陳育林

摘要：黨的十八大以來(lái)，我們黨全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。但是，一些農(nóng)村地區(qū)不守規(guī)矩、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍然存在，需要全黨持之以恒、常抓不懈，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

關(guān)鍵詞：遏制腐敗;從嚴(yán)治黨;挺紀(jì)在前

黨的十八大以來(lái)，隨著從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大勝利，但是，鞏固這一成果的任務(wù)仍很堅(jiān)巨，特別是整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，要下大力氣遏制增量，減少存量。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村腐敗突出表現(xiàn)

（一）違紀(jì)手段五花八門(mén)

俗話說(shuō)“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，農(nóng)村干部始終悟不出這句俗語(yǔ)的真諦。見(jiàn)“錢(qián)”眼開(kāi)，見(jiàn)“利”忘“紀(jì)”的干部仍然不少。從近年來(lái)各地查辦的案件情況看，農(nóng)村“三資”管理環(huán)節(jié)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為最為突出，主要表現(xiàn)為截、挪、套、貪、占。而截、挪、套行為多數(shù)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)“空殼村”，呈現(xiàn)的共同特點(diǎn)是，村干部采用虛報(bào)數(shù)量的方式套取上級(jí)專項(xiàng)資金，或截或挪供集體或個(gè)人使用。其手段主要采取收入不入賬、坐收坐支、大額提現(xiàn)、貪污挪用、偽造合同、假發(fā)票入賬、虛列支出，等等不一而足。

（二）涉案性質(zhì)多種多樣

從全國(guó)農(nóng)村違紀(jì)黨員干部情況來(lái)看，除政治紀(jì)律外還涉及九種違紀(jì)行為，即：危害群眾利益有之、危害集體利益有之、失職讀職有之、貪污賄賂有之、侵犯黨員權(quán)利公民權(quán)利有之、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律有之、違犯廉潔自律規(guī)定有之、違犯組織人事紀(jì)律有之、違犯社會(huì)主義道德有之。

（三）工程領(lǐng)域違紀(jì)多發(fā)

有些村“兩委”主干心術(shù)不正，精力不放在帶領(lǐng)群眾增收奔小康上，卻把心思全部用在自己發(fā)家致富上。在現(xiàn)任的“兩委”主干中有相當(dāng)一部分是“小老板”出身，他們當(dāng)中，有的是在外摸爬滾打積攢了一定的資本，希望回村改變一下村里落后面貌，成就一番事業(yè);有的是想回去干幾年，在自己人生的道路上留下點(diǎn)“濃墨重彩”;也有的是盯著工程項(xiàng)目建設(shè)和外來(lái)企業(yè)進(jìn)駐謀利。不論是什么動(dòng)機(jī)，一旦有工程項(xiàng)目，有些村干部就把紀(jì)律和規(guī)矩拋于腦后或徘徊在紀(jì)律底線邊緣，或越過(guò)紀(jì)律底線，行走在法律的底線上。利用職權(quán)“靠山吃山”，承攬工程“高價(jià)”獲利的有之;設(shè)置障礙“吃拿卡要”的有之，利用工程優(yōu)親厚友的有之，不守規(guī)矩先“斬”后“奏”不走程序的有之;肢解工程規(guī)避招標(biāo)的有之，用假資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、泄露標(biāo)底的有之，形形色色，工程項(xiàng)目變成了“唐僧肉”。

（四）違紀(jì)行為十分惡劣

從農(nóng)村多數(shù)違紀(jì)案例發(fā)現(xiàn)，部分違紀(jì)人員不分錢(qián)多錢(qián)少、不唯利薄利厚，不論是“救命錢(qián)”還是“暖心煤”，他們都要伸手，行為十分惡劣。

二、腐敗問(wèn)題原因分析

（一）心理扭曲使然

首先是心存僥幸。僥幸心理主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。一是村干領(lǐng)域小，人際關(guān)系緊密，大家低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，都在一個(gè)村子里，甚至沾親帶故，認(rèn)為違紀(jì)違行為一般不會(huì)被別人揭發(fā)。二是認(rèn)為被查處的是少數(shù)，自己是小村官，反腐敗很難主動(dòng)查到自已這一層。三是受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，認(rèn)為別人都這么干，不見(jiàn)得出事，自已不干吃虧，干了也不一定有事。

其次是心理失衡。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，基層干部認(rèn)為自已面對(duì)最基層的工作勞心勞力，付出巨大但卻沒(méi)有相應(yīng)的利益報(bào)酬，認(rèn)為付出和回報(bào)反差太大。另一方面，有的基層干部看到別的村因?yàn)閲?guó)家政策性投資而財(cái)富日增，便心理失衡，將法紀(jì)丟于腦后，挺而走險(xiǎn)。于是農(nóng)村干部也有像機(jī)關(guān)干部的“59歲現(xiàn)象”，想在離任前撈一把，撈完就不干了的思想。

第三是無(wú)知心理。有的違紀(jì)干部雖然具有一定的社會(huì)閱歷和較強(qiáng)的工作能力，但對(duì)黨紀(jì)國(guó)法知之甚少甚至是空白，以至在違紀(jì)違法時(shí)，尚懵懂不知。這些人在案發(fā)后基本上都談到由于自身缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，因而走上違紀(jì)的道路。

（二）紀(jì)律意識(shí)淡薄

許多農(nóng)村干部存在怕法不怕紀(jì)的思想，不拿紀(jì)律當(dāng)回事。給他個(gè)輕處分，不影響個(gè)人切身利益，覺(jué)得僅僅是一個(gè)“文件”而已;給一個(gè)重處分，最多就是不干了;有的不怕開(kāi)除黨籍，就怕移送坐牢。這說(shuō)明紀(jì)律意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立，還沒(méi)有做到敬畏組織、敬畏紀(jì)律。

（三）鄉(xiāng)村兩級(jí)“兩個(gè)”責(zé)任缺失

首先，在履行主體責(zé)任方面，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織、一把手和班子成員的責(zé)任鏈條缺失、壓力傳導(dǎo)遞減，上熱下涼中溫。對(duì)抓黨風(fēng)政建設(shè)重視不夠，存在“只掛帥不出征”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織對(duì)本鄉(xiāng)和本村的基本狀況不清楚，焦點(diǎn)熱點(diǎn)不關(guān)注，難點(diǎn)問(wèn)題不上心，底子不清，數(shù)字不準(zhǔn)，推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推著也不動(dòng)，工作基本靠上面“領(lǐng)”著走。有些農(nóng)村黨支部書(shū)記履行主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高、消極應(yīng)對(duì)，只做“要求動(dòng)作”，規(guī)避或很少做“自選動(dòng)作”。滿足于簽簽“責(zé)任狀”、制度“上上墻”，下載幾項(xiàng)制度，裝幾個(gè)檔案盒。

其次，在履行監(jiān)督責(zé)任方面，存在著“寬、松、軟”的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)“老好人”思想突出，對(duì)一些黨員存在的問(wèn)題和消極現(xiàn)象不愿去問(wèn)、不想去管，“求穩(wěn)怕亂”;有的在紀(jì)律審查過(guò)程中，有畏難情緒，擔(dān)心弄不好被打擊報(bào)復(fù)，對(duì)一些職責(zé)范圍內(nèi)的工作甚至當(dāng)“甩手掌柜”，聽(tīng)之任之;有的對(duì)違紀(jì)者的處理隔靴搔癢，處分不到位，沒(méi)有起到警示和警醒的作用，造成少數(shù)干部違紀(jì)后不收手、不收斂，直至破法。還有的紀(jì)檢干部只站崗不履職，名義上是專職專崗，實(shí)際上分管其他工作，沒(méi)有履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。

（四）黨員教育流于形式

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是陣地教育淡化?；鶎狱h組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，缺乏創(chuàng)新，方式方法過(guò)于單一，缺乏吸引力和凝聚力，導(dǎo)致黨內(nèi)制度成了擺設(shè)。例如，在開(kāi)展“三會(huì)一課”方面，有些農(nóng)村存在不經(jīng)常、不正常、質(zhì)量不高和到會(huì)率不高的現(xiàn)象。有些地方甚至為了提高參會(huì)率，黨組織以務(wù)工費(fèi)的方式對(duì)參會(huì)黨員進(jìn)行補(bǔ)助。在召開(kāi)組織生活會(huì)方面，以工作部署取代思想交流，不能正確對(duì)待開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的現(xiàn)象也大量存在。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅的結(jié)果是黨員對(duì)黨組織認(rèn)同度不高，黨組織對(duì)黨員沒(méi)有起到咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。二是警示教育虛化。在開(kāi)展警示教育時(shí)，沒(méi)有聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，不敢用本地的一些典型案例現(xiàn)身說(shuō)法，擔(dān)心對(duì)違紀(jì)人員原單位造成負(fù)面影響，害怕對(duì)其家庭其他成員形成傷害，等等原因，因此就找一些外省的或者一些高級(jí)干部違紀(jì)違法案例讓黨員干部觀看，結(jié)果大家把警示教育片當(dāng)故事片看，針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)有的效果。三是典型教育弱化。首先是正面典型培樹(shù)不夠，我們身邊也有很多具有典型教育意義的人和事，他們身上有許多值得學(xué)習(xí)的閃光點(diǎn)，但沒(méi)有注重挖掘和提煉，總是存在不好意思的思想和典型是否具有代表性、是否能長(zhǎng)久、是否有其他問(wèn)題的擔(dān)憂。其次是正面典型宣傳不夠，對(duì)于培樹(shù)的典型只是簡(jiǎn)單的報(bào)紙上登一登、電視上照一照、網(wǎng)站上放一放，使典型教育流于形式，沒(méi)有真正的把典型人物的精神宣傳深入人心，第三是學(xué)習(xí)正面典型的方法不對(duì)。學(xué)習(xí)身邊涌現(xiàn)出來(lái)的正面典型，總是拿來(lái)主義、照搬照抄，典型干什么事我也干什么事，典型做什么活我也做什么活，學(xué)的是形式，沒(méi)有學(xué)到典型的精神實(shí)質(zhì)，念歪了學(xué)習(xí)正面典型的經(jīng)。

三、挺紀(jì)在前，讓鄉(xiāng)村的政治生態(tài)逐漸清朗起來(lái)

（一）“兩個(gè)責(zé)任”挺在前

首先，扛起主體責(zé)任是鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織的主業(yè)主責(zé)，是深入推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的“牛鼻子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織書(shū)記一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，紀(jì)委監(jiān)委必須履行監(jiān)督責(zé)任。黨章和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定的職責(zé)定位決定了，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)黨員干部和行使公權(quán)力的非黨干部都有監(jiān)督的職責(zé)，也就是說(shuō)對(duì)所有行使公權(quán)力的干部紀(jì)委監(jiān)委對(duì)有對(duì)其監(jiān)督的權(quán)力。紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使黨員干部在“破紀(jì)”之初付出代價(jià)，這是紀(jì)委監(jiān)委必須完成好的任務(wù)。

（二）教育管理挺在前

首先，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)組織生活制度的執(zhí)行力，通過(guò)經(jīng)常性的組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。嚴(yán)格把好黨員隊(duì)伍“人口關(guān)”、疏通“出口關(guān)”，對(duì)長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)、組織觀念淡薄、不繳納黨費(fèi)、加入其他宗教組織等不合格黨員，堅(jiān)決清理出黨的隊(duì)伍。

其次要加強(qiáng)教育警示。以鄉(xiāng)黨校、村支部室為主要平合，開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)形式可以采用案例式、專題式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)身說(shuō)法等要多種教學(xué)方法，讓全體黨員明白什么是紀(jì)律、什么是規(guī)矩，哪些事能做、哪些事不能做，怎樣做能不踩到法律的底線，才能遠(yuǎn)離紀(jì)律的邊緣。

（三）紀(jì)律規(guī)矩挺在前

一是健全制度“空白點(diǎn)”。針對(duì)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度，防止“制度缺位”。二是完善制度“假大空”。結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實(shí)際，修訂完善相關(guān)制度，堅(jiān)決杜絕照抄照搬、脫離實(shí)際、中看不中用和可操作性差的制度，以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)，針對(duì)農(nóng)村具體情況，因地制宜地制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的規(guī)章制度。三是提高制度“執(zhí)行力”。當(dāng)前，農(nóng)村存在的突出問(wèn)題是有制度不執(zhí)行，應(yīng)重視各項(xiàng)制度的宣傳和教育，讓廣大黨員干部切實(shí)領(lǐng)會(huì)制度精神，熟知制度內(nèi)容，自覺(jué)做制度的“明白人”，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，黨員干部帶頭執(zhí)行制度，行動(dòng)先于群眾、標(biāo)準(zhǔn)高于群眾，增強(qiáng)示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)挺在前

在落實(shí)好“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的基礎(chǔ)上，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持深化“三轉(zhuǎn)”，突出執(zhí)紀(jì)特色，一是由只盯“違法”向重點(diǎn)盯“違紀(jì)”轉(zhuǎn)變。工作重心要轉(zhuǎn)變，更多使用紀(jì)律審查方式，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理。二是由單純“辦案“向全面“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變。工作方式要轉(zhuǎn)變，樹(shù)立正確政績(jī)觀，不能只重視查辦大案要案，要深刻認(rèn)識(shí)到抓紀(jì)律、糾小錯(cuò)同樣是重要政績(jī)，把沖著紀(jì)律去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)固化為工作思路。三是由只管“關(guān)鍵少數(shù)”向管住“大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。工作對(duì)象要轉(zhuǎn)變，由只盯村干部向盯全體黨員轉(zhuǎn)變，從懲治少數(shù)腐敗分子向用紀(jì)律管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變。真正使紀(jì)律成為帶電的高壓線，讓守紀(jì)律講規(guī)矩成為廣大黨員干部的工作和生活習(xí)慣。

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