沈培堅(jiān)

摘要：事業(yè)單位的行政管理是影響新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展效益的關(guān)鍵，在公共管理的視角下，事業(yè)單位的行政管理需要不斷的調(diào)整目標(biāo)、加強(qiáng)公益性質(zhì)、提高人員素質(zhì)和完善獎(jiǎng)懲制度，才能引領(lǐng)事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。文章就事業(yè)單位的行政管理在公共管理視角下的改革方向做簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：公共管理;事業(yè)單位;行政管理;改革

一、公共管理新視角與行政管理

（一）公共管理新視角。公共管理的視角本身不存在統(tǒng)一的完整概念，但是在實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)中受到廣泛認(rèn)同的包括兩個(gè)方面：其一，公共管理要有實(shí)際的目標(biāo)，目標(biāo)要提前做好計(jì)劃，并在目標(biāo)中的法律條例適當(dāng)?shù)慕档鸵?其二，在事業(yè)單位的行政管理上要引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在公共管理的視角下，事業(yè)單位行政管理應(yīng)覆蓋更廣的范圍更廣，涵蓋更多的機(jī)制，在打破傳統(tǒng)觀念的同時(shí)，避免壟斷現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位行政管理。行政管理作為事業(yè)單位中最基本的一種管理制度，主要的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益性和改革發(fā)展。行政管理的所有管理活動(dòng)都是基于法律基礎(chǔ)之上，就管理層次而言有三個(gè)部分：首先行政管理是事業(yè)單位的管理主體;其次事業(yè)單位的行政管理要全面具體;第三行政管理為事業(yè)單位提供各類進(jìn)行公共服務(wù)的平臺(tái)。

二、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）行政管理觀念落后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，事業(yè)單位的改革一直在不斷的進(jìn)行中，尤其是其管理制度，相比于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的民營(yíng)企業(yè)單位，事業(yè)單位的管理理念相對(duì)落后。管理效率的高低和有效性直接與管理理念相關(guān)，事業(yè)單位的行政管理在觀念上的“以人為本”意識(shí)不夠，仍然依靠繁冗的制度規(guī)范管理，導(dǎo)致管理上缺乏靈活性，極大的降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率。管理觀念的落后所導(dǎo)致的管理力度贏弱，直接表現(xiàn)為單位人員過(guò)載、運(yùn)行效率低下，貪污腐敗現(xiàn)象此起彼伏。

（二）政事界限模糊。事業(yè)單位的行政管理造成單位本身對(duì)本單位的政務(wù)和行政事務(wù)區(qū)分不明晰，界限不明確，這與事業(yè)單位的強(qiáng)大職權(quán)和行政主導(dǎo)型體系有關(guān)系。事業(yè)單位在具有大量職權(quán)的同時(shí)，還兼具多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，權(quán)責(zé)過(guò)大，造成政事界限模糊。另外，在完善的法律制度缺位的背景下，事業(yè)單位只會(huì)對(duì)政府的依賴不斷增加。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，存在部分的領(lǐng)導(dǎo)既是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，也是政府領(lǐng)導(dǎo)的雙重身份，領(lǐng)導(dǎo)人的雙重身份直接造成單位政務(wù)和行政事務(wù)處理界限不明問(wèn)題更為嚴(yán)重。

（三）事業(yè)單位行政化。事業(yè)單位的行政化是事業(yè)單位改革的最大制擘，事業(yè)單位與政府行政部門是有本質(zhì)區(qū)別的，不管是在政治屬性還是社會(huì)效益方面。事業(yè)單位行政化最突出的表現(xiàn)是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)具有的行政級(jí)別越高，其單位的地位就越高。如各地區(qū)的高等學(xué)校，副部級(jí)的大學(xué)單位比所在地的政府單位更具“影響力”，在事業(yè)單位的相關(guān)重要會(huì)議上的排位坐次，無(wú)一不是按照行政級(jí)別來(lái)論資排輩。事業(yè)單位的行政化致使個(gè)另1]的事業(yè)單位淪為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，從而惡性循環(huán)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的行政化。

三、公共管理視角下事業(yè)單位行政管理改革方向

（一）明晰行政管理改革目標(biāo)。在公共管理視角下，事業(yè)單位的行政管理改革必須要有針對(duì)性的合理目標(biāo)，明確事業(yè)單位的職權(quán)所屬。明確事業(yè)單位的社會(huì)性質(zhì)，在促進(jìn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上將事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制拉人正規(guī)，與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境相切合。在針對(duì)事業(yè)單位的政事不分問(wèn)題時(shí)，明確解決政府和事業(yè)單位之間的權(quán)、責(zé)、利三者的關(guān)系，找準(zhǔn)自身定位。

（二）實(shí)現(xiàn)自主性和公共性。事業(yè)單位相對(duì)于其他單位在社會(huì)性質(zhì)方面具有更為明顯的自主性和公共性，這也是事業(yè)單位傳統(tǒng)忽視的兩個(gè)方面。傳統(tǒng)事業(yè)單位在行政管理改革方面重點(diǎn)是圍繞政事進(jìn)行，而忽視了其社會(huì)性的本質(zhì)問(wèn)題，也就是公共性的管理本質(zhì)。事業(yè)單位的自主性指的是在發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)立性和自我管理性，部分事業(yè)單位在戰(zhàn)略發(fā)展和執(zhí)行管理方面缺乏自主性，過(guò)分依賴行政體系，這對(duì)公共管理很不利。對(duì)該部分問(wèn)題的解決就是要提高事業(yè)單位對(duì)自主性和公共性的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)，促使單位在改革中實(shí)現(xiàn)自身的自主性和公共性，從而確保行政管理的改革正確有效。

（三）提高事業(yè)單位人員素質(zhì)。毋容置疑，事業(yè)單位的行政管理改革最終依靠的是管理人才。管理人員的素質(zhì)高低直接影響改革進(jìn)程，在公共管理視角下，管理人員必須要具備一定的溝通能力和分析能力，高素質(zhì)的管理人才就是行政管理改革的保證。首先各事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮出自身的則政優(yōu)勢(shì)，加大人才引進(jìn)的力度，在事業(yè)單位中組建高素質(zhì)、高水平的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。對(duì)管理團(tuán)隊(duì)，也應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，在精確了解業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)管理才能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共促團(tuán)隊(duì)發(fā)展。其次，加強(qiáng)事業(yè)單位間的人才交流，統(tǒng)一領(lǐng)域內(nèi)的事業(yè)單位可定期舉行人才交流經(jīng)驗(yàn)座談，在經(jīng)驗(yàn)交流中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各取所需，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升自身的管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。

（四）完善激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。公共管理視角下，行政管理效率的提高與完善的獎(jiǎng)懲制度分不開(kāi)。在數(shù)據(jù)化的視野單位行政管理系統(tǒng)中，工作成效和管理質(zhì)量能夠得到客觀公正的體現(xiàn)，單位的人員考核和評(píng)價(jià)能夠做到客觀公正，有據(jù)可依，有規(guī)可循。因此，獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善將極大的提高行政管理的效率，促進(jìn)改革的進(jìn)步。具體實(shí)施中可從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩方面同步進(jìn)行，一方面建立對(duì)優(yōu)秀員工和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行半年制的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;另一方面，放開(kāi)獎(jiǎng)懲與職位等級(jí)掛鉤的限制，將獎(jiǎng)懲等級(jí)與工作績(jī)效和成果直接相關(guān)。這樣，才能充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度對(duì)單位員工的激勵(lì)作用，完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制也將更進(jìn)一步的促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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