趙錦輝

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的強力發(fā)展，一體化經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢促使我國航空業(yè)進入了前所未有的佳境。在此情形下，我國的航空事業(yè)得以如火如荼的發(fā)展，最為顯著的表現(xiàn)便是民航極速增加，但越是快速發(fā)展，越容易滋生問題，比如民航公司飛機增多了，隨之飛行航線也有所增加，在部分地區(qū)已出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。作為一種重要的資源形式，空域資源承擔(dān)著重大歷史使命，在民用航空和軍事戰(zhàn)略領(lǐng)域都發(fā)揮著積極作用，因此，面對種種問題，我們要加強重視，進行合理的資源整合與配置，保證航空領(lǐng)域的工作有序開展。本文從解決問題措施的角度出發(fā)，為相關(guān)難題提出了一些借鑒性意義及思考。

關(guān)鍵詞：民航；空域資源；整合；優(yōu)化

一、我國民航空域資源的配置情況

自改革開放后，我國的各領(lǐng)域都有飛速發(fā)展，在政策的有效引導(dǎo)下，在經(jīng)濟猛力推進下，我國民航也得到了相應(yīng)發(fā)展，其發(fā)揮的重要作用包括為人們出行提供了極大便利，并為眾多行業(yè)的發(fā)展提供了有利發(fā)展條件。與此同時，問題也應(yīng)運而生，很明顯，空域資源管理配置被制造了新壓力。我國本身具有較大的人口壓力，而機場數(shù)目和飛機數(shù)量又極為有限，二者形成了巨大的矛盾，尤其近年來出行人數(shù)不斷攀升，我國的民航數(shù)量也與旅客出行人數(shù)一直居高不下，成為世界同行業(yè)的翹楚。為此，我國出臺了相關(guān)的法律管制措施和管理制度，以加強科學(xué)化的管理。盡管如此，由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，民用航空領(lǐng)域資源已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，最嚴(yán)重時對我國的航空領(lǐng)域也產(chǎn)生一定影響。這就意味著我國現(xiàn)行的空域管理制度體系調(diào)整和改善已到了迫在眉睫的程度，制定出合理有效的針對性很強的資源管理制度顯得異常重要。唯有如此，才可能最大限度的發(fā)揮民用航空的各方面的資源優(yōu)勢。

二、目前我國民航空用資源管理的問題體現(xiàn)

我國一直非常重視民用航空業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，并努力打造最優(yōu)質(zhì)的民用航空服務(wù)。在政策制定方面，大量地采取了有利于民航事業(yè)快速發(fā)展的政策舉措，包括合理的管理和規(guī)劃了民航空域資源，在人才隊伍建設(shè)上面也費了較大功夫。盡管如此，在資源管理領(lǐng)域，依舊問題重重。

目前的民航空域資源管理配置并不合理，存在各種亂象。原因主要在于我國民航事業(yè)的發(fā)展還處于剛起步階段，發(fā)展得并不均勻充分，也不系統(tǒng)化。在民航路線的設(shè)置上比較單一，而主要的線路設(shè)置并不能滿足實際民用航空的需求。這就意味著出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致在緊急突發(fā)的狀況之下出現(xiàn)問題。比如機場當(dāng)中經(jīng)常會發(fā)生飛機延誤，飛機誤跑到降落等現(xiàn)象，這都是在民航空域資源管理發(fā)展管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的資源調(diào)配不合理和分配不均勻等原因造成的。

不得不承認(rèn)，我們采取了一系列相關(guān)的法律和管理制度來規(guī)范該種行為，但是實際效果并不理想，原因主要在于我國民航仍然處于技術(shù)開發(fā)和基礎(chǔ)應(yīng)用階段。同時，法律對此方面的管理并未落到實處，制度上還存在著較大缺陷。主要針對一些表面的原則性問題，加以規(guī)避處理，但在科學(xué)化的解決辦法以及實際問題的解決上顯得束手無策，需要彌補和完善。

當(dāng)下我國民航事業(yè)發(fā)展速度飛猛，發(fā)展?jié)摿薮?，航空公司的業(yè)務(wù)量劇增，這為民航事業(yè)的進步奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。但問題是航班安排的極其緊密，而相關(guān)工作人員的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致大量的工作人員工作壓力真大，工作強度增加，對于職業(yè)產(chǎn)生倦怠，甚至厭惡感，增加了航空的安全隱患。此外，對于新入職的員工的管理和培訓(xùn)缺少應(yīng)有力度，甚至尚未形成統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，新工作人員無法保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)，這也給民航事業(yè)開展帶來了一些阻礙和不確定性。

三、我國民航空域資源的整合管理辦法

在民航服務(wù)領(lǐng)域，航空業(yè)務(wù)大量增加，客用乃至貨運量也逐年呈上升趨勢，而機場規(guī)模和機場數(shù)量則呈現(xiàn)固定不變的狀態(tài)，這就為民航服務(wù)帶來了巨大的發(fā)展壓力。此外，我國有強軍航空目標(biāo)，為了樹立負(fù)責(zé)任大國形象，軍事航空活動也有所增加，軍事演習(xí)與民航服務(wù)形成了沖突，這給航空域航空域資源的管理帶來了難度。因此，對于我國民航空域資源的整合與管理就顯得尤為重要。

一方面要不斷的完善我國的相關(guān)法律法規(guī)政策，逐步的完善航空領(lǐng)域資源整合的相關(guān)規(guī)定；另一方面增加資源管理優(yōu)化策略的改革辦法，加大相關(guān)管理力度，強化民航空域資源管理分配標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則，堅持實事求是的制度制定理念，優(yōu)化策略措施。以最大限度地推動我國民航空與企業(yè)管理體系的全面性的改革，堅定不移地實現(xiàn)我國民航空域資源整合管理的預(yù)定目標(biāo)。

我們要站在國際飛行的標(biāo)準(zhǔn)上進行改革工作，增加輔助飛行和備用飛行線路，在整合資源的基礎(chǔ)上不斷完善出行狀況，改變我國民航線路的現(xiàn)狀，促使飛機飛行得到安全性保障。

為了更好的完成工作和既定目標(biāo)，民航領(lǐng)域的相關(guān)各部門要加強合作，并多考察各地城市規(guī)劃狀況，逐步改善目前機場擁擠、數(shù)量太少等問題，拓展優(yōu)勢資源，提高資源使用效率，實現(xiàn)管理和整合的科學(xué)化發(fā)展。

結(jié)束語：

為了無障礙的促使民航高速發(fā)展，必須要對資源做出合理的整合和優(yōu)化分配，在合理開發(fā)空域資源方面，要不竭力量，采取正確的、科學(xué)的、有效的辦法處理目前存在的難題。國家應(yīng)該加快相關(guān)法律的構(gòu)建和完善，在此引導(dǎo)下，各級部門都應(yīng)強化對于空域資源的優(yōu)化工作，最大限度挖掘空域資源，而且要做到有效利用，逐步完善空域管理體系，形成科學(xué)化管理辦法，為民航事業(yè)的發(fā)展再創(chuàng)新高。

參考文獻

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（作者單位：中國民用航空北京區(qū)域管制中心）