浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局 （31502 0） 張兆康

作為全國百個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，浙江省寧波市江北區(qū)根據(jù)實施方案提出的要求和目標，銳意改革，勇于創(chuàng)新，走出了一條具有江北特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路?，F(xiàn)將江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索經(jīng)驗、不足之處以及對策建議作一探討。

1．五大創(chuàng)新經(jīng)驗

（1）推行股權(quán)管理辦法推行江北區(qū)莊橋街道邵余股份經(jīng)濟合作社的股權(quán)管理辦法，對各類群體及人員如何享有集體經(jīng)濟待遇作出詳細規(guī)定。目前全區(qū)已有25個股份經(jīng)濟合作社采用這一管理辦法。

（2）推出新增人員界定辦法 實施動態(tài)管理的股份經(jīng)濟合作社的新增人員，必須通過原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得以及移民取得的途徑才能享受集體經(jīng)濟待遇。而固化成員后的新增人員，則根據(jù)村級經(jīng)濟實力因地制宜允許發(fā)放一次性經(jīng)濟補助。

（3）推行靜態(tài)管理模式對符合靜態(tài)管理的股份經(jīng)濟合作社要求由動態(tài)轉(zhuǎn)換成靜態(tài)管理，符合江北區(qū)人民政府北區(qū)政發(fā)【2003】7號文件第二十四條規(guī)定，即：一是計稅耕地被全部征用，最后一批計稅耕地征用時批準機關(guān)批準之日；二是全村實行農(nóng)轉(zhuǎn)非的批準之日；三是股份經(jīng)濟組織章程通過之日或章程確定的其他日期之規(guī)定，必須固化成員管理。而對實施動態(tài)管理的股份經(jīng)濟合作社，則制定相應的配套制度，對增減成員作出詳細的規(guī)定。

（4）推行有經(jīng)營所得以及撤村建居后方可實施收益分配的管理辦法 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收入、投資收益等可納入收益分配范圍，征地補償款、集體資產(chǎn)處置收入、政府專項補助等不得納入收益分配范圍。對撤村建居后的股份經(jīng)濟合作社，不允許一次性分光，采用若干年分配后退出終止，以此遏制攀比分配與超額分配的混亂格局。

（5）推行集體資產(chǎn)核查后錄入上圖的監(jiān)管方式 建設(shè)集“登記、管理、監(jiān)管、公開、交易”五大功能于一體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，按照“一物一碼一圖”的要求，對所有集體資產(chǎn)編碼上圖，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)可視、可控、可查、可追責。

2．主要問題

（1）對深化改革缺乏內(nèi)生動力 村社經(jīng)營者對進一步改革有三怕現(xiàn)象：怕造成不穩(wěn)定，重新調(diào)整會損害部分股東的經(jīng)濟利益；同時，一些村干部在工作中怕添加新的麻煩；怕失權(quán)，無形之中縮手縮腳，致使改革不能深入下去。

（2）規(guī)范管理尚未形成良好的外部環(huán)境 至今尚未形成完整的政策體系，尤其是章程修改、議事規(guī)則以及股權(quán)管理等方面的制度設(shè)計還是空白，沒有起到政策引領(lǐng)和問題導向作用。

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟的舉措與辦法缺乏 村級收入一年比一年減少，據(jù)統(tǒng)計，2017年村級可用收入2．83億元，比上一年減少2．9%，而貨幣資金達到20．51億元，又比上年增加2．4%。特別是開展“三改一拆”行動之后，集體經(jīng)濟發(fā)展面臨更加窘迫的尷尬局面。

（4）超額分配在部分村社嚴重存在 目前，分紅額度已達到村級可用收入的1．87倍。特別是撤村建居后的30個股份經(jīng)濟合作社，2017年當年可用收入0．66億元，實際分配4．20億元。如不化解這一分紅難題，要不了幾年，村級集體資產(chǎn)就將被分光，最終大批農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社將走向終止一條路。

3．對策建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應以持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目標，以形成完整的制度體系為核心，以千方百計增強村級集體經(jīng)濟為方向，構(gòu)建一條具有城郊特色的新型發(fā)展模式。

（1）制定規(guī)范的管理制度

以股東代表大會通過的農(nóng)村小微權(quán)力清單為依據(jù)，抓緊出臺細化農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的人才激勵、議事規(guī)則、投資決策為主要內(nèi)容的一系列管理制度，不斷規(guī)范董事會、監(jiān)事會和股東代表大會之間的職責權(quán)限和相互關(guān)系，促進新型集體經(jīng)濟組織制度活力的充分迸發(fā)。

（2）以單獨核算形式分成不同的股份經(jīng)濟合作社 大膽引入股份制的元素及其經(jīng)營理念，對優(yōu)質(zhì)資源和增量改革部分以單獨核算的形式予以深化，股東投資的可以分紅，沒有投資的不能分紅，增強股東的風險意識和經(jīng)營管理水平。

（3）力求控制分紅額度明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收入、投資收益等可納入收益分配范圍，而征地補償款、集體資產(chǎn)處置收入、政府專項補助等不得納入收益分配范圍。同時，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)定必須明確公積金及公益金的提取比例，依照收益情況擬定與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收益分配比例，嚴禁舉債分配、透支分紅。

（4）積極尋求貨幣資金為核心的集體資產(chǎn)保值增值方式

區(qū)級有關(guān)職能部門應創(chuàng)造條件，嘗試對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的存款向銀行招投標，價高者中標。同時，鼓勵集體資金在股東代表大會通過的基礎(chǔ)上作為優(yōu)先股投資區(qū)級國有投資建設(shè)公司，盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)。

（5）增強年可用收入50萬元以下欠發(fā)達村的經(jīng)常性收入

設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金。對年可用收入在50萬元以下的欠發(fā)達村購置商業(yè)店鋪等物業(yè)用房的，由財政貼息；繼續(xù)推進撤村建居步伐，減輕村集體經(jīng)濟負擔。村級物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅，以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收、新增增值稅地方留成部分，采取先征后獎辦法，以此來扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。