包蓮

摘 要：精準(zhǔn)扶貧政策是惠及我國貧困人群的重要政策，近年來我國大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧對(duì)策實(shí)施過程中，國家審計(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)發(fā)揮著重要監(jiān)督作用。因此，分析了精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀，指出了國家審計(jì)在其中發(fā)揮的作用;并通過分析精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題，指出了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;國家審計(jì);發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F239.61;F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0171-03

一直以來，貧困都是困擾世界各國的焦點(diǎn)問題，我國亦是如此。脫貧攻堅(jiān)是十九大報(bào)告中提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)乎我國早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，關(guān)乎全國人民的福祉，關(guān)乎我國國際形象的提升。在脫貧攻堅(jiān)取得了一定的成績之后，我國提出了精準(zhǔn)扶貧政策，力圖精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，將扶貧政策落到實(shí)處，將扶貧資金用到實(shí)處。為了保證精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施，需要借助國家審計(jì)的監(jiān)督力量，并充分發(fā)揮國家審計(jì)的作用。本文的研究目的在于通過分析精準(zhǔn)扶貧政策下國家審計(jì)的作用和問題，提出科學(xué)合理的對(duì)策，為扶貧審計(jì)工作提供參考。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀

我國大規(guī)模的扶貧工作從20世紀(jì)80年代開始，后來主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段的發(fā)展。第一階段為1986—2013年，這一階段初期主要針對(duì)貧困縣進(jìn)行扶持，幫助其脫貧，后來在扶縣的同時(shí)也開始了扶村。第二階段開始于2013年底，我國進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶的差異，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧政策和措施，力求到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

目前來看，在精準(zhǔn)扶貧工作中建檔的貧困人群中，因病致貧占據(jù)四成，其他還有文化程度低、中途輟學(xué)、勞動(dòng)能力低等，這些都是導(dǎo)致貧困的主要原因[1]。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施將有利于精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧管理。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后取得了一定的成績，截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口同比減少超過1 300萬人，貧困發(fā)生率同比下降1.4%。從全國范圍內(nèi)來看，有23個(gè)省貧困發(fā)生率下降至3%以下。從數(shù)據(jù)來看，我國2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)前景比較明朗。

二、精準(zhǔn)扶貧政策下國家審計(jì)的作用

（一）幫助精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群

在精準(zhǔn)扶貧政策下，最主要的是對(duì)貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。從目前貧困人群的認(rèn)定現(xiàn)狀來看，我國主要采用貧困人員上報(bào)等方式進(jìn)行貧困人口認(rèn)定，由貧困人口所在地自行組織材料，由市縣扶貧部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在材料上報(bào)之后，扶貧部門主要對(duì)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的貧困人群進(jìn)行認(rèn)定。在此過程中，扶貧部門往往沒有結(jié)合多部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，以致對(duì)貧困人群的認(rèn)定存在誤差，這就需要發(fā)揮國家審計(jì)的作用。在國家審計(jì)工作中，審計(jì)部門會(huì)對(duì)多部門信息進(jìn)行匯總，對(duì)工商、稅務(wù)、車輛登記信息、住房登記信息等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱匯總，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群[2]。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群不僅可以避免扶貧資源浪費(fèi)，而且有利于精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。

（二）保證精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)

為保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)，國家出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，用于保障扶貧工作。而國家審計(jì)的作用主要在于保證精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。主要對(duì)三方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。第一，充分保證精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金相關(guān)政策的落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧資金政策一般涉及發(fā)放時(shí)間、受眾人群、投放項(xiàng)目等內(nèi)容，國家審計(jì)會(huì)對(duì)政策的具體內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，充分保證相關(guān)政策的落實(shí)。第二，保證保障性精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。對(duì)于因病致貧人群，國家審計(jì)要保證醫(yī)療救助政策落實(shí)到位;對(duì)于教育水平低的人群，國家審計(jì)要保證教育扶持政策充分落實(shí);國家審計(jì)還應(yīng)保證養(yǎng)老保障等精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。第三，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。在監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策的同時(shí)，國家審計(jì)還會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施主體充分發(fā)揮作用。

（三）監(jiān)督扶貧資金的管理

作為財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧政策的重要組成部分，而扶貧資金的管理可謂是重中之重。扶貧資金是否及時(shí)發(fā)放、是否規(guī)范管理、是否落到實(shí)處等直接影響到精準(zhǔn)扶貧政策的效果。而國家審計(jì)則對(duì)扶貧資金的管理起到監(jiān)督作用。審計(jì)部門通過查閱財(cái)政部門的支付進(jìn)度情況，可以知曉扶貧資金是否發(fā)放及時(shí)、扶貧項(xiàng)目是否進(jìn)度較慢、扶貧資金是否結(jié)余過多等問題。通過將扶貧資金投放領(lǐng)域與扶貧相關(guān)政策和制度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)是否存在非法擠占扶貧資金等問題，在此過程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，國家審計(jì)還會(huì)對(duì)扶貧資金的績效情況進(jìn)行審計(jì)，審查扶貧資金是否取得實(shí)際效果、是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，資金使用效率高低等內(nèi)容。

（四）審查精準(zhǔn)扶貧工作的成效

國家審計(jì)在審計(jì)精準(zhǔn)扶貧工作績效方面也發(fā)揮著重要作用。首先，國家審計(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的使用績效進(jìn)行審查。精準(zhǔn)扶貧資金政策落實(shí)后，還要對(duì)扶貧資金績效進(jìn)行審計(jì)，以避免擠占、挪用等行為的發(fā)生。國家審計(jì)主要對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中的財(cái)務(wù)指標(biāo)、報(bào)表等信息進(jìn)行審計(jì)，從而得出精準(zhǔn)扶貧資金的成效。其次，國家審計(jì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的績效進(jìn)行審查。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)施途徑，項(xiàng)目能否取得實(shí)效直接決定精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)程度。國家審計(jì)通過審查項(xiàng)目績效來判斷精準(zhǔn)扶貧工作的效果。最后，國家審計(jì)還能夠有效識(shí)別精準(zhǔn)扶貧工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而促進(jìn)扶貧工作取得實(shí)效[3]。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，糾正精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)中存在的問題，從而提高工作績效。

三、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題探析

（一）扶貧審計(jì)內(nèi)容存在局限性

從精準(zhǔn)扶貧審計(jì)現(xiàn)狀來看，審計(jì)部門更多關(guān)注與資金相關(guān)的指標(biāo)的審計(jì)，對(duì)其他定性指標(biāo)的關(guān)注度比較有限，因此審計(jì)內(nèi)容存在一定的局限性。從審計(jì)項(xiàng)目名稱來看，能夠直接反映審計(jì)內(nèi)容不全面的問題，例如，目前的審計(jì)項(xiàng)目一般都是財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)、扶貧資金管理與使用情況審計(jì)，都帶有資金或者財(cái)務(wù)等文字[4]。由此可以看出審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)是資金相關(guān)內(nèi)容。此外，在扶貧審計(jì)信息收集過程中，相關(guān)表格、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中也大多涉及資金相關(guān)指標(biāo)，對(duì)其他審計(jì)內(nèi)容的審查力度十分有限。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)內(nèi)容的局限性會(huì)直接影響審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量。

（二）扶貧資金績效審計(jì)有待完善

對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)不僅要審查資金的使用、分配等內(nèi)容，更重要的是對(duì)資金績效的審計(jì)，目前來看在這方面還存在諸多需要完善的地方。首先，缺乏完善的精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。目前精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)主要依賴于《審計(jì)法》等主體法律，績效審計(jì)專門的法律法規(guī)還比較有限，不利于全面指導(dǎo)績效審計(jì)工作的開展。其次，精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的覆蓋難度比較大。財(cái)政部門將扶貧資金下?lián)芎?，一般?jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)等多級(jí)部門才能落實(shí)到貧困戶手中，涉及的資金環(huán)節(jié)比較多，不利于審計(jì)證據(jù)的收集[5]。最后，缺乏健全的精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。我國并未建立健全的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，不利于對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的績效進(jìn)行全面審查。

（三）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果的利用率不足

目前，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果利用率不足主要表現(xiàn)在審計(jì)整改不到位。一方面，審計(jì)結(jié)果出來后，部分非重點(diǎn)扶貧地區(qū)對(duì)審計(jì)結(jié)果的重視不足。對(duì)于非重點(diǎn)扶貧地區(qū)，地方政府等部門對(duì)審計(jì)結(jié)果并未給予足夠重視，認(rèn)為扶貧并非地方重點(diǎn)工作，對(duì)存在的問題自然也不會(huì)積極整改。這樣就影響了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的效果，影響審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6]。另一方面，存在整改不到位、整改不及時(shí)等問題。很多扶貧地區(qū)存在“虎頭蛇尾”的問題，從精準(zhǔn)扶貧工作的計(jì)劃落實(shí)到配合審計(jì)相關(guān)工作，都做得非常到位，但是在審計(jì)結(jié)果出具后，對(duì)于自身存在的審計(jì)問題整改卻并不積極，甚至拖沓推諉，造成審計(jì)結(jié)果的利用率比較低。

（四）精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方法創(chuàng)新不足

由于貧困地區(qū)多數(shù)都為比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，通訊設(shè)施落后、信息化程度比較低，所以精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方法一直缺乏創(chuàng)新。在一些精準(zhǔn)扶貧審計(jì)項(xiàng)目中，由于相關(guān)的材料和財(cái)務(wù)信息等內(nèi)容都是通過紙質(zhì)保存，所以需要耗費(fèi)大量人力和時(shí)間進(jìn)行審計(jì)證據(jù)收集，導(dǎo)致審計(jì)方法也比較傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的審計(jì)方法不僅不利于審計(jì)工作效率的提高，也不利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行維度計(jì)算和分析，審計(jì)結(jié)果也就容易產(chǎn)生偏差。

四、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的發(fā)展路徑

（一）豐富審計(jì)內(nèi)容，充分保證審計(jì)的全面性

為了充分保證精準(zhǔn)扶貧政策下國家審計(jì)的效果，應(yīng)當(dāng)不斷豐富審計(jì)內(nèi)容，保證審計(jì)內(nèi)容的全面性。在對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的發(fā)放、使用、管理等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中的其他內(nèi)容給予足夠關(guān)注。審計(jì)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)政策的落實(shí)設(shè)定相應(yīng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，通過定量與定性分析相結(jié)合的方式，審查精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)程度。此外，對(duì)于群眾滿意度、生態(tài)效益、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)效率等內(nèi)容也要進(jìn)行審查，通過擴(kuò)大審計(jì)范圍來提升精準(zhǔn)績效審計(jì)質(zhì)量，并保證審計(jì)結(jié)果的公正性和權(quán)威性。

（二）完善扶貧資金審計(jì)機(jī)制，提高資金使用績效

要保證精準(zhǔn)扶貧資金充分發(fā)揮作用，就要不斷完善資金績效審計(jì)機(jī)制。一方面，我國應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，以便指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的相關(guān)工作。在以《憲法》、《審計(jì)法》等主體法律為依據(jù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)的法規(guī)或者指導(dǎo)意見，以便更好地監(jiān)督國家審計(jì)相關(guān)工作的實(shí)施。另一方面，進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。國家審計(jì)部門首先應(yīng)當(dāng)設(shè)定科學(xué)合理的績效審計(jì)目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向開展精準(zhǔn)扶貧資金績效審計(jì)工作。同時(shí)，選取科學(xué)的指標(biāo)對(duì)扶貧資金績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整精準(zhǔn)扶貧資金相關(guān)政策和措施。

（三）提高審計(jì)結(jié)果利用率，加強(qiáng)整改落實(shí)

一方面，無論是扶貧重點(diǎn)地區(qū)還是非重點(diǎn)地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果的重視程度。審計(jì)結(jié)果能夠反映精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于后續(xù)提高精準(zhǔn)扶貧工作效率，并且能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作指明方向。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的不足并進(jìn)行改正。另一方面，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的整改。審計(jì)結(jié)果中會(huì)包含國家審計(jì)部門的意見和建議，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)整改、全面整改。

（四）融合新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)方法創(chuàng)新

如今，傳統(tǒng)的扶貧審計(jì)方法已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代審計(jì)工作的需要，需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新。只有不斷提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的信息化程度，才能提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)效率，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果。因此，國家審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)融合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過建立數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的全面收集，利用大數(shù)據(jù)分析方法快速計(jì)算和分析審計(jì)信息，從而得出科學(xué)的審計(jì)結(jié)果。例如，湖南省湘西自治州在2019年扶貧專項(xiàng)審計(jì)中，借助大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全面審計(jì)，取得了良好效果。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展，相信在未來的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中，審計(jì)部門還會(huì)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，從而獲得更加精準(zhǔn)的審計(jì)結(jié)果。

五、結(jié)論

國家審計(jì)是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，特別是在精準(zhǔn)扶貧工作方面。國家審計(jì)不僅能夠幫助精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，而且能夠有效監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處，同時(shí)保證精準(zhǔn)扶貧資金的管理，從而保證精準(zhǔn)扶貧政策真正發(fā)揮作用。本文對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策中存在的問題進(jìn)行了探析，從精準(zhǔn)扶貧審計(jì)內(nèi)容、資金績效審計(jì)、審計(jì)結(jié)果利用率和審計(jì)方法創(chuàng)新方面分析了存在的問題。根據(jù)存在的問題提出了精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑：第一，豐富審計(jì)內(nèi)容，充分保證審計(jì)的全面性;第二，完善扶貧資金審計(jì)機(jī)制，提高資金使用績效;第三，提高審計(jì)結(jié)果利用率，加強(qiáng)整改落實(shí);第四，融合新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)方法創(chuàng)新。

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