王志騰

摘 要：伴隨著我國人口老齡化率的提高和人口老齡化帶來問題的日益突出，發(fā)展和改革老年教育正在引起普遍關(guān)注。老年教育可以提高老年人的綜合素質(zhì)、增強老年人的各項技能，一定程度上解決老年人的能力貧困和物質(zhì)貧困問題。老年教育要促進老年人在社會與家庭中發(fā)揮積極作用。要發(fā)展適合中國國情、貼合我國老年人實際需要的老年教育。要探索新路徑，進行制度改革，創(chuàng)新體制機制，提升老年人生活質(zhì)量，減小人口老齡化對社會造成的負面影響。

關(guān)鍵詞：老年教育;老年貧困;積極老齡化

中圖分類號：G720;C979? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0114-03

發(fā)展老年教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，黨的十八大提出，要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七十條明確規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。”發(fā)展老年教育也是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的手段和推進全面建設(shè)小康社會的重要途徑，是治理老年貧困的重要手段。

中國現(xiàn)階段發(fā)展尚不健全的老年教育，在數(shù)量與質(zhì)量上都不能適應(yīng)老年人對教育的需求。老年教育作為提高老年人生活質(zhì)量的重要手段，其應(yīng)擔(dān)負增加老年人社會參與、增強老年人生存技能、豐富老年人精神生活、使社會全體成員以積極正確態(tài)度面對人口老齡化和老年人的職能。然而與老齡化的迅速發(fā)展相比，我國的老年教育發(fā)展顯然滯后。老年大學(xué)是目前我國老年教育最為主要的形式，除老年大學(xué)以外，其他形式的老年教育少之又少，發(fā)揮的作用也很小。而目前我國老年大學(xué)擔(dān)負的主要職能是豐富老年人的精神生活，教育內(nèi)容以娛樂休閑為主，很少對老年人物質(zhì)生活產(chǎn)生影響。

一、老年貧困問題現(xiàn)狀及老年教育改革方向

（一）老年貧困現(xiàn)狀分析

受人口政策的影響，我國老齡人口的數(shù)量和比例都會在短時間內(nèi)迅速增加。目前我國60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達到2.5億。今后若干年，我國人口老齡化將加速發(fā)展。2030年左右，作為世界上老齡人口數(shù)量最多國家，我國人口老齡化的程度也會達到世界最高水平。到21世紀(jì)中葉，我國的老年人口數(shù)量將會達到峰值4億左右。

高速度、大數(shù)量的人口老齡化相伴之還有老年貧困問題。步入老年之后，老年人從原有崗位退出，并且參與社會勞動的能力減弱。單就經(jīng)濟方面來說，2014年，中國有4 895萬老年人收入低于世界銀行的絕對貧困線，5 576萬老年人低于國內(nèi)的低保線。依靠單純的經(jīng)濟救濟，不但會大幅度增大政府的財政負擔(dān)，同時也難以提高老年人的生活質(zhì)量。

黨的十八大報告指出，要積極應(yīng)對我國人口老齡化問題。積極應(yīng)對老齡化的核心理念就是要增加老年人的社會參與，老年人進行社會參與是解決自身貧困問題的重要手段。我國對老年貧困問題的治理局限于對收入方面的治理，缺乏能力貧困治理方面的內(nèi)容。而能力貧困是造成老年人貧困的最重要因素。我國的社會整體環(huán)境也不利于老年人進行社會參與，在我國，社會老年人的地位往往被置于消極和被幫助的一方，老年人自身也嚴(yán)重缺乏社會參與意愿。目前我國促進老年人社會參與的法律極為少見，相關(guān)的理論研究也極為缺乏。雖然提出了“老有所為”的理念，但是收效甚微。

（二）發(fā)揮老年人積極作用

增強老年人的生存能力和社會參與能力無疑是中國老年教育最應(yīng)該發(fā)揮的職能。中國老年人存在和其他國家老年人一樣的能力貧困問題。因為我國的經(jīng)濟水平，同時也有數(shù)量龐大的老年人存在經(jīng)濟貧困的問題。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森認為，“從表面上來看，窮人是缺乏競爭性和稀缺性的資產(chǎn)來改變生活的處境，但是實質(zhì)上窮人缺乏的是對資產(chǎn)的控制權(quán)和和干預(yù)資產(chǎn)的能力?！彼?，貧困從根本上來說并不是收入的問題，而是能力問題。老年教育可以通過增強老年人的各方面能力，將老年人力資源進行有效的開發(fā)。國家人口規(guī)劃發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，我國2020年的人口平均預(yù)期壽命為77.3歲。經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平的進步帶來了人口壽命延長、人民健康水平提高。我國的退休年齡較為年輕化（男60、女55），所以我國待開發(fā)的老年人力資源較其他國家將更為豐富。因為我國不是全民社會保障制度，所以很多城市無社保老年人和農(nóng)村老年人在離開原有工作崗位之后就失去了收入來源，就不得不繼續(xù)參與勞動來維持自己的基本生活需要。那么，老年教育在推進老年人力資源開發(fā)和增加老年人社會參與的過程中就要做到，不僅要對未參與社會經(jīng)濟活動中的老年人進行教育，同時也要對已經(jīng)在從事社會經(jīng)濟活動的老年人進行勞動技能教育，使其能夠獲得更高的收入。

在家庭方面，老年人能力的貧困也會帶來老年人家庭地位的下降和自身生活質(zhì)量的下降。社會交換理論認為人都有和他人不同的資源資本和自我需要，而社會互動就是通過資源交換滿足需要。老年人的家庭地位下降，歸根到底就是因為老年人因為能力貧困為家庭的貢獻減少甚至增加其他家庭成員的負擔(dān)。

中國的家庭格局在近30年發(fā)生了巨大的變化，從原來幾世同堂的大家庭逐漸變?yōu)樾⌒突募彝ジ窬?。要增強老年人自身的生活技能。隨著老年人的年齡逐漸變高，應(yīng)對日常的家務(wù)都將成為生活中的難題，所以老年教育要多開與身心健康相關(guān)的課程，讓老年人擁有盡可能健康的身體和良好的心態(tài)。其次要開設(shè)護理課程，由于年輕人忙于工作，并且獨生子女較多，照顧年邁父母是一件非常困難的事情。學(xué)會自我照顧和在配偶失去生活自理能力時照顧對方，是提高老年生活質(zhì)量的一個重要方式。

二、改革老年教育形式

接受教育是老年人的權(quán)利，而不是老年人的義務(wù)。要讓貧困老年人主動接受教育，老年教育必須具備以下幾個特點：（1）接受教育的成本要小于收益。（2）老年教育的課程設(shè)置要貼合老年人的實際生活需要。（3）老年教育的形式要多樣化，讓老年人可以便捷地接受教育。（4）擁有健全的體制機制。具體來說有以下幾個方面。

（一）大力發(fā)展社區(qū)老年教育

由于我國不同于他國國情，居家養(yǎng)老是最適合我國老年人的養(yǎng)老方式。李克強總理在2019年兩會的政府報告中提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并且對社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)能給予資金上的支持。社區(qū)老年教育的可及性優(yōu)于傳統(tǒng)的老年教育，教育重心的下移使老年人與老年教育機構(gòu)之間的聯(lián)系更為緊密。社區(qū)內(nèi)距離較近的老年人更加容易凝聚成為一個能動的社會群體。

社區(qū)老年教育工作者要引導(dǎo)老年人在接受教育的過程中能夠自我管理和自我建設(shè)，由于個體的差異老年人也要在過程中充分發(fā)揮自己的特長。老年人個體存在差異，中國的不同地域也存在著巨大的差異，開展社區(qū)老年教育務(wù)必做到因地制宜，不能在一個地區(qū)實驗成功的某種模式就在全國大范圍鋪開。社區(qū)老年教育要與其他“非正規(guī)”的老年教育形式相結(jié)合，積極引入老年健康知識講座、老年心理健康課程等進入社區(qū)。引入志愿者、社會工作者對老年教育機構(gòu)進行服務(wù)，盡量降低社區(qū)老年教育機構(gòu)的運營成本。與當(dāng)?shù)卮壬平M織機構(gòu)進行合作，爭取物質(zhì)和其他方面的支持。社區(qū)老年教育要盡可能公益化，在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)要對貧困老年人進行學(xué)費的減免，甚至給予獎學(xué)金來鼓勵貧困老年人進行學(xué)習(xí)。在社區(qū)經(jīng)費較少的地區(qū)社區(qū)老年教育機構(gòu)開設(shè)就要在課程中重點設(shè)置涉及實用技能的課程，更好幫助老年人自食其力。

（二）對現(xiàn)有的老年大學(xué)進行改革

自1982年中國建立第一所老年大學(xué)以來，時至今日中國已經(jīng)建立了數(shù)萬所老年大學(xué)。多年的辦學(xué)經(jīng)驗和校園大量的基礎(chǔ)設(shè)施是中國老年教育的寶貴財富，但是現(xiàn)階段老年大學(xué)在解決老年貧困問題中并未發(fā)揮應(yīng)有的功能?，F(xiàn)有的老年大學(xué)的受眾群體往往是高收入和高學(xué)歷老年人，授課內(nèi)容也是以文化娛樂為主。貧困老年人往往不會進入老年大學(xué)學(xué)習(xí)，因為學(xué)習(xí)的費用較高不容易被貧困老年人所接受，而且學(xué)習(xí)的成果也不會滿足其生活的實際需要。

雖然我國與其他國家在國情上的差距較大，但由于經(jīng)濟全球化的影響加之發(fā)達國家在老年教育的發(fā)展上較為成熟，他們的先進經(jīng)驗依然值得我國借鑒。美國老年大學(xué)的運營過程中高度重視老年人在其中的主體作用，很多機構(gòu)的內(nèi)部運行都是由老年人自主運營，教學(xué)人員與后勤人員也大部分都是老年人，此種模式也很大程度上解決了老年人的就業(yè)問題。借鑒此種方式的好處是可以降低老年大學(xué)的運營成本，更加適合我國發(fā)展中國家的國情。

目前我國公立老年大學(xué)仍然占比很大，在老年大學(xué)的改革中政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，給予老年大學(xué)政策和財政上的支持，把握好老年大學(xué)的整體發(fā)展方向。老年大學(xué)的教育形式相對于社區(qū)老年教育機構(gòu)較為正式，有較為規(guī)范化的課程設(shè)置和教學(xué)模式，但是規(guī)范化不等于僵硬化。課程設(shè)置要及時根據(jù)老年學(xué)員的具體需求做出及時的調(diào)整，實施民主化的管理。

（三）發(fā)展遠程教育服務(wù)

信息化時代、大數(shù)據(jù)時代的到來，使得老年人可以遠程進行學(xué)習(xí)。伴隨社會的發(fā)展和時間的推移，老年人群體會更多地接觸智能設(shè)備。實體的老年教育機構(gòu)并不能完全滿足我國老年人的學(xué)習(xí)需要，遠程教育近些年在我國蓬勃發(fā)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時代到來，智能手機成為了人們生活中的必需品。雖然現(xiàn)階段智能設(shè)備在老年人群體中的普及率較低，但是當(dāng)現(xiàn)在的中年人逐步進入老年時，智能設(shè)備在老年群體中的普及率會大大增加?？梢蚤_發(fā)專門的教學(xué)軟件讓老年人自主學(xué)習(xí)，也可以通過微信平臺推送讓老年人自主學(xué)習(xí)。這方面可以由政府進行主導(dǎo)，同時也要積極引入社會力量，讓網(wǎng)絡(luò)老年教育市場化。通過網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)成本低廉，方便快捷，在家中就可以進行，極其適合老年人。

（四）擴大老年教育的受眾群體

在傳統(tǒng)的觀念中，老年教育的受眾群體就只是六十歲以上的老年人。但其實老齡化問題不是老年人自己的問題，是整個社會應(yīng)該共同面對的問題，老年教育面對的對象也應(yīng)該是全體社會成員，老年人是其中的主要組成部分。

面向中年人的老年教育。在50歲以后，人們面臨兩大問題：自己退休、父母年邁。在退休之前對臨退休人員要進行培訓(xùn)。首先要讓其明確自己在退休之后會享有哪些權(quán)利和要履行哪些義務(wù)。其次也要對臨退休人員的心理進行健康輔導(dǎo)，防止出現(xiàn)退休綜合征。再有要培養(yǎng)其社會參與意識，“老驥伏櫪，志在千里”，中華民族勤勞勇敢自強不息的民族精神會繼續(xù)激勵老年人。對于多數(shù)的中國家庭來說，老年人失去生活自理能力之后都要由子女來照顧，科學(xué)合理地照料老年人不但可以讓老年人在最后的時光中更加舒適，也可以一定程度上減輕兒女的負擔(dān)。

面向全體社會成員的老年教育。敬老、愛老、尊老是社會應(yīng)有的風(fēng)氣，社會也要求大眾要改變老年人是社會負擔(dān)的印象，去除老年人是身體病態(tài)、價值觀落后群體的刻板印象。企業(yè)和用人單位也要學(xué)會接納老年人就業(yè)，并保障老年人的合法權(quán)利。

（五）建立健全制度機制

我國要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮政府強有力的作用，將老年教育與老年貧困治理問題迅速結(jié)合，制定相應(yīng)的規(guī)劃。完善政府購買的相關(guān)制度，引導(dǎo)社會資源有效參與。建立健全老年教育人才培養(yǎng)制度，高校要開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的人才，提高老年教育從業(yè)人員的待遇水平。對發(fā)展老年教育、解決老年貧困問題、進行老年人力資源開發(fā)做出明確規(guī)定和給予政策支持。

我國在老年教育方面的法律、法規(guī)數(shù)量較少，規(guī)定也不甚明確。雖然《老年人權(quán)益保障法》、《社會辦學(xué)力量條例》都對老年教育有所提及，但規(guī)定不明確，其中條文也較少，并且缺乏可操作性和科學(xué)性。所以，國家須制定硬性法規(guī)，規(guī)定出某具體地方要有何種規(guī)模的老年教育機構(gòu)，機構(gòu)的大小以及數(shù)量的多少要有明確的下限規(guī)定。同時給予地方政府一定的權(quán)力。我國各個地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平發(fā)展差距較大，地方政策的制定在符合國家大政方針的前提下務(wù)必要做到因地制宜，賦予地方政府一定的自主權(quán)。國家及地方政府要設(shè)立專門的部門對老年教育事業(yè)進行管理。明確政府、社會、老年人這三個主體在老年教育發(fā)展過程中的權(quán)利和義務(wù)。制定具體規(guī)劃要和國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相契合。法律法規(guī)的建設(shè)要有連續(xù)性和一致性。要建立健全各種獎懲機制，使老年教育在老年貧困治理過程中充分發(fā)揮作用。

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