數(shù)據(jù)的應(yīng)用使城市能夠檢測(cè)其績(jī)效，調(diào)整對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。城市越來越依賴于指標(biāo)和在全球范圍具有可比性的城市數(shù)據(jù)，以指導(dǎo)更有效、更智慧的決策，提高城市預(yù)算的效率。

信息和通信技術(shù)與可持續(xù)城市發(fā)展

通訊革命的核心是在城市發(fā)展信息和通信技術(shù)。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新、投資、關(guān)系良好的企業(yè)、能源和預(yù)算節(jié)約，經(jīng)常被認(rèn)為是城市在信息和通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的收益。不過，這種發(fā)展的潛在后果還沒有得到更深入的理解。當(dāng)信息和通信技術(shù)在城市的發(fā)展不平衡時(shí)，會(huì)產(chǎn)生數(shù)字鴻溝—加劇不平等，其特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)暢通的富裕社區(qū)與缺乏服務(wù)的低收入社區(qū)共同存在。富人會(huì)更多地利用這些技術(shù)，信息和通信技術(shù)經(jīng)常會(huì)擴(kuò)大他們的影響和控制，而抑制那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面被邊緣化的居民。

過去20年，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有了巨大的增長(zhǎng)和拓展，超出了大多數(shù)人的預(yù)測(cè)，改變著后2015 時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)《愛立信移動(dòng)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2015年第三季度，移動(dòng)用戶總數(shù)已達(dá)到73 億，其中8700 萬為新增用戶。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的廣大低收入人群，移動(dòng)電話很可能是他們唯一的聯(lián)系渠道。盡管對(duì)于全球大多數(shù)人來說，可負(fù)擔(dān)得起的可靠互聯(lián)網(wǎng)還不能實(shí)現(xiàn)，但無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是其中的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)從一出現(xiàn)就開始快速成長(zhǎng)，在良性循環(huán)中激發(fā)大量創(chuàng)新和多樣化的網(wǎng)絡(luò)拓展，以及不斷增長(zhǎng)的用戶數(shù)量。2005年，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量是10億，2010年為20億，到2015年已達(dá)到30 多億。

作為一種變革性力量，在城市中發(fā)展信息和通信技術(shù)可支持創(chuàng)新，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的效率，降低城市服務(wù)成本。某些情況下，在最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段發(fā)展新技術(shù)會(huì)使城市經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展。香港、新加坡等城市就是明顯的例子，通過基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了這種跳躍式增長(zhǎng)。專欄2.3介紹了盧旺達(dá)的基加利市怎樣通過公共交通系統(tǒng)向市民提供互聯(lián)網(wǎng)連接。2010 年，巴西的庫(kù)里蒂巴成為全球第一個(gè)將3G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入公共汽車的城市。這樣的創(chuàng)新為旅游服務(wù)開辟了新的機(jī)遇，可幫助游客隨時(shí)隨地規(guī)劃路線和購(gòu)票。芝加哥、倫敦和溫哥華等世界其他城市正在實(shí)施數(shù)字化包容項(xiàng)目，保證所有市民在日益數(shù)字化的世界擁有發(fā)展的工具。隨著城市越來越依賴電子信息和技術(shù)來工作和提供服務(wù)，城市領(lǐng)導(dǎo)者正在謹(jǐn)慎避免信息和通信技術(shù)的不平等分配，并審視消除數(shù)字鴻溝的途徑。

全球信息和通信技術(shù)的發(fā)展（2005-2015年）圖｜國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）世界電信/信息和通信技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，最后登錄時(shí)間2016年3月16日

城市數(shù)據(jù)的進(jìn)展

地方政府在治理、基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、健康、教育、安全和環(huán)境等方面數(shù)據(jù)的收集和監(jiān)測(cè)方面的壓力越來越大。如果決策者和規(guī)劃者要做出基于證據(jù)的決策，績(jī)效評(píng)估就變得非常重要。在這個(gè)過程的另一端，數(shù)據(jù)收集使城市能夠評(píng)估績(jī)效并進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比。由數(shù)據(jù)推動(dòng)的決策是隨著時(shí)間的推移逐漸發(fā)展起來的，因?yàn)樗谛阅苤笜?biāo)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、預(yù)測(cè)指標(biāo)和地理空間測(cè)量方面具有很大優(yōu)勢(shì)。城市要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及其管理進(jìn)行基于證據(jù)的決策和有效的投資，數(shù)據(jù)至關(guān)重要。在應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的全球挑戰(zhàn)、可持續(xù)性規(guī)劃相關(guān)需求、恢復(fù)能力和應(yīng)急準(zhǔn)備方面，進(jìn)行比較分析和知識(shí)共享則非常關(guān)鍵。在提高城市數(shù)據(jù)可用性及加快數(shù)據(jù)收集速度方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著重要作用。

專欄 2.3：智慧基加利： 400 輛公共汽車接入4G網(wǎng)絡(luò)

作為智慧基加利項(xiàng)目的一部分，2016年2月，基加利公共汽車服務(wù)公司的487輛公共汽車接入4G寬帶網(wǎng)絡(luò)，車上的乘客可以免費(fèi)使用超高速互聯(lián)網(wǎng)，使基加利成為非洲第一個(gè)在公交系統(tǒng)中向市民提供免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)的城市。

這個(gè)項(xiàng)目是在2015年由基加利市、青年部和信息和通信技術(shù)行業(yè)及其他利益相關(guān)者合作發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)巴士項(xiàng)目之后開展的，將不僅向基加利市，而且向全國(guó)所有公共汽車乘客提供互聯(lián)網(wǎng)。去年在項(xiàng)目啟動(dòng)后，有5輛公共汽車作為試點(diǎn)項(xiàng)目，率先接入了互聯(lián)網(wǎng)。

通過智慧基加利項(xiàng)目，使盧旺達(dá)開始向公眾提供4G解決方案，其目標(biāo)是將寬帶應(yīng)用擴(kuò)大到全國(guó)。

資料來源：Bizimungu，2016。

城市發(fā)展的快節(jié)奏要求有可比較的高質(zhì)量城市數(shù)據(jù)和指標(biāo)，這對(duì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和決策非常重要。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，如國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟，已經(jīng)開始在智慧電網(wǎng)和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際電信及管理系統(tǒng)方面應(yīng)對(duì)城市議程的緊迫問題。此外，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會(huì)正在制定一個(gè)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)系列，旨在設(shè)計(jì)一種可持續(xù)發(fā)展與恢復(fù)能力的綜合方法。其中，ISO 37120 ：社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展—城市服務(wù)和生活質(zhì)量的指標(biāo)是這些標(biāo)準(zhǔn)之一，是第一個(gè)城市指標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。專欄2.4介紹了城市如何在世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)（WCCD）網(wǎng)絡(luò)中使用ISO 37120 的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)來比較績(jī)效，交流知識(shí)，分享解決方案。

為了回應(yīng)政策制定者對(duì)測(cè)量工具的需求，2012年，聯(lián)合國(guó)人居署制定了城市繁榮指數(shù)，倡導(dǎo)更廣泛地理解城市繁榮，包括六個(gè)指標(biāo)：生產(chǎn)力、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、平等、環(huán)境可持續(xù)性、治理。更廣泛的城市繁榮項(xiàng)目為城市提供因地制宜的監(jiān)測(cè)能力，并可設(shè)計(jì)指標(biāo)和基準(zhǔn)信息。

2. 一位年輕人在聯(lián)合國(guó)人居署組織的競(jìng)賽上用游戲“我的世界”重新設(shè)計(jì)墨西哥的Tlaxcoaque廣場(chǎng) 圖︱聯(lián)合國(guó)人居署

開放數(shù)據(jù)

開放數(shù)據(jù)正在顯著地改變地方政府與市民共享信息、提供服務(wù)和監(jiān)控績(jī)效的方式。這一系統(tǒng)使公眾能夠訪問信息，更直接地參與決策。在透明性和問責(zé)制承諾的推動(dòng)下，城市開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)旨在培養(yǎng)普通市民對(duì)政府信息的理解。

在美國(guó)，紐約、舊金山、芝加哥和華盛頓特區(qū)一直走在這一運(yùn)動(dòng)的前列?，F(xiàn)在，全球其他一些城市也開始成為引領(lǐng)者。在赫爾辛基，該市通過“城市事實(shí)”（Urban Facts）這一機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布和管理，與鄰近城市合作，并通過赫爾辛基地區(qū)信息共享平臺(tái)（Helsinki Region Infoshare）發(fā)布地區(qū)性數(shù)據(jù)。在紐約，企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)發(fā)布各類信息，從公共交通的時(shí)間表和延誤情況，到犯罪數(shù)據(jù)，再到醫(yī)療保健服務(wù)。在英國(guó)，大倫敦市政府建立了倫敦?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，這是一個(gè)免費(fèi)的開放數(shù)據(jù)共享門戶，人們可以訪問500多個(gè)數(shù)據(jù)集，以更好地理解地方問題和可能的解決方案。開放數(shù)據(jù)使地方政府能夠支持提供具有社會(huì)和商業(yè)價(jià)值的創(chuàng)新業(yè)務(wù)和服務(wù)。

大數(shù)據(jù)

有了大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)，城市領(lǐng)導(dǎo)者可以實(shí)時(shí)地詳細(xì)了解城市發(fā)生的情況。物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著更多的人和新型信息相互連接，物聯(lián)網(wǎng)成為萬聯(lián)網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)——數(shù)以億計(jì)的連接，為城市創(chuàng)造著前所未有的機(jī)會(huì)。值得注意的是，數(shù)據(jù)量每

專欄 2.4：城市開放數(shù)據(jù)門戶與全球標(biāo)準(zhǔn)化的城市數(shù)據(jù)

世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)（WCCD）是全球標(biāo)準(zhǔn)化城市指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)者，正在許多地區(qū)實(shí)施其專用標(biāo)準(zhǔn)。世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)的正式標(biāo)準(zhǔn)名稱為ISO 37120：社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展——城市服務(wù)和生活質(zhì)量的指標(biāo)，是一套100多個(gè)具有全球可比性的指標(biāo)，使城市能夠跟蹤其年度績(jī)效，并在17個(gè)不同類別對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)桿比較。最重要的，ISO 37120是一個(gè)需求引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，由城市驅(qū)動(dòng)并創(chuàng)建，為城市服務(wù)。

2014年，世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)為ISO 37120設(shè)計(jì)了第一個(gè)國(guó)際認(rèn)證體系和全球城市登記系統(tǒng)，為城市指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化提供一致的綜合平臺(tái)。世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)在其開放城市數(shù)據(jù)門戶獨(dú)立提供經(jīng)過驗(yàn)證的ISO 37120數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的可視化方式展示數(shù)據(jù)，并提供訂制的趨勢(shì)分析以及城市間對(duì)比。

首批通過ISO 37120 認(rèn)證并加入世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)全球城市登記系統(tǒng)的20個(gè)城市包括：安曼、阿姆斯特丹、巴塞羅那、波哥大、布宜諾斯艾利斯、波士頓、迪拜、瓜達(dá)拉哈拉、海防、赫爾辛基、約翰內(nèi)斯堡、倫敦、洛杉磯、馬卡迪、麥加、墨爾本、明納、鹿特丹、多倫多和上海。ISO 37120標(biāo)準(zhǔn)和世界城市數(shù)據(jù)委員會(huì)可提供經(jīng)過認(rèn)證的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11（“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)?！保С謱?duì)城市進(jìn)展的測(cè)量。

3.基加利的400輛公共汽車接入4g網(wǎng)絡(luò) 圖∣Julius Bizimungu

4. 基加利公交公司（KBS）的大巴車上配備了WI-FI 圖∣KBS公司

數(shù)據(jù)來源：www.dataforcities.org，最后登錄時(shí)間2016年4月28日。兩年就會(huì)翻一番。此外，地理信息系統(tǒng)的使用越來越多，使各種來源的空間參考數(shù)據(jù)相互連接，為城市正在發(fā)生的情況提供更清晰的畫面。在桑坦德（西班牙），通過安裝在全城各處的12000 個(gè)傳感器，對(duì)固體廢棄物、停車場(chǎng)、空氣污染和交通狀況進(jìn)行監(jiān)控，為市政官員提供城市服務(wù)的實(shí)時(shí)信息。

今天，智能手機(jī)的工具和應(yīng)用軟件主動(dòng)為市民提供有用的情景化信息，超級(jí)計(jì)算機(jī)可以查詢大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為復(fù)雜的問題提出解決方案建議。在洛杉磯，由城市開發(fā)的軟件可以處理大數(shù)據(jù)，解決交通擁堵問題。使用磁場(chǎng)傳感器，發(fā)送實(shí)時(shí)更新的交通流量，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以秒為單位進(jìn)行調(diào)整，以避免出現(xiàn)擁堵的瓶頸地帶。

智慧城市

不斷增加的數(shù)據(jù)應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)正在支持城市政府、市民和企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系。這一趨勢(shì)推動(dòng)了全世界的智慧城市現(xiàn)象出現(xiàn)。智慧城市的定義在不斷發(fā)展，但一個(gè)持續(xù)不變的元素是信息和通信技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，用以應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)。智慧城市的許多概念框架也認(rèn)為可持續(xù)性、創(chuàng)新與治理是信息和通信技術(shù)之外的重要組成部分。國(guó)際電信聯(lián)盟將可持續(xù)的智慧城市定義為“利用信息和通信技術(shù)等手段來改善生活質(zhì)量，提高城市經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率，具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型城市，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化方面能確保當(dāng)代人和后代人的需要?！?/p>

智慧城市能夠指導(dǎo)更好地進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)繁榮、可持續(xù)性、恢復(fù)能力、應(yīng)急管理，或提供有效平等的服務(wù)。里約熱內(nèi)盧市與IBM 合作，建立了城市運(yùn)營(yíng)中心，對(duì)來自城市和國(guó)家機(jī)構(gòu)、私營(yíng)公用事業(yè)和交通運(yùn)輸公司的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行綜合，在物流和管理方面合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這座面臨日益嚴(yán)重的洪水和交通擁堵問題的城市現(xiàn)在能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，并通過移動(dòng)電話和其他預(yù)警系統(tǒng)向市民提供重要信息。在應(yīng)用創(chuàng)新解決方案、改善城市服務(wù)、提高市民生活質(zhì)量方面，巴塞羅那是一個(gè)處于領(lǐng)先地位的智慧城市。巴塞羅那智慧城市模式旨在“利用信息和通信技術(shù)，將公共管理的業(yè)務(wù)過程變得……更易于利用、效率更高、效果更好、更透明?！?新加坡也已處在智慧城市運(yùn)動(dòng)的前沿，其智慧國(guó)家項(xiàng)目旨在利用信息和通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)支持更好的生活，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，并支持更強(qiáng)大的社區(qū)。新加坡是全球第一個(gè)使用擁堵計(jì)價(jià)概念的城市，利用更加先進(jìn)的系統(tǒng)，現(xiàn)在已能夠?qū)崟r(shí)分析交通數(shù)據(jù)，并調(diào)整價(jià)格。技術(shù)解決方案和數(shù)據(jù)的有效使用正在為城市領(lǐng)導(dǎo)者提供新的工具和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)有效的變革。

據(jù)估計(jì)，全球智慧城市市場(chǎng)將以每年14%的速度增長(zhǎng)，從2012年的5068億美元增加到2019年的1.3萬億。未來20年，美國(guó)的城市政府將投資約41萬億美元改造基礎(chǔ)設(shè)施，以利用物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)。未來20年，中國(guó)的城市預(yù)計(jì)將增加3.5億人，2015年的智慧城市投資將超過1590 億美元，到2024 年將達(dá)到3200 億美元。2014年，印度宣布計(jì)劃建設(shè)100個(gè)智慧城市，以應(yīng)對(duì)人口不斷增長(zhǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力。為實(shí)現(xiàn)信息和通信技術(shù)在可持續(xù)發(fā)展中的潛力，必須創(chuàng)造有利環(huán)境，采用參與式治理模式，提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)，包括能力建設(shè)，以確保實(shí)現(xiàn)包容性，彌合數(shù)據(jù)鴻溝。