王莉芬 徐天琦 陳海利

摘 要：隨著高校在校生人數(shù)不斷擴大，高校公共安全突發(fā)事件也成為人們廣泛關(guān)注的問題。本文在對高校公共安全危機的特征與分類的基礎(chǔ)上，分析了高校公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，并從強化高校公共安全制度保障、落實公共安全管理的組織保障、推進高校公共安全教育與管理及加快高校公共安全管理的法制建設(shè)等方面提出了高校公共安全突發(fā)事件與應(yīng)急管理機制構(gòu)建與創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：高校公共安全;應(yīng)急管理;機制;創(chuàng)新

隨著社會的發(fā)展和高校開放程度的加大，高校成為人們關(guān)注的焦點，隨之也產(chǎn)生了很多影響高校安全的隱患，出現(xiàn)了越來越多的高校學(xué)生安全事件，尤其是頻頻出現(xiàn)的突發(fā)事件，更是對高校辦學(xué)治校能力提出了新的要求。因此，高校必須要結(jié)合形勢發(fā)展的需要，不斷加強高校公共安全管理工作。

一、高校公共安全危機的特征與分類

（一）高校公共安全危機特征

對于高校公共安全突發(fā)事件而言，突發(fā)性以及危害性是其最顯著的特征。很多高校突發(fā)事件都是由此所導(dǎo)致的，具體表現(xiàn)如下：一是突發(fā)性。盡管高校突發(fā)事件會在發(fā)生之前出現(xiàn)相應(yīng)的征兆，從而使高校能夠提前進行有效防范，但是由于大部分高校都缺乏較為完善的管理機制以及較強的危機意識，導(dǎo)致師生在心理上無法承受突如其來的突發(fā)事件，并產(chǎn)生極大恐慌，常常處于被動的局面。二是擴散性。對于突發(fā)事件而言，往往都是由一些偶然性的因素所導(dǎo)致的，并且會在某一時刻突然發(fā)生，管理者法往往無法提前對事件做出有效預(yù)測，或無法提前制定有效的防范措施;加上日益普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，導(dǎo)致信息能夠在較短的時間內(nèi)迅速擴散。三是后果危害性。較之于其他各類學(xué)校而言，高校有著更為密集的人群。雖然學(xué)生達到了成年人的年齡狀態(tài)，但是他們涉世未深，心理尚未完全成熟，對問題往往考慮不周，同時也缺乏較強的自我保護能力，在突發(fā)事件面前無法保持冷靜，從而加大了突發(fā)事件的了危害程度，突發(fā)事件的影響范圍也會擴大。

（二）高校公共安全危機分類

高校公共安全突發(fā)事件的具體類型主要如下：一是政治類突發(fā)事件。高校學(xué)生愛國熱情比較強烈，當外界某個事件會危及到或損害到國家利益時，高校學(xué)生往往難以通過合理的途徑來表達訴求，他們的很多行為甚至非常極端。二是高校經(jīng)常會出現(xiàn)一些治安類突發(fā)事件。由于客觀上缺乏有效的保障措施以及主觀上不夠重視個人財產(chǎn)的保管，導(dǎo)致財產(chǎn)被盜事件屢見不鮮;或者由于無法妥善處理彼此之間的糾紛，很多時候都依靠武力來解決;甚至賭博的惡習(xí)也在學(xué)校蔓延，一旦被校方查處，也極易導(dǎo)致產(chǎn)生突發(fā)事件。三是管理類突發(fā)事件。由于高校缺乏較為完善的管理體制，管理方法和教學(xué)方式未能夠得到學(xué)生的認同，或者學(xué)生不滿意學(xué)校對某些問題的處理方式，再或者學(xué)生不滿意學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量等，都非常容易導(dǎo)致負面情緒在學(xué)生甚至是家長當中蔓延，進而使事態(tài)嚴重化，演變?yōu)橥话l(fā)事件。

二、高校公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理問題分析

目前，政府以及社會公眾對高校給予了更高的關(guān)注，所以高校公共安全突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，便會引起軒然大波。就現(xiàn)階段而言，突發(fā)事件應(yīng)急管理機制建設(shè)暴露出了很多的不足，具體如下。

（一）高校公共安全管理制度不落實

最近幾年，隨著各類突發(fā)危機事件在高校當中發(fā)生幾率的不斷攀升，已經(jīng)嚴重威脅到了公眾的人身安全。雖然很多高校也加強了相關(guān)制度建設(shè)，但是由于缺乏有效的治安管理、教學(xué)管理，以及較為順暢的民主渠道，管理者在管理方式上比較守舊，未能充分掌握管理對象的特點，對學(xué)生的關(guān)懷也不到位，甚至剝奪了學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利，導(dǎo)致公共安全事件出現(xiàn)之后， 無法在較短的時間內(nèi)得到有效控制。很多高校在信息監(jiān)測和報告制度方面存在欠缺，無法系統(tǒng)的處理突發(fā)事件，甚至采取瞞報的方式企圖瞞天過海、遮人耳目，這種在媒體面前所做出的各種欺瞞行為，最終不過是想要逍遙法外，這種做法必然會嚴重危及到師生的生命財產(chǎn)安全，也不利于學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）高校公共安全組織機構(gòu)不健全

就現(xiàn)階段而言，雖然很多高校也頒布實施了公共安全管理條例，但是這些管理制度或辦法缺乏系統(tǒng)性和全面性。高校平時對潛在的公共安全事件未能進行深入研究，也沒有對現(xiàn)階段教育以及管理中所暴露出的不足進行分析，也未針對這些問題制定行之有效的應(yīng)對措施，在預(yù)警機制建設(shè)方面存在很大欠缺。所以，高校必須要加強校園危機應(yīng)急機制的建設(shè)。此外，大部分高校都未設(shè)置專門的公共安全危機管理部門，通常都是由行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)處理突發(fā)公共事件，在管理上不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)對重大突發(fā)事件的少報、漏報等現(xiàn)象。因此高校的當務(wù)之急就是建立健全完善的綜合協(xié)調(diào)機制，以更好的對各類突發(fā)公共事件進行處理。

（三）高校公共安全課程教育不重視

高校在公共課程設(shè)置方面也不盡合理，公共安全課程在整個課程系統(tǒng)當中只占有非常低的比重。目前，高校當中主要有軍事理論、形勢與政策等公共基礎(chǔ)必修課以及大學(xué)生心理健康教育等選修課。專門開設(shè)公共安全教育課的高校屈指可數(shù)，或者所開設(shè)的安全教育課程缺乏較強的指導(dǎo)性。有的高校盡管也開設(shè)了公共安全教育課，但是由于教學(xué)人員在相關(guān)理論上不夠豐富，自身在實踐經(jīng)驗方面比較欠缺，所以講課的過程當中未能由表及里、進行更加深入和透徹的講解。在教學(xué)中理論未能充分結(jié)合實際，在案例講解方面比較少，實戰(zhàn)演習(xí)更是無從談起，知識無法轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄?，這樣理論脫離于實踐，公共安全教育就無法取得實效。由此不難看出，大部分高校對公共安全教育課缺乏足夠的重視。

（四）缺乏有效的法律法規(guī)教育

大學(xué)生的政治敏感性和社會責(zé)任感相對較強，具有正義感，常常會將自己對現(xiàn)實的不滿發(fā)泄到了網(wǎng)絡(luò)論壇上，這些言論能夠在較短的時間內(nèi)得到廣泛的傳播，并產(chǎn)生巨大影響力。而高校應(yīng)急管理缺乏較強的法制性，而之所以會導(dǎo)致出現(xiàn)這問題，主要在于：第一，傳統(tǒng)思想根深蒂固，對法律在教學(xué)管理中的重要作用缺乏足夠認識;第二，專門的法律法規(guī)有所欠缺。目前，并未明確界定學(xué)校及責(zé)任人在突發(fā)事件當中所應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致無法從立法層面給予學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)以有力支持，所以飽受爭議。

三、高校公共安全突發(fā)事件與應(yīng)急管理機制構(gòu)建與創(chuàng)新

為了使我國現(xiàn)階段高校當中頻頻出現(xiàn)突發(fā)公共事件以及無法有效處理突發(fā)事件的問題得到較好解決，建立健全完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，確保高校能夠更加有的放矢的開展公共安全教育，我們必須要做好以下幾方面的工作。

（一）強化高校公共安全制度保障

為了確保能夠平穩(wěn)有序的推進高校公共安全教育工作，高校必須要確保公共安全教育制度的完善性，嚴格按照規(guī)則制度開展各項工作。很多高校都是在多年管理實踐基礎(chǔ)之上所形成的規(guī)章制度，能夠為大學(xué)生的生命以及財產(chǎn)安全提供充分保障，因此，必須要從制度層面加強對大學(xué)生的管理。首先，要建立健全完善的公共安全教育實施辦法，在教學(xué)計劃當中增加關(guān)于公共安全教育部分的內(nèi)容，同時還要對具體負責(zé)組織實施以及監(jiān)控公共安全教育工作者予以明確;除此之外，還要對公共安全教育所采取的教學(xué)方式以及內(nèi)容予以明確;明確在此項工作當中各個層面的權(quán)責(zé)。其次，要切實將相關(guān)的規(guī)章制度落實到具體的行動當中，否則，就無法充分保證公共安全教育的成效;而離開了公共安全教育，也就無法實現(xiàn)高效的管理。第三，要按照責(zé)任事故級別、性質(zhì)的不同，采取與之相適合的處理方法，通過對管理制度和運行機制進行不斷完善，為更加有效的開展高校公共安全教育工作提供保障。

（二）落實公共安全管理的組織保障

高校學(xué)生的大部分時間都是在高校當中度過，因此其周邊的環(huán)境會對其安全和身心健康產(chǎn)生非常重要影響。所以，高校應(yīng)當盡可能的協(xié)調(diào)相關(guān)的人員以及機構(gòu)，促進相應(yīng)運行機制的常態(tài)化發(fā)展。首先確保人員常態(tài)化。高校當中涉及到了非常多的人財物，其內(nèi)部包含著非常多且復(fù)雜的要素，與社會之間存在非常強的交互性，極易出現(xiàn)非常態(tài)性突發(fā)事件。在高校常態(tài)化管理當中增加突發(fā)事件應(yīng)急管理，將具體的工作交付給專門的部門和人員。其次形成常態(tài)化的管理。在高校的日常管理當中應(yīng)當增加關(guān)于心理干預(yù)以及危機教育等內(nèi)容，在高校應(yīng)急突發(fā)事件管理方面確定明確的目標，界定清楚各方在其中的責(zé)任，確保管理無死角，人人有責(zé)任。第三形成常態(tài)化的制度。對于高校而言，要想更好的防范突發(fā)事件，就必須要建立健全完善的突發(fā)事件監(jiān)測機制，通過科學(xué)準確評估各種風(fēng)險，并制定與之相匹配的應(yīng)對措施，能夠確保其始終處于受控狀態(tài)，在這種情況下能夠為應(yīng)急主體贏得更多的時間去進行應(yīng)急決策，從而使處置工作更加有的放矢。

（三）推進高校公共安全教育與管理

針對大學(xué)生，必須要注重公共安全教育與管理，促進其安全意識的有效提升，確保能夠更加有的放矢的開展高校公共安全教育。首先，要確保課堂優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，積極推行參與式教學(xué)。為了使大學(xué)生形成更為強烈的公共安全意識，對公共安全責(zé)任進行明確界定，高校必須要加強相關(guān)的應(yīng)急演練，通過實戰(zhàn)來促進大學(xué)生自防自救能力的有效提升。其次要通過選修課或基礎(chǔ)的方式將公共安全的相關(guān)知識技能傳授給高校學(xué)生。同時，將公共安全教育內(nèi)容納入到實踐活動課程當中。第三是對社會資源進行開發(fā)，積極進行公共安全教育素材的發(fā)掘。比如，邀請相關(guān)專家進行公共安全教育教材的編寫，并將之應(yīng)用到高校的教學(xué)當中，同時還要對公共安全教育內(nèi)容進行不斷完善，通過不同的方式發(fā)放，立足于不同的層面進行公共安全教育，使學(xué)生能夠?qū)舶踩R技能有更加全面的掌握。此外，各個高校也將廣泛交流和分享各自在公共安全教育方面的心得以及好的做法。

（四）加快高校公共安全管理的法制建設(shè)

高校的作用就是向社會輸送由有用人才，高校是否能夠進行更具廣度和深度的法制教育，對大學(xué)生法律素質(zhì)具有非常直接的影響，不僅有助于大學(xué)生違法犯罪行為的減少，建設(shè)更加穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境，同時還有助于國家的穩(wěn)定，更好的進行法治國家建設(shè)。首先要加強師資力量的建設(shè)。高校應(yīng)當安排專職教師負責(zé)教授公共安全教育課程，并且要定期培訓(xùn)教師，與其他學(xué)校相互交流經(jīng)驗，積極進行相關(guān)的理論研究，促進教學(xué)水平的有效提升。其次要注重法制教育。要充分借助于不同的媒介和形式，尤其要發(fā)揮媒體的作用，對師生進行正確的引導(dǎo)，充分借助于法律武器來對自身的合法權(quán)益進行維護，防止采取極端手段來進行維權(quán)的錯誤行為，避免問題的擴大化。第三要對信息化平臺進行充分利用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，高校要對網(wǎng)絡(luò)資源進行充分利用，通過網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主頁，以及微信等傳播手段，對公共安全信息及時進行發(fā)布，使安全教育更具時效性和針對性，促進安全教育更具吸引力，使學(xué)生身心更加健康，為校園安全提供保障。

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[4] 張? 曉.高校公共安全教育與管理要做到“四個結(jié)合”[J].教育理論與實踐，2013（18）：13-16

作者簡介：

王莉芬（1959-），女，湖南長沙人，碩士研究生，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理與高等教育管理。

徐天琦，女，南華大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向：養(yǎng)老政策研究。

通訊作者：陳海利（1962-），男，湖南東安人，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理與高教管理。