崔昊亮

摘要：構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的法律制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)構(gòu)建起本國(guó)的專門針對(duì)少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國(guó)法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：兒童友好型社會(huì)；檢察機(jī)關(guān)；司法制度

1 兒童友好型社會(huì)中的司法制度

1.1 兒童友好型社會(huì)中的司法制度

早在上世紀(jì)九十年代，聯(lián)合國(guó)就提出了“兒童友好社會(huì)”概念，其核心在于形成一個(gè)能夠惠及所有兒童，使其在其中能夠愉快的成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)的社會(huì)空間。同時(shí)，與之配套的司法制度在是其中必不可少的一部分。構(gòu)建出完善的司法制度體系，為兒童友好型社會(huì)提供法律上的保障，才能實(shí)現(xiàn)惠及所有兒童，使其健康快樂(lè)的成長(zhǎng)的目的。兒童友好型社會(huì)中的司法制度，應(yīng)當(dāng)是以矯治康復(fù)為首要目標(biāo)而不是懲罰； 對(duì)少年犯應(yīng)分隔于成年人案件進(jìn)行審理，應(yīng)采取非正式、非公開(kāi)、非污名化的訴訟程序；強(qiáng)調(diào)非刑事化，注重個(gè)別化矯治和康復(fù)。

1.2 兒童友好型社會(huì)中的司法制度的現(xiàn)狀

我國(guó)在兒童友好型社會(huì)的構(gòu)建上起步較晚，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀因素的制約，地方上實(shí)際的政策傾向和制度構(gòu)建仍有待提高。尤其在司法制度方面，由于其本身的穩(wěn)定性和滯后性，導(dǎo)致難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)社會(huì)的變更，地方政府在此方面的權(quán)力又受到制約，更加難以落實(shí)。所以，我國(guó)針對(duì)于少年兒童的司法制度仍然有很大的提升空間，無(wú)論是在理論研究、立法規(guī)范還是組織體系建設(shè)等方面還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，對(duì)于構(gòu)建兒童友好型社會(huì)及其司法制度，我們還有很長(zhǎng)的路要走。

2 構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的司法制度的必要性

2.1 對(duì)于依法治國(guó)建設(shè)，構(gòu)建法治文明具有重要意義

構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的法律制度，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)構(gòu)建起本國(guó)的專門針對(duì)少年兒童的法律制度體系。少年司法的發(fā)展水平，已經(jīng)成為衡量一國(guó)法治水平和司法文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

2.2 未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益的問(wèn)題突出

雖然未成年人犯罪的整體數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但是也出現(xiàn)了更加多元化的問(wèn)題。一些過(guò)去只有成年人才實(shí)施的犯罪，如販毒、綁架，甚至暴力恐怖犯罪、邪教犯罪，也出現(xiàn)未成年人的身影。故意傷害 （ 重傷） 、搶劫等惡性犯罪增多，且往往手段殘忍，影響惡劣。另一方面，性侵害、拐賣、虐待、遺棄等針對(duì)未成年人的犯罪也時(shí)有發(fā)生。尤其涉及留守兒童和隨父母外出務(wù)工的流動(dòng)兒童，無(wú)論是涉及犯罪和受到不法侵害的比例都居高不下。

因此，構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的司法制度，提前對(duì)犯罪和受害的未成年人進(jìn)行干預(yù)和教育，切斷其犯罪進(jìn)程，預(yù)防其受到不法侵害不只對(duì)保護(hù)未成年人的利益起到關(guān)鍵作用，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧也有著重要影響。梁?jiǎn)⒊f(shuō)，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和“中國(guó)夢(mèng)”需要由一代代的少年來(lái)接力完成。構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的司法制度，最大限度地預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，最大限度地預(yù)防和減少未成年人遭受犯罪侵害，對(duì)于國(guó)家和民族都有深刻的意義。

3 檢察機(jī)關(guān)對(duì)于構(gòu)建兒童友好型社會(huì)中的司法制度的意義

兒童友好型社會(huì)中的司法制度構(gòu)建，并非單一的司法制度，其背后需要整個(gè)社會(huì)為其背書(shū)，需要社會(huì)各方的協(xié)作與支持，而檢察院僅僅是法律監(jiān)督監(jiān)督機(jī)關(guān)，職能較為單一，所以僅僅履行辦案過(guò)程中的職責(zé)顯然無(wú)法達(dá)到與其的效果。未成年人檢察工作的內(nèi)容涵蓋犯罪預(yù)防和案件辦理以及未成年人犯罪嫌疑人的幫教工作， 是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、任務(wù)重的系統(tǒng)工程， 而檢察院只是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 職能是比較單一的， 要承擔(dān)這么一個(gè)系統(tǒng)性的工作任務(wù)單靠自身的力量顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以要構(gòu)建一個(gè)完整的兒童友好型的司法制度，不能只讓檢察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，需要其聯(lián)合社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士組成一支專業(yè)隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.1 檢察機(jī)關(guān)是未成年人法律服務(wù)需求的發(fā)現(xiàn)者

檢察機(jī)關(guān)的未成年人檢察部門是最先發(fā)現(xiàn)未成年人法律服務(wù)需求的司法機(jī)關(guān)，是提供法律服務(wù)的“橋頭堡”。其職能特點(diǎn)決定了未成年人檢察部門也是與未成年人接觸最多的司法機(jī)關(guān)。所以未成年人檢察部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)未成年人的法律服務(wù)需求有著先天的優(yōu)勢(shì)。這就要求加強(qiáng)未成年人檢察部門的檢察官具備一定的專業(yè)知識(shí)，了解未成年人的心理狀態(tài)、家庭背景等，對(duì)于其犯罪的成因有初步的判斷，以便對(duì)于未成年人所需要的社會(huì)服務(wù)的種類作出判斷，對(duì)于無(wú)法提供的部分，尋求更專業(yè)的部門和人員進(jìn)行解決。這就需要檢察機(jī)關(guān)積極延伸檢察職能，深入學(xué)校社區(qū)，對(duì)未成年學(xué)生、教師和家長(zhǎng)開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪的教育。對(duì)于涉罪的未成年人，結(jié)合案件辦理，與有關(guān)部門、社會(huì)組織配合，對(duì)涉案未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防再犯教育及不良行為矯治。除了專業(yè)的知識(shí)之外，社會(huì)調(diào)查也是了解未成年人生活狀態(tài)的一個(gè)有力的“法寶”，可以借此了解未成年人的性格特征、家庭情況等生活背景，幫助檢察官更進(jìn)一步的了解案情，做出判斷。

3.2 檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的號(hào)召者

針對(duì)于未成年人法律服務(wù)有其綜合性和社會(huì)性，僅靠檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)木難支的，但是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于未成年人的服務(wù)需求又是最先的發(fā)現(xiàn)者，所以由其作為社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員的號(hào)召者，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，為未成年人提供多元化的法律服務(wù)是最合適不過(guò)的。

這樣的機(jī)構(gòu)和人員是多樣的，包括人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和各種志愿者，體現(xiàn)多元化的特征。同時(shí)，他們又具有各自專業(yè)的職能，例如心理咨詢、行為矯治、強(qiáng)制戒毒、就學(xué)就業(yè)等，體現(xiàn)專業(yè)化的特征。由于其職能和機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，在日常的狀態(tài)下，各自之間很難產(chǎn)生聯(lián)系，他們自身又往往缺乏與有相應(yīng)需求的未成年人聯(lián)系的渠道，所以針對(duì)未成年人的服務(wù)往往很難展開(kāi)，更別說(shuō)形成服務(wù)體系，并高效運(yùn)營(yíng)了。所以，需要檢察機(jī)關(guān)作為“紐帶”，將這些部門串聯(lián)起來(lái)，檢察機(jī)關(guān)傳達(dá)需求，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，形成一個(gè)針對(duì)未成年人需要的社會(huì)支持體系。

3.3 檢察機(jī)關(guān)是最后的收尾者

對(duì)未成年人涉及的刑事案件，在實(shí)踐中往往是處于 “一判了之” 和 “一放了之” 的兩個(gè)極端之間左右為難，陷入學(xué)者所稱的 “養(yǎng)豬困局”。這一群體在危害社會(huì)后難以得到有效的處置，導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿情緒持續(xù)發(fā)酵降低刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。檢察機(jī)關(guān)作為全程參與者，對(duì)于案件事實(shí)和未成年人的性格特征和家庭背景均有最為深入的了解，所以有必要在事后對(duì)于涉罪的未成年人進(jìn)行事后的幫管幫教。一方面，對(duì)監(jiān)護(hù)疏失較為嚴(yán)重或監(jiān)護(hù)能力存在重大缺陷的涉罪未成年人的家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其加強(qiáng)管教，必要時(shí)要求其接受指定時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容的親職教育。建立嚴(yán)重監(jiān)護(hù)疏失家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可以檢察機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)，決定將其監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)轉(zhuǎn)移給其他相關(guān)人員或?qū)ｉT的國(guó)家教養(yǎng)機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，可以撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)。另一方面，對(duì)于無(wú)監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人無(wú)生活來(lái)源的涉罪未成年人，檢察院要積極承擔(dān)起為其找到合適的“代理家長(zhǎng)”的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于此類未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察與幫教。結(jié)合上文所述的社會(huì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能開(kāi)展適合被幫教的未成年人的文化課程、德育教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容的幫教， 以達(dá)到改善行為、預(yù)防再犯、保證訴訟順利進(jìn)行的目的， 并為審判機(jī)關(guān)做出最終處理決定提供依據(jù)，對(duì)于涉罪的未成年人的健康成長(zhǎng)，回歸社會(huì)也具有積極意義。

總而言之，建立兒童友好型社會(huì)是目前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)之一，構(gòu)建與之相適應(yīng)的司法制度是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不可或缺的部分。作為涉及未成年人的案件中，與未成年人接觸最多，最了解他們的司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建兒童友好型社會(huì)的司法制度的進(jìn)程中，既是司法工作的核心，也是動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行幫扶教育的“紐帶”和“橋梁”。

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（作者單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院）