吐提亞·熱扎

一、喀什地區(qū)邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

喀什地區(qū)邊境線長(zhǎng)888公里，有紅旗拉普、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦、喀卡拉蘇四個(gè)邊境口岸對(duì)外開(kāi)放，喀什地區(qū)最為我國(guó)的西部大門具有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。喀什自1992年以來(lái)抓住口岸開(kāi)放的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，取得了良好成效。尤其2013年后喀什地區(qū)積極順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展潮流，牢牢抓住良好的外部機(jī)遇，立足于獨(dú)特的口岸和資源優(yōu)勢(shì)，將自身的發(fā)展置身于國(guó)家向西戰(zhàn)略和中亞南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中去謀劃，以開(kāi)放為動(dòng)力，以外貿(mào)為先導(dǎo)，使邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？κ驳貐^(qū)2008年全區(qū)邊境貿(mào)易總額已實(shí)現(xiàn)16.63億美元，較上年同期增長(zhǎng)41.5%。2009年，由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，邊境貿(mào)易出現(xiàn)下滑，全年實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易總額10.13億美元，較上年下降38.9%；2010年，喀什地區(qū)邊貿(mào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，受吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生騷亂、塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、巴基斯坦北部地區(qū)山體滑坡，中巴公路交通中斷等多重因素的影響，全地區(qū)邊境貿(mào)易進(jìn)出口呈現(xiàn)持續(xù)下滑，實(shí)際總額9.13億美元，下降9.9%；2011年完成邊境貿(mào)易總額10.29億美元；2012年完成邊境貿(mào)易總額10.79億美元；2013年邊境貿(mào)易狀況有所回轉(zhuǎn)再次達(dá)到11.23億美元；2014年完成12億美元。2015年完成11.54億美元。2016年喀什地區(qū)的邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越進(jìn)出口總額達(dá)到22.43億美元，同比增長(zhǎng)94.4%。

二、喀什地區(qū)邊境貿(mào)易存在的問(wèn)題

周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，購(gòu)買力降低，貿(mào)易額下降?？κ驳貐^(qū)周邊國(guó)家受國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力特別是俄哈經(jīng)濟(jì)不景氣影響較大，受石油、天然氣和礦產(chǎn)資源價(jià)格跌幅嚴(yán)重，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，貨幣貶值，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦每年在俄哈等周邊國(guó)家打工的務(wù)工人員在100萬(wàn)人以上，國(guó)際貿(mào)易收入中僑匯收入占了較大比例，但由于俄哈等周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)嚴(yán)重，一半以上外出打工人員回國(guó)，僑匯收入降低50%以上[10]。同時(shí)，人員回流增加了國(guó)內(nèi)就業(yè)的壓力。因此貿(mào)易收入下降，購(gòu)買力降低，嚴(yán)重影響了貿(mào)易的發(fā)展。

通道不暢，運(yùn)輸成本高。由于周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，道路修復(fù)和改造升級(jí)緩慢，又由于冬季氣候條件惡劣和道路不暢，一些貨物不能及時(shí)通關(guān)，導(dǎo)致口岸通關(guān)費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，效率較低。從上海、廣東港口到巴基斯坦卡拉奇海運(yùn)需要22天—40天，運(yùn)輸成本約為250—350元人民幣/噸，加上相關(guān)費(fèi)用為400—500元人民幣/噸，而貨物從東部沿海運(yùn)抵喀什到巴基斯坦首都伊斯蘭堡運(yùn)輸成本在1400—1600元人民幣/噸，是海運(yùn)成本的3倍左右，因此運(yùn)輸成本較高。

三、喀什地區(qū)推進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。一是在對(duì)外投資上取得突破，圍繞喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)企業(yè)“走出去”投資發(fā)展，鼓勵(lì)喀什地區(qū)企業(yè)和引薦東中部企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，以便于鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，避免產(chǎn)業(yè)不配套和企業(yè)單打獨(dú)斗。二是在保稅區(qū)來(lái)料加工企業(yè)引進(jìn)上取得突破。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，對(duì)利用周邊國(guó)家的原料生產(chǎn)產(chǎn)品又可返銷原料供應(yīng)國(guó)的積極引薦到綜合保稅區(qū)投資。三是在礦產(chǎn)資源和農(nóng)林畜特產(chǎn)品進(jìn)口上取得突破。

實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，加大招商引資。充分利用沿邊開(kāi)放、對(duì)口援助和西部開(kāi)發(fā)等差別化政策，把招商引資作為“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要推動(dòng)力。堅(jiān)持“境外區(qū)外開(kāi)放并舉”和“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”的原則，既要引進(jìn)國(guó)外和港澳臺(tái)企業(yè)、資金、技術(shù)和管理，更要主動(dòng)承接我國(guó)東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。政府要在資金和政策方面加大扶持力度，在公共性的設(shè)施服務(wù)建設(shè)方面加大資金的投入，同時(shí)積極延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，同時(shí)封關(guān)期間實(shí)行預(yù)約開(kāi)關(guān)，每月不少于兩次并且周六、周日正常開(kāi)關(guān)，為今后實(shí)行常年開(kāi)關(guān)打好基礎(chǔ)。設(shè)立單一窗口，實(shí)行聯(lián)合檢查，落實(shí)好“一次申報(bào)、一次檢查、一次放行”的“三個(gè)一”關(guān)檢方式，最大限度簡(jiǎn)化手續(xù)和流程，確保及時(shí)高效通關(guān)。喀什應(yīng)密切關(guān)注“一帶一路”政策，突顯出自身作為特區(qū)的各方面優(yōu)勢(shì)，吸引大中型企業(yè)進(jìn)行投資并注入新鮮血液。于此同時(shí)應(yīng)該著重加大對(duì)喀什專業(yè)貿(mào)易人才援助力度，培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才，增強(qiáng)喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) ）