黃小晏 鄒蕙全

摘 要：軍隊高校和地方高校各有特長，軍地高校攜手在人才培養(yǎng)、學科建設以及科學研究等方面積極協(xié)同，推動軍民融合深度發(fā)展，既是服從于富國與強軍相結(jié)合的大局要求，也是建設強大人民軍隊和各高校自身不斷發(fā)展的需要。為此，要努力克服現(xiàn)有問題，加強統(tǒng)一領導、需求對接和軍地協(xié)調(diào)等，走出具有中國特色的軍地高校軍民融合深度發(fā)展之路。

關鍵詞：軍地高校;軍民融合;深度發(fā)展

中圖分類號：G648? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0104-03

軍民融合，即軍隊和地方為了相互利用對方的資源、更好地進行資源配置，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，以提升綜合國力的戰(zhàn)略。推進軍民融合的深度發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展方面做出的科學決策。黨的十九大報告中指出，“要堅持富國與強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！雹僮鳛槲覈窈髮㈤L期堅持實施的重要發(fā)展戰(zhàn)略，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)被寫入中國共產(chǎn)黨黨章，故推動軍民融合深度發(fā)展就具有了重要性和緊迫性。

一、軍地高校在推動軍民融合深度發(fā)展方面承載著重要擔當

一般而言，匯聚了大量人才與科技資源等的高校，可以分為地方高校和軍隊高校。軍地高校既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者在很多方面具有合作互補的融合點，是促進軍民融合深度發(fā)展的重要力量。

（一）地方高校參與軍民融合深度發(fā)展是服從強國強軍的大局要求

地方高校作為人才培養(yǎng)、學科建設和科研學術(shù)等的主陣地，不僅能促進社會發(fā)展，也能推動地方經(jīng)濟的增長。當前，軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，地方各高?；诟髯缘膬?yōu)勢與社會使命，從國家戰(zhàn)略的站位來積極參與軍民融合，既是充分分享教育資源的內(nèi)在要求，也是服從強國強軍大局的必然選擇，從長遠上有利于軍民融合國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

（二）軍隊高校參與軍民融合深度發(fā)展是建設強大國防的必然要求

當今的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出多學科、多領域交叉融合的態(tài)勢，一味的單打獨斗很難有大的作為。隨著我國國防建設的深入推進和軍事斗爭準備的不斷發(fā)展，我軍要達到能打仗、打勝仗這一強軍目標的使命要求，必須培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才、更快地推動科學研究的發(fā)展，才能在未來的信息化戰(zhàn)爭和海陸空聯(lián)合作戰(zhàn)中取得決定性的勝利。這就要求軍隊各高校不能閉門造車，必須積極借助地方的資源優(yōu)勢，加強軍民融合，以滿足我軍自身不斷發(fā)展壯大的需要。

（三）軍地高校參與軍民深度融合也是各高校壯大自身的迫切需要

在軍隊院校有序加快調(diào)整改革、穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵節(jié)點上，軍隊高校在教學訓練、人才培養(yǎng)和裝備科研等方面承擔的任務將不可避免的越來越繁重，如何解決使命職責與人力編制、條件資源的矛盾就成為影響軍隊各高校進一步創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。而探索與地方高校協(xié)同創(chuàng)新的軍民融合深度發(fā)展，積極走出去、引進來，既是貫徹落實黨中央和中央軍委的指示精神，也是在更廣范圍、更高層次和更深程度上將軍隊院校調(diào)整改革的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學育人的實際成效。由此，才能加快興校強校，實現(xiàn)軍隊各高校在新形勢下跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能在實現(xiàn)“加強軍事人才體系建設，建設創(chuàng)新型人民軍隊，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標”的總要求中不負使命。

地方各高校貫徹落實國家軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，首先有利于學生的培養(yǎng)和就業(yè)等。如地方高校按照高等教育課程標準必須開設的國防教育和軍訓等課程，在自身資源缺乏的情況下，可以借助軍隊院校現(xiàn)有的場地資源等解決實踐教學的需要。還可結(jié)合軍隊國防建設的實際需求，與軍隊高校進行合作，無論是教學還是科研，都可以橫向聯(lián)合、相互支持、互幫共建、協(xié)作創(chuàng)新，提高學生的專業(yè)素養(yǎng)和動手研發(fā)能力。同時，也為地方高校學生了解部隊和應聘軍隊非現(xiàn)役文職人員增加了了解軍方的機會。其次，有利于青年教師的成長。地方高校擁有數(shù)量龐大的高學歷青年教師，具備很強的研究能力與主觀愿望。但目前地方高校科研來源大多為國家和省級國家自然科學基金項目，資助的數(shù)量和資金有限，高校科研亟需尋找新的領域與新的抓手。與軍隊高校融合將為這些青年教師提升自我、服務國防和報效國家提供了大有可為的歷史機遇。

二、軍地高校在參與軍民融合深度發(fā)展方面存在的問題

縱觀近年來軍隊各高校的軍民融和深度發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，雖然軍地各高校在軍民融合發(fā)展方面取得了部分成績、積累了一些經(jīng)驗，但整體來看還存在著許多問題，如探索軍地高校協(xié)同創(chuàng)新的軍民深度融合的積極性有待提高、軍民融合的深度和廣度尚需改善等。具體而言：

一是決策分散化。軍地各高校大多缺乏校內(nèi)統(tǒng)一的領導機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，學校各部門多單打獨斗缺乏統(tǒng)籌。有的高校雖然成立了軍民融合領導小組，但沒有相應的部門負責具體的展開工作，大的方針原則有，細化政策未出臺。管理體制的缺位導致對融合創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)長遠的科學統(tǒng)籌規(guī)劃、權(quán)責不清等一系列深層次問題比較突出。如在運籌帷幄上缺乏軍地高校相互之間長期穩(wěn)定有效的合作，目前這種時斷時續(xù)的協(xié)作不僅導致周期長、耗費多、積淀不充分，而且也難有質(zhì)的飛躍，無法適應新形勢發(fā)展的需要。

二是需求斷裂化。開展軍民融合，地方高校需要了解附近軍校的需求，軍校也需掌握地方高校尤其駐地附近高校的發(fā)展現(xiàn)狀和水平。地方各高校和各軍校的隸屬不同，軍地各高校之間基本限于自己聯(lián)系，普遍缺乏統(tǒng)一領導小組的狀況，不僅導致條塊分割、各單位各自為戰(zhàn)，而且導致信息交流平臺缺失，缺乏軍地專家智庫聯(lián)系機制，加之宣傳不到位，軍隊高校和地方高校之間還存有無形的屏障，如信息溝通渠道不暢、軍地雙方彼此需求了解到位不夠等。這些弊端影響了軍民深度融合，難以將資源利用最大化。

三是執(zhí)行軟弱化。在軍民創(chuàng)新力量融合的資源配置上缺乏明確導向，即使有共識也難以落實。缺乏激勵機制，思想上有等看靠的意識，不主動作為，力量投入相對較少，廣度和深度上相對不足。即使有融合，也是合作形式簡單、合作載體較少，尤其核心技術(shù)欠缺、品牌宣傳不足，有潛力缺實力，教員成長施展空間沒有展開，學員實習實踐教學基地不足，軍地割裂難以滿足軍地各高校未來各學科專業(yè)發(fā)展和職能使命履行的需要。

三、推進軍地高校軍民融合深度發(fā)展的思考和建議

當前我國的軍民融合已進入破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關鍵期，不可否認的是，“還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題?！雹僖虢鉀Q這些頑疾，就要堅持以問題為牽引，緊貼發(fā)展實際，破解疑難點，在以下幾方面完善軍民融合的參與體系。

（一）軍地高校黨委統(tǒng)一領導規(guī)劃，建全相關制度，在“統(tǒng)”字上多下工夫

一是建議軍地各高校成立軍民融合領導小組，由校領導親自抓，甚至可以下設軍民融合工作辦公室具體負責軍民融合工作。軍民融合工作涉及面廣、復雜性高、協(xié)調(diào)難度大，沒有專業(yè)專門的機構(gòu)負責承辦此項工作，就難以出成果和出效果。為通盤考慮合理配置全校的軍民融合發(fā)展資源，需有專門機構(gòu)對軍地高校軍民融合的長期持續(xù)發(fā)展進行頂層設計和綜合規(guī)劃，明確軍地各高校軍民融合發(fā)展方向和指導思路，組織研究軍地高?！笆濉苯ㄔO發(fā)展計劃中涉及軍民融合工作的整體目標和具體舉措，協(xié)調(diào)機關各部門、各單位的軍民融合工作，確保方向正確、規(guī)劃長遠、機制完善。

二是出臺配套制度規(guī)定，完善激勵機制，創(chuàng)建制度環(huán)境，規(guī)范軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。為保持軍地各高校開展軍民融合工作不斷線，構(gòu)建順暢、便捷的運行體系，必須出臺一系列相關制度，形成軍地高校軍民融合深度發(fā)展的合力。比如，建立跟蹤問效制度，通報相關信息，聽取有關工作情況匯報;建立交流互助制度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗;建立專題例會制度，梳理問題，制定措施。又如，國防裝備科研多為大規(guī)模項目研究，需要投入大量的人力、物力和財力，沒有健全的規(guī)章制度，就無法規(guī)范研究的過程，風險規(guī)避也無從談起。特別是民參軍的準入資格審查和信用評價機制，以及軍轉(zhuǎn)民的知識產(chǎn)權(quán)細則和信息安全規(guī)章等，都要確保制定和修訂得規(guī)范合理，杜絕失泄密情況發(fā)生。

（二）加強軍地雙方的需求對接，強化資源共享，在“融”字上多做文章

開展軍民融合需要地方了解軍方需求，軍隊高校也需掌握地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀和水平。因此，軍民雙方建立定期互通機制，構(gòu)建順暢信息交互平臺是推動軍民融合發(fā)展的重要前提。美軍就通過多種方式雙向發(fā)布裝備需求和企業(yè)信息，為軍地雙方溝通與合作提供便利。軍地各高校要大力開展軍民深度融合，必須在需求對接上求突破。

一是建立軍民融合數(shù)據(jù)庫?？梢园唇虒W信息、科研信息、基礎設施信息、后勤保障信息和人才信息等分類，并根據(jù)信息的秘密等級分類，為后續(xù)的信息公開發(fā)布提供便利。如借鑒美國“DARPA”軍民融合發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，②努力減少中間環(huán)節(jié)，積極提高效率。

二是設立信息發(fā)布平臺。平臺的建立，不僅便于與各高校的溝通協(xié)調(diào)，爭取附近高校在人才智力交流等方面給予支持，還可以實現(xiàn)定期通報需求、尋找對接、及時協(xié)作，提高軍地高校的教學科研硬件建設水平，更有效地整合軍地資源共享，促進成果轉(zhuǎn)化，達到共同發(fā)展的目的。

（三）突出軍民融合的重點，加強軍地協(xié)調(diào)，爭取在“深”字上見實效

軍地高校的軍民融合正在經(jīng)歷著從簡單的民參軍向深度融合的轉(zhuǎn)變過程，為加強軍民深度融合全面建設，軍地高校應站在全局發(fā)展的高度，打造優(yōu)勢專業(yè)品牌，在軍地協(xié)調(diào)上形成上層次、上規(guī)模、有特色、效益好的軍民融合工作格局。

一是梳理軍地各高校優(yōu)勢專業(yè)領域的資源，深入挖掘科研潛力，協(xié)同創(chuàng)新。抓住國家實施軍民融合戰(zhàn)略的契機，圍繞軍民融合“十三五”計劃中的重大項目，用好軍民融合這個助推器。軍地各高校組織力量相互聯(lián)合開展預研申報，共同實施重大技術(shù)攻關，激發(fā)創(chuàng)新活力，進而提升自主研發(fā)的能力，提高核心競爭力。

二是積極轉(zhuǎn)變辦學思路，聚焦人才協(xié)同培養(yǎng)，不斷推進人才隊伍建設。學生的培養(yǎng)，關鍵在于要有一支優(yōu)秀的教師隊伍。整合軍地優(yōu)勢資源，在教學訓練科研方面進行軍民融合創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，是師資培養(yǎng)和干部隊伍建設的有效途徑。所以，要想加快軍民融合在高校的發(fā)展，關鍵是要引導教師和學生的廣泛參與。

通過教師“專業(yè)鄰近型”的互動模式，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。比如，軍地高?？砂凑諈^(qū)域所在，建立穩(wěn)定的人才合作關系，選派重點教師培養(yǎng)對象去對方進修，聯(lián)合開展系列化、專題化、常態(tài)化的高水平學術(shù)交流活動，舉辦大型的國際國內(nèi)學術(shù)會議;相互邀請高校的名師大家來校講座或擔任學院特聘教授，提高教師隊伍能力素質(zhì)，推動整體教學質(zhì)量提升。還可實施高層次人才引進工程，助力高校對拔尖教學科研人才的培養(yǎng)。

通過研究生“項目參與型”的互助模式，提高研究生的科研學術(shù)水平。比如，軍地各高校的研究生，可以在項目的申報和完成方面，展開多種形式的合作，有利于激發(fā)靈感、迸發(fā)生長點、拓展科研視界、豐富學術(shù)歷練等，逐步推進人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化共享。

通過本科生“社團合作型”的互補模式，提高學生的學習和訓練水平。比如，軍地高校通過相近的社團，加大相互間聯(lián)合舉辦各種競賽活動的力度，激發(fā)學習興趣，開拓學員視野，培養(yǎng)學員特長。還可以通過聯(lián)合培養(yǎng)、承認學分的方式培養(yǎng)人才。互相利用對方資源，為學生的教育培訓和科研實踐提供教學實習場所和實踐教學基地，①借助雙方的資源建立軍民融合培養(yǎng)平臺，完善學生的培養(yǎng)機制。

結(jié)語

目前，軍民融合已經(jīng)由初步發(fā)展進入到深度融合、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期。將具有中國特色的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于新時代中國特色社會主義建設，需要全社會的共同努力。黨和國家在加快人民軍隊轉(zhuǎn)型建設的關鍵時期提出的加快推進軍民融合戰(zhàn)略，為軍地高校積極轉(zhuǎn)變辦學思路跨越式發(fā)展提供了指引、指明了方向。軍地各高校應樹立開放共享的深度融合發(fā)展理念，結(jié)合自身實際，積極借力雙方資源，搶抓機遇、乘勢而上、主動作為，有序推進軍民融合深度發(fā)展。