路萍 王金榮

摘 要：振興東北老工業(yè)基地作為國家深化改革的重大戰(zhàn)略之一，已成為我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點項目。有效推動國企改革，深化混合所有制是目前解決東北老工業(yè)基地企業(yè)振興問題的有效方式。為此，提出加快國有企業(yè)混合所有制平臺建設、建立健全國有企業(yè)混合所有制創(chuàng)新制度、開展有效的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，旨在推進東北老工業(yè)基地振興，促進我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地;國有企業(yè);混合所有制;改革;對策研究

中圖分類號：F271? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0010-02

引言

東北三省在建國初期即擁有了獨立和完整的工業(yè)體系，為新中國建設提供了有力的支持，被譽為共和國“長子”。然而，改革開放后東北三省受計劃經(jīng)濟體制影響，經(jīng)濟發(fā)展滯后于其他南部沿海開放城市，經(jīng)濟主體單一，經(jīng)濟增長問題突出。2003年國家出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，東北經(jīng)濟振興正式啟動;2014年國家繼續(xù)出臺《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為東北經(jīng)濟振興提出“推進國有化企業(yè)改革”、“積極發(fā)展非公經(jīng)濟”、“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”等戰(zhàn)略性的調(diào)整意見。然而近幾年東北三省的經(jīng)濟增速仍處于全國倒數(shù)，其中2015、2016兩年遼寧省經(jīng)濟增速全國墊底[1]，東北三省經(jīng)濟仍處于停滯不前的狀況。本文針對東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增速緩慢的問題，根據(jù)國家對東北老工業(yè)基地提出的政策，提出建設東北老工業(yè)基地國有企業(yè)混合所有制改革對策，旨在推動國有企業(yè)混合所有制改革平臺建設，建立健全東北老工業(yè)基地經(jīng)濟制度，調(diào)整國有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)，促進全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快國有企業(yè)混合所有制平臺建設

黨的十六大報告中明確提出了建立混合所有制模式的經(jīng)濟體制改革目標。東北老工業(yè)基地國有企業(yè)擁有獨特的資源，在行業(yè)上占有一定的優(yōu)勢。然而，國有企業(yè)這些優(yōu)勢也因產(chǎn)權(quán)巨大，不能流暢地進行轉(zhuǎn)換造成國有企業(yè)改革困難。同時，由于國有經(jīng)濟比重過高，使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟在深層次的產(chǎn)權(quán)、資本和技術(shù)等重要資源工不能得到妥善的處理，嚴重影響國有資產(chǎn)的質(zhì)量。因此，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改制的工作進入了關(guān)鍵階段。相關(guān)政策和規(guī)劃為國有企業(yè)混合所有制建立良好的平臺，引導、鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過合作構(gòu)建符合當代公司制度，實行合理的公司合并重組，發(fā)揮國有和民營企業(yè)在資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互補優(yōu)勢，結(jié)伴共贏，共同發(fā)展。最后，在戰(zhàn)略政策的指導下，積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)建設，走出國門，邁向世界。

二、建立國有企業(yè)混合所有制新制度

制度創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的建立具有歷史的特殊性和現(xiàn)實的困難性[2]，濃重的計劃經(jīng)濟及其衍生的觀念和行為阻礙著東北老工業(yè)基地國有企業(yè)發(fā)展。體制性障礙造成東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革成本高、企業(yè)職工二次就業(yè)難、改革主體缺乏改革動力等問題。因此，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)向混合所有制制度改革勢在必行。但仍需要建立創(chuàng)新性制度，這個制度的核心問題在于重組。即將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，并與區(qū)域資源有效的整合在一起，最小限度地減少對現(xiàn)有生產(chǎn)力的破壞，平穩(wěn)解決歷史遺留的體制性問題[3]。通過重組，可以有效實現(xiàn)社會資源的轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進國內(nèi)外資金，提高區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)度，符合市場要求，實現(xiàn)全面的經(jīng)濟繁榮。國家發(fā)改委2014年2月出臺協(xié)調(diào)推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。政策性提出組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，這也是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地國有企業(yè)重組的有一改革性的新政策和創(chuàng)新。

三、國有企業(yè)混合所有制有效結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是企業(yè)創(chuàng)新性制度實施和技術(shù)改造主要的外部條件[3]。東北老工業(yè)基地國有企業(yè)人員繁冗且復雜，不利于產(chǎn)業(yè)間流動和資源合理配置。同時，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)更新性弱，不利于發(fā)揮技術(shù)和競爭優(yōu)勢。這些問題都嚴重阻礙國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性改革的發(fā)展進程。因此，從東北老工業(yè)基地國有企業(yè)長遠考慮，國有企業(yè)要發(fā)揮混合所有制企業(yè)特點，使全體人員對公司的發(fā)展具有參與感和責任感，以助于增強企業(yè)的競爭性;同時，群策群力，在發(fā)揮重點產(chǎn)品的特點外大力開發(fā)以市場為導向的產(chǎn)品，使企業(yè)在國際市場的競爭中有一定位置;最后，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的重新分配會使企業(yè)更有積極性，有助于企業(yè)經(jīng)濟快速前行。

國有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還有利于產(chǎn)業(yè)集群效應融合[4]。產(chǎn)業(yè)集群效應是一定區(qū)域內(nèi)眾多分工關(guān)系不同的、不同規(guī)模的企業(yè)，通過共同目的發(fā)展到一起的經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的效應。東北老工業(yè)基地的改造和振興是以提高東北地區(qū)整體競爭力為主要目標之一的，加強整體規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，集中不同產(chǎn)業(yè)，布局不同定位，打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢等任務是提高東北老工業(yè)基地整體競爭力的有效手段。

參考文獻：

[1]? 王志，王歡.東北老工業(yè)基地國企混合所有制改革思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2018，（1）：135-138.

[2]? 段成鋼，韓亮亮.東北老工業(yè)基地上市公司混合所有制改革研究[J].區(qū)域經(jīng)濟，2016，（7）：85-87.

[3]? 宋冬林.東北老工業(yè)基地國有企業(yè)改革的思考與出路[J].振興東北老工業(yè)基地論壇，2004，（18）：13-14.

[4]? 王德章，趙大偉.培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群 振興東北老工業(yè)基地[J].哈爾濱商業(yè)大學學報，2004，75（2）：3-6.