麥冬燕 貝思坤 邵坤煥

摘 要：推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，這一決策既是新一屆黨中央對治國理政宏觀大勢的深刻洞察，也是新時期向全黨發(fā)出的新的政治動員令。本文提出七個方面的思考，即要強學(xué)習(xí)、明規(guī)矩，突出加強黨的政治建設(shè)；要樹風(fēng)向、嚴(yán)考核， 進一步壓實“兩個責(zé)任”；要抓規(guī)范、強監(jiān)督，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)；要強治理、嚴(yán)落實，持續(xù)深化黨的作風(fēng)建設(shè)；要重遏制、嚴(yán)查處，有效發(fā)揮案件治本功能；要抓關(guān)鍵、防風(fēng)險，形成協(xié)同高效的監(jiān)督合力；要強機構(gòu)、齊人員，快速提升隊伍履職能力。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；國企基層；對策建議

一、前言

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨作出一系列重要決策部署，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨成為新時期國有企業(yè)黨建的主旋律，也成為國資系統(tǒng)各級黨組織最根本的政治責(zé)任。然而，由于種種原因，特別是“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想認(rèn)識偏差，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)一度在國有企業(yè)出現(xiàn)弱化、淡化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，推進全面從嚴(yán)治黨向企業(yè)基層延伸，仍是一項基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。

二、國企全面從嚴(yán)治黨推進情況分析

（一）“兩個責(zé)任”落實有待進一步延伸

下屬單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作還不平衡，有的下屬單位行政領(lǐng)導(dǎo)對落實主體責(zé)任認(rèn)識不足，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清、操作性不強、推進不力等問題，日常抓業(yè)務(wù)工作多，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠經(jīng)常，對分管部門的黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視不夠，“一崗雙責(zé)”落實不夠；下屬單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任不夠到位，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察員工未適應(yīng)反腐倡廉新常態(tài)，對“三轉(zhuǎn)”工作要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還一定程度存在。

（二）廉政內(nèi)控機制有待進一步健全

廉政內(nèi)控機制建設(shè)針對性、操作性、有效性不夠強，從內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問題來看，部分下屬單位風(fēng)險防控機制還不夠健全，制度缺失或者有章不循，違規(guī)投資經(jīng)營決策造成企業(yè)損失行為仍有發(fā)生；違規(guī)經(jīng)營決策給企業(yè)帶來風(fēng)險的問題沒有得到徹底根除，個別企業(yè)業(yè)務(wù)模式存在風(fēng)險，對貨物情況、市場情況把握不明，存在重大事項未執(zhí)行集體決策、組織機構(gòu)不合理、重要管理制度缺失、風(fēng)控制度流于形式等諸多不規(guī)范問題。

（三）作風(fēng)建設(shè)有待進一步深入

個別下屬單位工作作風(fēng)不夠扎實，推動工作落實不力，有的下屬單位和職能部室落實黨委決策部署不力，有的下屬單位合同管理不到位，履約監(jiān)管不力，對工程質(zhì)量、安全、進度的管控不到位，管理失職失責(zé)；形式主義、官僚主義問題不同程度存在，個別職能管理部門審批、核準(zhǔn)下屬單位上報事項效率不高；有的黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為意識不夠強，勤廉榜樣選樹宣傳工作不夠，典型引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)水平有待進一步提高

部分下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問題能力不強，對工作缺乏主動思考，擔(dān)當(dāng)意識不強，在工作中發(fā)揮作用不明顯，在深入查找問題線索方面的力度不夠，一定程度上制約監(jiān)督責(zé)任的有效落實；專業(yè)辦案力量相對薄弱，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍廣，案件查辦工作面廣、點細(xì)，有經(jīng)驗的辦案人員少，效率不夠高，內(nèi)外、上下整合不夠，整體辦案優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。

三、國企推進全面從嚴(yán)治黨的具體實踐及成效

（一）壓緊壓實“兩個責(zé)任”，從嚴(yán)管黨治黨更加有力

1.構(gòu)建考評體系。制定出臺《領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實施辦法》、《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《考核細(xì)則》等制度，明確責(zé)任分解、檢查考核、究責(zé)約談等工作機制，形成“職責(zé)明晰、鏈條完整、制度健全、層層負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。2.探索落實新載體。創(chuàng)建責(zé)任清單工作機制，將“兩個責(zé)任”分解到人到崗。與各下屬黨組織層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》， 將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為下屬黨組織書記述職評議重要內(nèi)容，從嚴(yán)從實開展“書記點評”。

（二）持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)，中央八項規(guī)定精神全面落實

1.制定出臺實施辦法。規(guī)范調(diào)研、會議、文件簡報、公務(wù)出訪、宣傳等工作。2.開展專項整治。采用突擊檢查、不定期抽查等方式，對形式主義、官僚主義、庸政懶政、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面進行監(jiān)督檢查。3.加大明察暗訪力度。對照貫徹落實八項規(guī)定精神實施辦法，緊盯元旦、春節(jié)、三月三、五一等重要時間節(jié)點，開展明察暗訪、專項檢查，確保節(jié)假日期間風(fēng)清氣正。4.建立完善長效機制。推動責(zé)任單位或責(zé)任部門強化制度建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部履職從業(yè)、業(yè)務(wù)招待、差旅費管理制度體系，規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，厲行節(jié)約反對浪費。

（三）加大案件查處力度，治本功能有效發(fā)揮

1.加強問題線索管理。健全問題線索管理臺賬，實施專人負(fù)責(zé)、動態(tài)跟進、“銷號式”管理，確保問題線索及時更新、期限查結(jié)。2.加大問責(zé)追責(zé)力度。對立案查處相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，3.推動防范風(fēng)險。針對貿(mào)易業(yè)務(wù)管控、生產(chǎn)經(jīng)營性采購、物資采購等方面提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動監(jiān)管職能發(fā)揮，堵塞管理漏洞。4.凈化發(fā)展環(huán)境。在執(zhí)紀(jì)審查的同時，強化案件通報曝光力度，用身邊的事教育身邊的人，增強干部職工“不敢腐、不能腐、不想腐”意識，確保干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風(fēng)清氣正。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督巡察，利劍震懾作用有效發(fā)揮

1.加強領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)人員堅持“三重一大”集體決策制度，每年在年初召開的職代會、民主生活會上進行述職述廉，接受民主測評和民主監(jiān)督。2.強化專項監(jiān)督。每年定期開展落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況、執(zhí)行“三重一大”決策制度、干部選拔任用、工程招投標(biāo)、物資采購等重點領(lǐng)域的專項檢查，通過專項檢查發(fā)現(xiàn)一批存在問題，并督促相關(guān)責(zé)任單位整改，健全完善長效機制。3.優(yōu)化巡察整改機制。采取縱向反饋個性問題、橫向反饋共性問題的方式，加強被巡察單位與集團本部歸口職能部室聯(lián)動，對相關(guān)制度和程序加以規(guī)范，共同推動落實整改。把巡察發(fā)現(xiàn)問題整改列入年度績效考核以及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核，加大工作督導(dǎo)，確保問題整改到位。

四、結(jié)論

近幾年針對企業(yè)自身存在的“兩個責(zé)任”落實有待進一步延伸、廉政內(nèi)控機制有待進一步健全、作風(fēng)建設(shè)有待進一步深入、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)水平有待進一步提高等主要差距，應(yīng)當(dāng)全面從嚴(yán)抓實“兩個責(zé)任”落實、正風(fēng)肅紀(jì)、案件查處、內(nèi)部監(jiān)督巡察、員工干事創(chuàng)業(yè)激勵和約束、配強機構(gòu)人員等方面的工作，從嚴(yán)管黨治黨，更加有力、中央八項規(guī)定精神全面落實、發(fā)揮案件治本功能和巡察利劍震懾作用、切實加強服務(wù)中心工作、增強隊伍履職能力，努力達成新時代全面從嚴(yán)治黨的新要求。

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作者簡介：

麥冬燕（1986—），女，廣西梧州人，政工師，碩士研究生，應(yīng)用心理學(xué)（中國文化心理學(xué)方向）