麻秀榮

2018年12月13日，習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時，針對深化國家監(jiān)察體制改革發(fā)表重要講話。習近平總書記全面總結(jié)了國家監(jiān)察體制改革取得的重要階段性成果，著重闡述了深化國家監(jiān)督體制改革的目的要求，明確提出了深化國家監(jiān)察體制改革的目標任務(wù)，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向。

一、高屋建瓴，思想深邃，充分體現(xiàn)了黨中央對深化國家監(jiān)察體制改革的高度重視

深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對此進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，經(jīng)歷了一個由破到立、由試點到全面覆蓋的過程。從2013年黨的十八屆三中全會破題，到2017年黨的十九大作出全面部署，再到2018年3月十三屆全國人大一次會議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機制改革方案第一條，以及通過《中華人民共和國憲法修正案》和頒布《中華人民共和國監(jiān)察法》等一系列重大舉措，為國家監(jiān)察體制改革指明了方向，厘清了路徑，繪就了藍圖，扎實推進國家監(jiān)察委員會由試點到覆蓋全國，確?！案母锶〉弥匾A段性成果”。正如習近平總書記所指出的，實現(xiàn)了“黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，堅持標本兼治、鞏固擴大反腐敗斗爭成果?！庇行七M了反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為全面從嚴治黨提供了重要制度保障。

黨的十九大以來，在黨中央全方位全過程的領(lǐng)導下，國家監(jiān)察體制改革蹄疾推進，日益向縱深發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關(guān)新體制的治理效能、標本兼治的綜合效應(yīng)得到顯著增強，鞏固擴大了反腐敗斗爭的成果。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長20.9%、17.8%，均創(chuàng)紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。

二、突出問題導向，深刻闡述了深化國家監(jiān)察體制改革的目的要求

著重闡述了加強對公權(quán)力監(jiān)督這一制約改革發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，并把它定位為深化國家監(jiān)督體制改革的初心，體現(xiàn)了習近平總書記一以貫之的思想。習近平總書記曾多次強調(diào)，我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督?！皼]有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律”，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。習近平總書記指出，國家之權(quán)乃是“神器”，是個神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。深化國家監(jiān)察體制改革是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的一種有效途徑，其目的就是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。深化國家監(jiān)察體制改革的初心，“就是把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點”，一個“著力點”的概括，揭示了深化國家監(jiān)察體制改革的方向，既明確了有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督的原則，又明確了實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督目的是“推進公權(quán)力運行法治化，消除公權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制?！蓖瑫r，還明確加強對權(quán)力監(jiān)督制約的幾點要求，即：一要加強廉政教育。教育公職人員正確對待權(quán)力，明確權(quán)力是上下左右有界受控的，不能隨心所欲、為所欲為，要做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。二要強化法治思維。明確嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴格在憲法法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許有任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。三要嚴格約束權(quán)力。明確權(quán)力制約規(guī)范，合理分解權(quán)力、科學配置權(quán)力、嚴格職責權(quán)限，完善權(quán)責清單制度；明確要把權(quán)力監(jiān)督貫穿全過程，盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制。四要把握監(jiān)督的重點。明確“四個關(guān)鍵”要求，即管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵時，特別要把“一把手”管住管好。要認真執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，用好批評和自我批評的武器。要增強監(jiān)督的實效性，把上下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，實現(xiàn)日常監(jiān)督和信訪舉報、巡視巡察相結(jié)合。五要加大發(fā)現(xiàn)和查處問題的力度。明確強化監(jiān)督執(zhí)紀、監(jiān)察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的問題，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來。要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，不用棄用權(quán)力的失職行為，要整治不擔當、不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象。真正做到保護敢于負責、敢于擔當作為的干部，及時對受到誣告陷害的干部予以澄清，營造良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、無死角，做到不以權(quán)大而破法，不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，真正提高監(jiān)督的有效性。

三、緊扣新時代要求，科學部署持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革的目標任務(wù)

把深化國家監(jiān)察體制改革的目標定位于“實現(xiàn)標本兼治”，推動構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。這一“改革目標不能偏”的要求體現(xiàn)了黨中央一以貫之加強全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思想，體現(xiàn)了鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。習近平總書記系統(tǒng)闡述“三不”機制辯證統(tǒng)一的關(guān)系，強調(diào)既要高壓反腐，強化震懾效應(yīng)，又要扎緊籠子，強化制度約束，還要強化教育，涵養(yǎng)正氣，在一體推進“三不”機制上取得新的成效。結(jié)合當前深化國家監(jiān)察體制改革存在的問題，有針對性地提出“四個要跟上”的具體任務(wù)，對確保深化標本兼治改革目標進行部署分解，做到相互協(xié)調(diào)配套，整體協(xié)同推進。一是工作職能要跟上。強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，真正做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，保證黨中央政令暢通。要強化政治監(jiān)督，堅決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過場、運動式造勢的形式主義、官僚主義問題，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央重大決策部署落實到位。二是各項規(guī)則要跟上。要整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制。充分運用好黨紀和國法“兩把尺子”，提高紀檢監(jiān)察系統(tǒng)履職質(zhì)量。三是配套法規(guī)要跟上。要制定與監(jiān)察法相配套的法律法規(guī)，實現(xiàn)監(jiān)察法原則性法規(guī)的具體化和程序化，增加可操作性，增強法律的貫徹落實。四是協(xié)調(diào)機制要跟上。要強化黨對紀檢監(jiān)察體制改革的領(lǐng)導，各級黨委要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，支持紀委監(jiān)委行使職權(quán)，履行職責，加強內(nèi)外工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上的協(xié)同高效。同時對構(gòu)織嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，激活監(jiān)督效能方面作出部署。

四、立足狠抓落實，著重強調(diào)應(yīng)規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)

紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家的專責監(jiān)督機構(gòu)，是國家監(jiān)察體制改革主體，自身職責職能發(fā)揮的如何，對持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革至關(guān)重要。習近平總書記曾指出：“紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部任何時候都要克己慎行，守住底線，扎緊制度籠子，強化自我約束?！睆拇蛟爝^硬隊伍，加強政治建設(shè)，提高專業(yè)本領(lǐng)方面提出明確要求。習近平總書記強調(diào)，監(jiān)督者也要接受監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然保險箱，要防止“燈下黑”。要帶頭加強黨的政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前敢于亮劍，敢于斗爭。要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨和人民監(jiān)督，及時打掃庭院，清理門戶，建設(shè)讓黨放心、人民滿意的模范機關(guān)。紀檢監(jiān)察干部是黨和人民的忠誠守衛(wèi)，要牢記打鐵必須自身硬的政治要求，清醒認識自身處于正風肅紀第一線，時刻面臨腐蝕和反腐蝕的考驗，很容易被“圍獵”，要謹慎用權(quán)，堅決不能濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，特別是不能搞選擇性監(jiān)督，隨意性調(diào)查，任性問責處置。要時時處處作表率，要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，任何時候都要克己奉公、守住底線，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動接受組織監(jiān)督。要增強專業(yè)能力，做到既政治過硬，又本領(lǐng)高強。

習近平總書記對深化國家監(jiān)察體制改革提出許多新思想新論斷新戰(zhàn)略，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供了科學的行動指南，全黨要在貫徹學習中不忘改革初心，實現(xiàn)改革目標任務(wù)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（作者系中共黑龍江省委黨校中共黨史黨建教研部教授）