郭陽

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。然而從現(xiàn)狀看，很多國(guó)有企業(yè)管理中仍然存在一定程度的形式主義、官僚主義問題，影響了企業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展。本文著力于總結(jié)國(guó)有企業(yè)形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)，探究其滋生土壤，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)全面深化改革要求，探索提出切實(shí)可行的糾治措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；形式主義；官僚主義；糾治措施

引言

黨的十八大以來，全黨上下按照黨中央決策部署，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，取得了重要階段性成果。當(dāng)前，享樂主義、奢靡之風(fēng)已經(jīng)得到有力遏制，但形式主義、官僚主義天然具有隱蔽性，是下一步糾治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，必須堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，不斷提升企業(yè)管理效能。

一、國(guó)有企業(yè)管理中形式主義的具體表現(xiàn)

（一）在學(xué)習(xí)實(shí)踐上，存在學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”的現(xiàn)象

有些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不善于理論聯(lián)系實(shí)際，不善于運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論解決企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的實(shí)際問題，有學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象；有些同志不注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，滿足于已有水平，憑經(jīng)驗(yàn)做事，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部上級(jí)不要求不學(xué)，黨委不安排不學(xué)，工作任務(wù)重不學(xué)，即使學(xué)了也是翻閱報(bào)刊、文件甚至瀏覽網(wǎng)絡(luò)，以簡(jiǎn)單粗淺學(xué)習(xí)代替原原本本讀原著等專題性的深入學(xué)習(xí)。

（二）在會(huì)風(fēng)文風(fēng)上，個(gè)別時(shí)候還存在不求實(shí)效的現(xiàn)象

近年來，國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)快速拓展、規(guī)模不斷增加、工作量越來越大，“文山會(huì)?！钡默F(xiàn)象日益突出。個(gè)別會(huì)議統(tǒng)籌考慮不夠，召集會(huì)議部門溝通不足，沒有將時(shí)間相近的會(huì)議集中安排召開，使基層同志來回往返總部開會(huì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本。有的會(huì)議安排經(jīng)驗(yàn)交流的單位多，特點(diǎn)不鮮明，做法不突出，起不到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。有的會(huì)議過多強(qiáng)調(diào)基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，牽扯了基層領(lǐng)導(dǎo)的精力。在文件管理上，相比中央八項(xiàng)規(guī)定頒布之前，有了很大改觀，但由于企業(yè)業(yè)務(wù)類型不斷增多、改革重組不斷推進(jìn)等原因，公文總體數(shù)量仍然較大。有的部門起草文件，不管是否有業(yè)務(wù)關(guān)系，一律征求意見，要求復(fù)函回應(yīng)，浪費(fèi)管理資源。

（三）在具體工作上，存在不夠扎實(shí)的現(xiàn)象

有的規(guī)章制度沒有跟上改革發(fā)展步伐，缺乏針對(duì)各個(gè)不同業(yè)務(wù)板塊實(shí)際情況分類指導(dǎo)，而是采取一刀切的做法，效果不理想。有的制度、規(guī)定過于空洞，缺乏有針對(duì)性的具體措施，可操作性不強(qiáng)，基層難以貫徹執(zhí)行。有的會(huì)議精神、規(guī)章制度還停留在各類文件里，停留在所屬單位領(lǐng)導(dǎo)的案頭，未得到及時(shí)傳達(dá)和貫徹，未及時(shí)跟蹤督辦，導(dǎo)致會(huì)議要求與執(zhí)行脫節(jié)、會(huì)議效果與實(shí)際脫節(jié)。有的工作雖然進(jìn)行了部署，但沒有制定明確的分工意見，責(zé)任主體不明確，工作成效不明顯。

二、國(guó)有企業(yè)管理中官僚主義的具體表現(xiàn)

（一）在密切聯(lián)系群眾上，存在渠道不夠暢通的現(xiàn)象

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究存在“五多五少”現(xiàn)象，即聽匯報(bào)多，深度交流少；開座談會(huì)多，個(gè)別訪談少；接觸黨員干部多，接觸普通職工少；到好單位多，去差單位少；抓面上工作多，抓重點(diǎn)難點(diǎn)少。有的調(diào)研深度不夠，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題，有的對(duì)基層單位情況了解有限，雖然發(fā)現(xiàn)了問題，卻不能提出切實(shí)可行的解決辦法。有的同志得過且過，不愿意深入基層、深入困難企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題，工作上敷衍塞責(zé)，滿足于提提要求、指指方向，而真正靜下心來去調(diào)研、去服務(wù)、去解決問題的時(shí)候少。個(gè)別基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害職工群眾感情。

（二）在事業(yè)發(fā)展上，離勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊筮€存在一定差距

面對(duì)企業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新起點(diǎn)、新舉措，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不深刻、態(tài)度不積極，未能主動(dòng)融入到變革的體系中，依然停留在老思維、老路子、老體系中。一些同志過于強(qiáng)調(diào)自己分管的工作，對(duì)企業(yè)全局性的工作或其他同志分管的工作過問較少，事不關(guān)己、高高掛起，缺乏積極主動(dòng)配合的意識(shí)。

（三）在機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上，存在“機(jī)關(guān)化”的傾向

個(gè)別總部機(jī)關(guān)人員還停留在發(fā)發(fā)文件、搞搞布置上，工作任務(wù)靠行政式的命令，作風(fēng)飄浮、能力不足。在管理方式和方法上，有些部門向下發(fā)指令多、提要求多，出主意少，協(xié)調(diào)幫助少，主動(dòng)服務(wù)少；對(duì)所屬單位上報(bào)的事項(xiàng)審批或決策的周期過長(zhǎng)，過于程序化，請(qǐng)求的事項(xiàng)不能及時(shí)答復(fù)和解決，碰到困難就躲，遇見責(zé)任就推，推諉扯皮、辦事效率低。個(gè)別機(jī)關(guān)干部高高在上，對(duì)基層的情況不熟悉，坐在辦公室里搞指揮、關(guān)起門來抓創(chuàng)新、依靠文件抓落實(shí)，脫離實(shí)際、脫離群眾，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、打官腔”的現(xiàn)象仍然存在。

三、糾治形式主義官僚主義的工作建議

“上面千根線，下面一根針”。國(guó)企基層往往承擔(dān)著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，而受限于編制和工資總額，基層管理人員多頭兼職較為普遍。形式主義、官僚主義使基層員工疲于奔命、離心離德，在黨同職工群眾之間形成了一堵“墻”，嚴(yán)重?fù)p害了黨同職工群眾的血肉聯(lián)系。下一步，必須用鐵一般的意志、鐵一般的決心堅(jiān)決糾治、持續(xù)糾治、徹底糾治。

（一）進(jìn)一步明確制度規(guī)定

建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，更加清晰地界定形式主義、官僚主義典型行為，為制度落地提供更加明確的依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，健全“四風(fēng)”問題懲處零容忍機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)深層原因，健全長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)制定相關(guān)配套制度措施，確保監(jiān)督不留空白、不留死角。把制度執(zhí)行的要求量化、細(xì)化、常態(tài)化，切實(shí)提升制度的約束效力。

（二）進(jìn)一步督促作風(fēng)改進(jìn)

建議在“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化過程中，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神各項(xiàng)具體辦法執(zhí)行情況的反饋和監(jiān)督檢查。通過開展黨建考核，繼續(xù)緊盯文山會(huì)海、弄虛作假、脫離實(shí)際、脫離群眾、獨(dú)斷專行等典型問題，加大整治力度，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。用好民主生活會(huì)制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真解決艱苦創(chuàng)業(yè)精神缺失、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等問題。緊緊抓住企業(yè)總部和各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，通過工作調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式，督促改進(jìn)工作作風(fēng)，交上作風(fēng)建設(shè)合格答卷。

（三）進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)

切實(shí)把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義的典型案例，從嚴(yán)查處、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)問責(zé)，切實(shí)做到“三不放過”，即：?jiǎn)栴}調(diào)查不清楚的不放過，責(zé)任界定不清楚的不放過，責(zé)任追究不到位的不放過。對(duì)執(zhí)紀(jì)審查對(duì)象存在“四風(fēng)”問題的，做到先于其他問題查處和通報(bào)。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為，在處分和通報(bào)的同時(shí)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織責(zé)任，用問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

四、結(jié)語

2017年底，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)新作為，下一步，國(guó)有企業(yè)黨員干部要把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)，持久發(fā)力、久久為功，推動(dòng)形式主義、官僚主義問題徹底有效解決，為全面建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]謝紹君.國(guó)有企業(yè)形式主義、官僚主義表現(xiàn)形式及整治對(duì)策的研究[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018（18）：266-267.

[2]徐西勝.當(dāng)前基層部門形式主義官僚主義問題調(diào)查與思考[J].山東干部函授大學(xué)學(xué)報(bào)（理論學(xué)習(xí)），2018（06）：52-54.

（作者單位：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司監(jiān)察部）