穆鵬

摘要：黨的十九大的召開標志著我國進入中國特色社會主義新時代。我國的主要矛盾由人民日益增長的物質需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。經濟基礎矛盾的轉變，人民生活的需要增加必然導致我國經濟法規(guī)的變化。我國經濟法要更注重優(yōu)化資源、縮小差距和規(guī)范秩序才能適應新時期的發(fā)展需求。

關鍵詞：宏觀調控；市場經濟；經濟立法；供給側改革

1 十九大報告對我國經濟發(fā)展的規(guī)劃與影響

1.1 十九大報告中的經濟規(guī)劃

2017年10月18日中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。會議的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。會議報告中提出我國進入中國特色社會主義新時代，主要矛盾由人民日益增長的物質需求同落后生產力之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了適應新時代我國社會主義法治事業(yè)建設的需求，黨中央提出要樹立了新發(fā)展理念：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。（一）深化供給側結構性改革。（二）加快建設創(chuàng)新型國家。（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（四）實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。（五）加快完善社會主義市場經濟體制。（六）推動形成全面開放新格局；同時提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略：（一）堅持黨對一切工作的領導。（二）堅持以人民為中心。（三）堅持全面深化改革。（四）堅持新發(fā)展理念。（五）堅持人民當家作主。（六）堅持全面依法治國。（七）堅持社會主義核心價值體系。（八）堅持在發(fā)展中保障和改善民生。（九）堅持人與自然和諧共生。（十）堅持總體國家安全觀。（十一）堅持黨對人民軍隊的絕對領導。（十二）堅持“一國兩制”和推進祖國統(tǒng)一。（十三）堅持推動構建人類命運共同體。（十四）堅持全面從嚴治黨。

1.2 十九大報告對我國經濟發(fā)展的影響

由于我國主要矛盾的轉變體現(xiàn)在經濟方面，就是發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等，相信通過解決這些問題，一定能實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，在十九大召開后我國的經濟發(fā)展會發(fā)生巨大的轉變。第一，新的發(fā)展理念的樹立確定了以后我國的經濟增速不會像以前一樣高于10個百分點的增長，我國的經濟發(fā)展由量的轉變?yōu)橘|、經濟發(fā)展模式正式由粗放經濟增長變?yōu)榧s經濟發(fā)展。同時我國的經濟結構也會發(fā)生巨大轉變，有以前生產鏈低層次的加工業(yè)，原料的生產為主轉變?yōu)殚_始逐漸發(fā)展服務業(yè)、技術密集型產業(yè)。勞動力優(yōu)勢逐漸轉變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，勞動力素質日益提高。我國的經濟增長方式有投資為主轉變?yōu)橄M、出口共同帶動，三駕馬車平衡發(fā)展。需求方面，消費、投資、出口需求會更加均衡，國內需求逐漸占據主導地位，消費需求發(fā)揮越來越重要的作用。通過供給側結構性改革和“三去一降一補”，形成高質量的供給體系來滿足需求；第二，我國新時代的經濟建設將會側重于知識創(chuàng)新由創(chuàng)新帶動經濟增長，因此人才戰(zhàn)略會成為發(fā)展的核心。經濟發(fā)展中會側重對知識分子的培養(yǎng)，提高勞動者素質和職業(yè)技能，國家鼓勵創(chuàng)新并立法保護創(chuàng)新?？蒲泄ぷ鞯闹匾匚粫诮洕l(fā)展中得到體現(xiàn)，創(chuàng)新是經濟的動力，我國的經濟發(fā)展將不止于人口大國，會成為人才強國、創(chuàng)新強國；第三，我國經濟發(fā)展會更加平衡。在區(qū)域平衡方面，中西部地區(qū)的扶持力度會加大，由東部帶動西部，中部崛起全方位平衡發(fā)展。在城鄉(xiāng)差距中，城鎮(zhèn)化速度會加快，由城鎮(zhèn)化帶動農村經濟發(fā)展。我國是農業(yè)大國也是農民大國，農民富則國家富。在各行業(yè)領域方面，會以人民群眾美好生活需要為導向，帶動行業(yè)平衡發(fā)展；第四，市場經濟會得到更充分的發(fā)展，市場在資源配置中的決定性作用會得到更深刻的體現(xiàn)，市場來優(yōu)化資源各個環(huán)節(jié)、政府以服務型政府為目標。在產業(yè)結構方面，未來五年中國的服務業(yè)比重和將進一步提高，消費對經濟增長的貢獻也會進一步增強。在第四次工業(yè)革命推進的背景下，人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網等行業(yè)將蓬勃發(fā)展，中國龐大的國內市場、完整的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的轉變將支持中國在新興行業(yè)的發(fā)展競爭中贏得先機；第五，對外開放的廣度和深度會更加的到拓展。我國的一帶一路戰(zhàn)略會全面的展開，深化國際合作的領域提高國際合作的深度。由開放來帶動技術的創(chuàng)新、商品的流通和經濟的發(fā)展。

2 新時代發(fā)展產生的經濟法影響

2.1 優(yōu)化資源配置對經濟法的要求

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。深化供給側結構性改革優(yōu)化資源配置是轉變發(fā)展方式提高發(fā)展質量的必由之路。第一，改革《土地管理法》，保證土地在資源分配中給予新型科技產業(yè)和扶植性行業(yè)的便利。例如，在農村土地管理中會與《物權法》相互配合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)予以放寬條件。在不違反耕地保護原則的基礎上優(yōu)化土地的配置；第二，修訂《環(huán)境保護法》，環(huán)境保護是建設現(xiàn)代型經濟體系的內在要求，可以對于高污染、高耗能企業(yè)應當加強管制，使土地流向新型技術密集型產業(yè)，同時提高環(huán)境污染排放指標；第三，改革《稅收征收管理法》，利用稅收杠桿平衡經濟，調節(jié)資源配置。設立相關制度，對于新興產業(yè)，服務業(yè)等有助于我國經濟高質量的增長的行業(yè)應當給予稅收上的優(yōu)惠，促進行業(yè)經濟發(fā)展。對于粗放型企業(yè)，尤其是高能耗、低產出的企業(yè)應當在稅收上加強控制。

2.2 堅持全面依法治國對經濟法的要求

經濟法作為我國社會主義法律體系的重要組成部分，是全面依法治國的重要內容。政府通過經濟法對經濟實施宏觀的調節(jié)和控制，管理一切公共范圍內的經濟活動。在市場經濟發(fā)展中，經濟法發(fā)揮著許多不可忽視的作用。經濟法有利于正常高效及時有序的市場經濟秩序，規(guī)范和調節(jié)市場經濟活動，約束市場經濟發(fā)展中的政府角色，營造公平的市場經濟環(huán)境，建立合理高效的金融市場，保護市場經濟的自由發(fā)展，合理分配不同的經濟利益，以及各個市場經濟主體的信息互動。首先，通過經濟法營造公平的競爭氛圍，比如關于消費者的權益，或者產品反傾銷等法律，保護所有消費者的合法權益，保證經營者履行應有的法律義務，懲罰一切不正當?shù)膲艛嘟洕袨楹徒洕偁幓顒?。經濟法以社會的利益為根本目的，保護每個個體的利益，試圖營造公平、平等而自由的經濟競爭體制，保證市場經濟的快速發(fā)展。同時經濟法在完善過程中應當充分進行論證、調研，做到科學立法民主立法。在施行的過程中，應當有法必依，并且由監(jiān)督部門進行監(jiān)督。確保經濟法調節(jié)規(guī)制的作用切實有效發(fā)揮。

2.3 協(xié)調發(fā)展對經濟法提出的要求

協(xié)調發(fā)展包括多個層次，其中有區(qū)域協(xié)調發(fā)展也有行業(yè)部門的協(xié)調發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中包括地域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中通過經濟法調節(jié)稅收、土地、勞動權益、環(huán)境保護等多個方面縮小我國東中西部發(fā)展差距，推動東部帶動西部平衡發(fā)展；堅持官民協(xié)同維護地方生態(tài)自治及多樣性發(fā)展的原則，體現(xiàn)革命性；堅持生態(tài)公共治理成效的驗證與主體價值實現(xiàn)的驗證，體現(xiàn)實效性。在城鄉(xiāng)協(xié)調方面完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在保證城市經濟發(fā)展的情況下，發(fā)揮農村剩余勞動力多，原材料資源豐富等發(fā)面的優(yōu)勢以城帶鄉(xiāng)。照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、土地等方面的傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的互動發(fā)展；在行業(yè)部門協(xié)調發(fā)展中通過銀行、稅收、土地、勞動力等方面資源配置的規(guī)劃促進資金密集型企業(yè)、技術密集型企業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，限制粗放型企業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)由投資、出口、消費三駕馬車在技術、創(chuàng)新的帶動下協(xié)調發(fā)展。

中共十九大開啟了中國特色社會主義新時代。在新時期，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。因此，經濟法未來的發(fā)展方向應當在于通過調控優(yōu)化資源配置在全面依法治國實現(xiàn)高質量的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：西北政法大學）