1. 專家對話活動現(xiàn)場 圖︱李京 攝

10 月31 日，由中國城市規(guī)劃學(xué)會承辦的2019年世界城市日中國主場活動之“專家對話”舉行?；顒右浴吧鐓^(qū)更新，讓城市生活更美好”為主題，圍繞“城市更新，消除城市空間不平等”“升級轉(zhuǎn)型，助力城市繁榮發(fā)展”“社區(qū)微更新，煥發(fā)城市新活力”等議題展開了討論。

“專家對話”由中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠先生主持，邀請了中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、深圳城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長黃衛(wèi)東先生，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉佳燕女士，唐山市自然資源和規(guī)劃局局長高懷軍先生，上海市長寧區(qū)規(guī)劃資源局規(guī)劃科科長蘇立瓊女士，同濟大學(xué)客座副教授哈利·鄧·哈托格先生進行了精彩交流。

石楠：城市更新是新概念嗎？如何通過更新推動城市升級，促進整個城市生活品質(zhì)與活力的提升？

黃衛(wèi)東：城市更新不是一個新鮮話題，有城市就有城市更新，就像生命體有一個更新代謝過程。在快速城市化背景下，需要重新思考城市更新問題，它既創(chuàng)造成就，也帶來很多短板，如生態(tài)環(huán)境的惡化、公共服務(wù)供給方面相對薄弱、大城市病突出等。城市更新需要特別關(guān)注四點：第一，如何貼近百姓？從關(guān)心宏大的經(jīng)濟發(fā)展問題轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)、教育、醫(yī)療保障、交通等與百姓生活密切相關(guān)的內(nèi)容；第二，如何兼顧發(fā)展和保護？第三，如何尊重人？以人為本是城市發(fā)展的核心，要高度尊重產(chǎn)權(quán)問題，尊重人的權(quán)利；第四，如何補短板？應(yīng)對既往發(fā)生過的對自然生態(tài)的破壞進行修復(fù)，修補歷史文化傳承中出現(xiàn)的短板。

石楠：對于國際大都市上海而言，如何通過城市更新提升全球競爭力？

蘇立瓊：當(dāng)城市進入存量發(fā)展階段，若不向存量要空間就已無發(fā)展空間了。上海于2015年就發(fā)布了《上海市城市更新實施辦法》，同時還印發(fā)了《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》，在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、高度提高、容量增加等方面，實行以強調(diào)公共利益為前提的獎勵機制，激發(fā)城市更新改造的積極性。

這幾年城市更新的主要特點是系統(tǒng)化，從嘗試社區(qū)微更新到以共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)為主題的城市有機更新“四大行動計劃”，重大項目與小微更新齊頭并進。

石楠：空間發(fā)展不均衡、空間品質(zhì)差異備受關(guān)注，不平等和繁榮也似硬幣的兩面同時存在，在制定政策和行動計劃時，為什么這些因素尤為重要？

劉佳燕：對公平的追求是對公正的渴望，對權(quán)利公正和發(fā)展公正的渴望?！叭司尤贝髸岢龀鞘袡?quán)利，這一權(quán)利不僅是說每個人都平等享有城市提供各種資源和服務(wù)的權(quán)利，同時還有參與城市建設(shè)和享受發(fā)展的權(quán)利。

從政府層面來說，其根本是服務(wù)的供給，特別是均衡性供給。從社區(qū)層面來說，城市更新中的細胞是社區(qū)，如何進行社區(qū)分類治理并激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的混合功能和居民活力，是未來重要的落腳點。從社會包容性來說，用開放包容的態(tài)度接納不同類型的人，才是城市社會最有活力的表現(xiàn)。從代際公正來看，我們現(xiàn)在所做的能否為未來創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展機會和公正權(quán)利？通過適宜的環(huán)境、豐富多元的服務(wù)設(shè)施激發(fā)社區(qū)活力，為下一代創(chuàng)造更好的環(huán)境。

石楠：在城市更新中，規(guī)劃和設(shè)計的角色是什么？

哈利·鄧·哈托格：歐洲與中國的城市規(guī)劃概念差別非常大。荷蘭更注重市民身份的認同感和社區(qū)歸屬感。荷蘭現(xiàn)在非常宜居，但它原來也是工業(yè)和港口城市，二戰(zhàn)中幾乎被毀盡。二戰(zhàn)后荷蘭以一種規(guī)范的模式快速地修建了非常多同質(zhì)化的房子。社區(qū)缺少多樣性，也面臨著很多問題。現(xiàn)在政府通過各種項目提升居民社區(qū)住房，在充分溝通、了解需求的基礎(chǔ)上幫助居民進行個人定制、DIY 自己的房屋。通過自上而下與自下而上相結(jié)合，實現(xiàn)了社區(qū)多樣性和多元化發(fā)展。

住房老舊是荷蘭比較嚴(yán)峻的問題，無論從能源角度還是從現(xiàn)代生活需求來說，都需要改進。但對這些老房子只能拆掉一部分、保留大部分，因為這些房屋有著非常高的文化和歷史價值。所以，城市更新一定要了解居民需求，制定合理方案，展開一些微更新項目，對房屋進行提升，讓社區(qū)生活更宜居和便利。這對我們來說確實是很大的挑戰(zhàn)。

石楠：唐山在城市更新方面有哪些特點和經(jīng)驗分享？

石楠

黃衛(wèi)東

劉佳燕

高懷軍

蘇立瓊

哈利·鄧·哈托格

高懷軍：從唐山城市更新特點來看：一是通過整體城市設(shè)計對片區(qū)劃分了風(fēng)貌區(qū)及功能區(qū)，根據(jù)不同的分區(qū)進行改造。二是做了綜合防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，在城市更新過程中更注重城市的防災(zāi)減災(zāi)，防范于未然，這也是唐山城市更新的最大特點。三是唐山城市更新的最大不同是城市轉(zhuǎn)型。在城市更新過程中，對整個城市轉(zhuǎn)型升級是很重要的任務(wù)。

城市更新與城市“雙修”相輔相成。唐山最大的生態(tài)修復(fù)項目——南湖的改造，除了常規(guī)城市更新工作之外，更重要的是城市轉(zhuǎn)型。唐山是一座鳳凰涅磐之城，第一次是1976 年大地震的被動涅磐，而這一次是城市轉(zhuǎn)型的主動涅磐，由原來的重工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型生態(tài)城市，探索出一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路徑。

石楠：各城市在轉(zhuǎn)型過程中，如何探索城市更新制度建設(shè)？

蘇立瓊：上海探索工業(yè)用地的轉(zhuǎn)型之路。之前也出臺了存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型計劃，有一定突破?，F(xiàn)在給予工業(yè)用地轉(zhuǎn)型一定的政策，就是工業(yè)用地做出公共讓出貢獻，如拿出10%或15%的土地做公共開放空間或公共服務(wù)就可以允許它轉(zhuǎn)型，還可以重新評估這塊地的規(guī)劃條件，給予一個更有吸引力的容積率。要通過制度設(shè)計平衡城市集體利益和企業(yè)原來土地使用者的利益，盡可能做到多贏，讓企業(yè)獲得利益，政府達到社會發(fā)展要求，周邊老百姓獲得公共空間。

黃衛(wèi)東：深圳城市更新尊重市場規(guī)律、尊重產(chǎn)權(quán)、尊重人的權(quán)利。深圳比較早的意識到制度建設(shè)的重要性。各種社會環(huán)境也促使深圳必須研究自下而上的頂層設(shè)計，依法行政。城市更新需要多部門協(xié)同、多學(xué)科共同參與編制一項綜合解決方案，最終形成比較成熟的城市更新辦法。2009 年廣東省從城市更新辦法到行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)配套政策、社會治理政策，形成6+1 的配套政策。這套頂層設(shè)計使深圳的城市更新工作，走出了一條由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與的多方利益平衡的城市更新路子。

深圳市是危機意識很強的城市，不停地思考城市未來可持續(xù)發(fā)展問題，其中產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重中之重。城市更新的頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策密切相關(guān)，深圳對產(chǎn)業(yè)生根的問題非常敏感和謹(jǐn)慎。城市更新要改變工作方式，不能僅讓老百姓看到一張藍圖，要以開會的方式為主進行各個部門、各人群、各權(quán)益主體的溝通，通過這些工作方法改進城市更新工作。

石楠：歷史文化傳承是城市更新的重要內(nèi)容。作為中國近代工業(yè)文明發(fā)源地，唐山通過何種機制讓歷史文化得到保護并發(fā)揚光大？

高懷軍：唐山擁有中國第一座機械化采煤礦井、第一條標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、第一臺蒸汽機車等。唐山的“七個第一”，對中國近代工業(yè)的興起和發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠的影響。“中國近代工業(yè)搖籃”的桂冠，戴在唐山頭上可謂名至實歸。

在城市更新過程中，唐山有很多產(chǎn)業(yè)要搬遷、經(jīng)濟要重構(gòu)，活化工業(yè)遺產(chǎn)尤為重要。因為唐山的歷史遺產(chǎn)在地震中大部分都被毀壞了，在新一輪城市更新過程中，唐山仍然注重挖掘僅有的這些歷史和文化遺跡。其中，最重要的是把唐山近代工業(yè)文明這段歷史挖掘出來，有三個代表項目：大城山腳下龍山文化遺址公園、南湖公園、培仁女子中學(xué)。

下一步要做唐山老校大片區(qū)城市更新工作。這里是中國高等教育的發(fā)祥地，西南交大前身——唐山路礦學(xué)堂就在這里，茅以升曾在這里就讀，這里被稱為東方的康奈爾。該片區(qū)的更新改造既不是單純的文旅項目、文化保護項目，也不是簡單的城市開發(fā)項目。首先要做產(chǎn)業(yè)策劃，再做空間上的城市設(shè)計，基本理念是以文化傳承為主脈，保留歷史節(jié)點，通過文化放大、滲透，變成綜合項目。注重挖掘、保護和利用好文化資源。

石楠：在城市更新中，通過怎樣的機制推動社會共識的實現(xiàn)？

劉佳燕：城市更新需要政策平臺、技術(shù)平臺、社會組織平臺。在城市更新中，社區(qū)有很強的參與意愿，關(guān)鍵是有沒有參與渠道、平臺和機制保障，也就是到底誰參與、參與什么以及如何參與的問題。

有三個方面非常重要：第一，參與意識。思考如何構(gòu)建社區(qū)主體性意識，核心是責(zé)權(quán)利的劃定，實現(xiàn)多元主體共同參與的目的。第二，賦能力。包括方法能力的賦予以及相應(yīng)制度的建設(shè)；學(xué)習(xí)能力的培育，相互學(xué)習(xí)真正參與社區(qū)共建共享；發(fā)展能力的建設(shè)，通過公共空間、居民互動來實現(xiàn)人的各方面能力的提升。

三是建平臺。拓展多元的非正式化參與形式和平臺?；趥€性化的需求，靈活應(yīng)對的平臺、城市綜合服務(wù)平臺，讓社會大眾充分表達意愿。

此外，讓社區(qū)規(guī)劃師把專業(yè)的力量沉入到基層中，實現(xiàn)陪伴性的工作，政府為治理買單，培養(yǎng)出能夠可持續(xù)支持社區(qū)發(fā)展的專業(yè)人才力量，是社區(qū)發(fā)展最有利的支撐點。

石楠：在歐洲是如何開展城市更新工作的？

哈利·鄧·哈托格：荷蘭有住房協(xié)會，他們會建造一些房屋并且轉(zhuǎn)移這些房屋的所有權(quán)。住房協(xié)會產(chǎn)生于工業(yè)革命之后，致力于提升人們的生活質(zhì)量和居住質(zhì)量，這是因為工業(yè)革命期間住房質(zhì)量和環(huán)境非常糟糕。他們在房屋管理方面扮演了非常重要的角色，尤其是在全新的住房地區(qū)以及全新的居住區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中尤為重要。

2. 中車唐山機車車輛有限公司高速動車生產(chǎn)車間 圖︱唐山市委宣傳部

20 世紀(jì)80-90 年代，住房協(xié)會在解決房屋同質(zhì)性問題方面，建立了許多法律法規(guī)。同時住房協(xié)會還可以制定房屋指導(dǎo)價格、確定房屋建設(shè)類型及房屋運營，與房屋所有者溝通項目啟動等工作。總之，住房協(xié)會承擔(dān)了保障生活品質(zhì)，維護業(yè)主利益的重要作用。

石楠：城市更新的資金需求量大。那么，資金從哪來？如何做到資金平衡？

蘇立瓊：城市更新內(nèi)涵豐富，公共部分需要政府托底，這也是政府職責(zé)所在。市場部分政策激勵，小微更新居民共同參與、共同擔(dān)當(dāng)。大家都要有主人翁意識參與城市更新。

高懷軍：唐山的經(jīng)驗就是小托底、大平衡。一些相對小的項目以政府為主做起來，大項目需要通過改造整個片區(qū)發(fā)展達到平衡，通過關(guān)鍵項目投入產(chǎn)生的催化效應(yīng)推動整個城市發(fā)展。

黃衛(wèi)東：以深圳的實踐來看，一定要尊重市場，調(diào)動市場的所有可能性來共同完成城市更新工作。僅靠政府來買單托底的做法是不可持續(xù)的，市場配置能力遠遠高于政府，調(diào)動市場發(fā)揮其從資金到融資再到社會公益的作用。另外，政府要集中精力辦大事，一些重大公益型項目由政府來做，同時要充分發(fā)揮政策杠桿作用，極大地調(diào)動市場積極性，讓城市更新相對的可持續(xù)。

石楠：請專家們就城市更新問題，分享最想說的一句話。

蘇立瓊：城市更新的初心是盡可能提升空間資源的利用效率，希望通過共同努力達到土地資源的社會效益、公共效益和經(jīng)濟效益的提升。

3. 開誠智能機器人裝配車間 圖︱唐山市高新區(qū)黨政辦

劉佳燕：城市更新最大的魅力在于對存量價值的進一步挖掘和提升，把既有資源如何通過進一步鏈接和整合實現(xiàn)效益的最大化。

高懷軍：城市更新是一套系統(tǒng)性的工程，應(yīng)該是性價比最高的城市建設(shè)方式。

哈利·鄧·哈托格：新的現(xiàn)代化城市積累了很多住房建設(shè)經(jīng)驗，未來，城市更新一定會起到越來越大的作用。

黃衛(wèi)東：城市更新最終的目的是更加融合，要集結(jié)全世界的力量，只有全社會形成各種利益的平衡和妥協(xié)，才能實現(xiàn)最終的城市讓生活更美好的目的。

石楠：世界城市日主題是城市讓生活更美好，我想說，城市更新讓城市更美好！