那丹丹

習(xí)近平總書記2016年在我省考察時(shí)，提出當(dāng)前制約黑龍江發(fā)展的主要因素有“三偏”，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少。去年總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，直指東北發(fā)展的“短板”“病灶”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為深入推進(jìn)東北振興開出的第一劑良方便是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。我們應(yīng)該看到，改革開放40年黑龍江取得的巨大成就，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！新時(shí)代我省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不可或缺！解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱的難題必須在解放思想、補(bǔ)齊短板上精準(zhǔn)發(fā)力。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參與

習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體?！备哔|(zhì)量發(fā)展的核心要義是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。從這三個(gè)方面來講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是當(dāng)之無愧的主體。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)90%以上的企業(yè)數(shù)量，生產(chǎn)80%的產(chǎn)品和服務(wù)，是推動(dòng)質(zhì)量變革的重要主體；第二，民營(yíng)企業(yè)大多是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的摸爬滾打中生存和發(fā)展起來的，是推動(dòng)要素資源實(shí)現(xiàn)高效合理配置的重要力量；第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新中作用十分突出，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革提供了強(qiáng)有力的支撐。

當(dāng)前我省推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具備很多有利條件，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱問題在我省還沒有得到有效破解，而新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出了新的更高要求。

二、推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

審視我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，同時(shí)“三座大山”和營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等問題在我省也有不同程度存在。站在新的起點(diǎn)上，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北和黑龍江的重要講話和重要指示精神，全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上下功夫，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為龍江高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。

一是補(bǔ)齊市場(chǎng)主體總量小實(shí)力弱短板。要解決“質(zhì)”的問題得先解決“量”的問題，因此培育壯大、做大做強(qiáng)是前提。這就必須給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間，要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)開得再大、前景再好，能不能發(fā)展起來，最后還要看實(shí)力說話，因此必須扶持壯大一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、核心?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。這方面政府必須加大獎(jiǎng)勵(lì)額度，鼓勵(lì)企業(yè)小升規(guī)、規(guī)上市，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單。

二是補(bǔ)齊扶持政策少獲得感不強(qiáng)短板。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)各種扶持政策速度要快、針對(duì)性要強(qiáng)、力度要大。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的及時(shí)性、普惠性，我省又處于相對(duì)的區(qū)位劣勢(shì)，如果再?zèng)]有“超常規(guī)”的政策，待全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局固化后就更難抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)盡快推出更大規(guī)模、更實(shí)質(zhì)性、普惠性的減稅政策，同時(shí)要減少各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)。另外，對(duì)于我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50條”企業(yè)普遍反映門檻過高，不會(huì)用，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施細(xì)則和落實(shí)意見的制定，切實(shí)降低門檻，力求務(wù)實(shí)管用，讓更多企業(yè)享受到政策紅利，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

三是補(bǔ)齊企業(yè)融資渠道不暢短板。中小企業(yè)融資難這個(gè)世界性難題，難就難在企業(yè)抵押物不足問題上，建議加快發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)挖掘自身供應(yīng)鏈金融潛力，充分使用訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨融資、保單融資等方式。這方面需要政府積極作為，既要幫助企業(yè)開發(fā)自身主體信用，也要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)鏈金融進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)和利用。引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，執(zhí)行國(guó)家小微企業(yè)差別化監(jiān)管政策，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。大力支持民營(yíng)企業(yè)上市融資。當(dāng)前我省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求與上市企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不匹配，建議對(duì)于具備上市條件的后備企業(yè)在上市過程中遇到的困難和問題政府相關(guān)部門應(yīng)予以及時(shí)的協(xié)調(diào)和解決，盡快推進(jìn)企業(yè)上市。隨著《在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》通過審議之后，預(yù)計(jì)2019年上半年或?qū)⒂瓉硎着鲜泄?，這對(duì)于拓寬科技型中小企業(yè)的融資渠道是極大的利好，我省在這方面也應(yīng)早作打算和準(zhǔn)備。

四是補(bǔ)齊政府服務(wù)效能不高短板。對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全國(guó)各省市都在以“坐不住”的緊迫感持續(xù)發(fā)力，可以說是形勢(shì)逼人、時(shí)不我待，當(dāng)前只有持續(xù)優(yōu)化龍江的營(yíng)商環(huán)境，才能讓企業(yè)在我省創(chuàng)得起來、引得進(jìn)來、留得下去。一是目前來看壓縮涉企各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程耗時(shí)仍有提升空間，審批手續(xù)部門間信息共享有望再簡(jiǎn)化，必須堅(jiān)持深化“放管服”改革，在全省各市（地）和縣級(jí)政府全面推行行政審批實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、我?guī)娃k”，通過兌現(xiàn)政府承諾倒逼政務(wù)模式的改變，放出企業(yè)活力；二是著力打造法治龍江、誠(chéng)信龍江，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，提振民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心；三是完善政府守信踐諾機(jī)制，做到“新官依法理舊賬”，增強(qiáng)政府規(guī)范性和公信力，讓企業(yè)家投資放心；四是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，這方面既要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù)，又要鼓勵(lì)企業(yè)家在法律的框架內(nèi)通過正常渠道反映困難和問題，重點(diǎn)是暢通這些渠道，讓企業(yè)家能夠“講真話、說實(shí)情、建諍言”，穩(wěn)定企業(yè)家發(fā)展預(yù)期。

（作者系中共黑龍江省委黨校副教授）