張曉陽 徐天祥

摘 要：濟(jì)南作為開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市，并且是唯一的副省級城市，其外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是短板，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，分析其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀并提出對策建議，是非常有意義的。本文首先探討了濟(jì)南市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的必要性，接著以15個(gè)副省級城市2017年對外貿(mào)易依存度做對比，深入分析濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和不足，最后提出濟(jì)南市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的幾條路徑，包括打造對外開放新引擎，開拓國際市場和完善開放平臺和載體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì);濟(jì)南;對外貿(mào)易依存度

一、濟(jì)南發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）適應(yīng)我國對外開放新階段，打造對外開放新高地的要求

我國改革開放40年來的建設(shè)成就深刻表明對外開放是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)活力的一大法寶。我國的對外開放歷經(jīng)1978年改革開放開始至1992年南巡講話期間的培育摸索階段、至2001年加入世界貿(mào)易組織的成長階段、入世至2008年金融危機(jī)爆發(fā)期間的加速融入階段，出口爆發(fā)式增長，對外開放步伐明顯提速，已由最初的“引進(jìn)來”為主向主動“走出去”轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國對外開放進(jìn)入深化階段，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)新常態(tài)特點(diǎn)，對外開放由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變。習(xí)總書記提出打造對外開放新高地，推進(jìn)更高水平、更高層次的對外開放，在這樣的發(fā)展階段下，推動濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)到一個(gè)更高的水平是應(yīng)對新時(shí)期對外開放的必然要求。然而外向型經(jīng)濟(jì)是濟(jì)南市發(fā)展的短板，一直以來都處于初步發(fā)展的階段，無法作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力。如若不改變濟(jì)南外放經(jīng)濟(jì)的弱勢發(fā)展，未來在新一輪的開放格局中必將處于不利地位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將與發(fā)達(dá)城市拉開更大的距離。因此在新的開放階段，重新審視濟(jì)南市對外開放的新思維、新戰(zhàn)略、新格局，對推動濟(jì)南實(shí)現(xiàn)對外開放由融入到成熟階段邁進(jìn)有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提高濟(jì)南城市首位度

濟(jì)南市是山東省省會城市，而提到山東省，青島的知名度更高于濟(jì)南。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，青島經(jīng)濟(jì)總量在2016年就以突破萬億元，跨入全國僅有12個(gè)城市躋身的“GDP萬億俱樂部”， 2017年及2018年青島GDP連續(xù)位居山東省第一位，濟(jì)南位列第二位，與青島相差約4億左右，差距較大。在區(qū)域創(chuàng)新表現(xiàn)中，2017年山東省發(fā)明專利申請中，青島占比33.17%，濟(jì)南占比17.32%，可見青島的創(chuàng)新活力也遠(yuǎn)高于濟(jì)南。2018年青島通過舉辦上合組織峰會等多項(xiàng)國際重要會議更是提升了城市的國際競爭力，凸顯了其綜合實(shí)力在全省的地位。從多方面比較而言，濟(jì)南市的城市首位度較低，省會城市的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，加快補(bǔ)上其外向型經(jīng)濟(jì)的短板，提高經(jīng)濟(jì)的對外活躍度，對于增強(qiáng)濟(jì)南在國際市場中的話語權(quán)，提高城市首位度有著重要意義。

（三）面臨構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市、山東省新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略建設(shè)“濟(jì)青煙”三高地的重大戰(zhàn)略契機(jī)

2016年5月，濟(jì)南成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市，也是唯一一個(gè)副省級城市，試點(diǎn)的建設(shè)主要旨在摸索對外發(fā)展的新機(jī)制、新模式，從而擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高對外開放的質(zhì)量。2018年山東省獲批實(shí)施新舊能動轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重大工程，建設(shè)布局強(qiáng)調(diào)濟(jì)青煙“三核引領(lǐng)”，提出打造濟(jì)南開放合作新平臺，將濟(jì)南建設(shè)為全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。濟(jì)南市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，一定要積極爭取含金量高的各類支持政策，借風(fēng)揚(yáng)帆，攜河北跨，邁入黃河時(shí)代。而以當(dāng)前濟(jì)南市對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，要在難得的歷史機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，面臨的挑戰(zhàn)也是非常大的。

二、濟(jì)南市對外貿(mào)易依存度分析

濟(jì)南市作為山東省省會城市，新舊動能轉(zhuǎn)化三高地之一，觀察其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，提出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的途徑，對于濟(jì)南市在對外開放新時(shí)期把握機(jī)遇將對外開放上升到新臺階有重要意義。2017年，濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，進(jìn)出口總額為708.8億元，較上年增長10.5%，居全省第7，在15個(gè)副省級城市中排行第14，從進(jìn)出口絕對量上相比全省其他市區(qū)及副省級城市均處于弱勢地位。

衡量一國（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)對外開放程度及其對國際市場依賴程度高低、體現(xiàn)其參與國際分工及經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度的一個(gè)重要指標(biāo)就是對外貿(mào)易依存度。又稱對外貿(mào)易系數(shù)，是一國（區(qū)域）進(jìn)出口總額在該國（區(qū)域）國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比，其中進(jìn)口總額占比稱為進(jìn)口依存度，出口總額占比為出口依存度。一般而言，經(jīng)濟(jì)增長速度快的國家通常都具有較高的對外貿(mào)易依存度，對外貿(mào)易依存度與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。分別選取15個(gè)副省級城市2017年的GDP、進(jìn)出口總額等，計(jì)算出相應(yīng)的外貿(mào)依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度，對濟(jì)南市當(dāng)前的對外貿(mào)易往來情況進(jìn)行簡要分析（見表1）。

15個(gè)副省級城市的對外貿(mào)易依存度大體上可以分為四個(gè)等級，第一等級為外貿(mào)依存度顯著大于100%，屬于高度外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分別有深圳（124.8%）、廈門（133.67%）2個(gè)城市;第二等級為外貿(mào)依存度在40%-80%之間，屬于較高外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共有5個(gè)副省級城市，依次是寧波（77.18%）、大連（56.11%）、青島（45.6%）、廣州（45.18%）、杭州（40.50%）;第三等級外貿(mào)依存度在20%-40%之間，為中等外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共3個(gè)城市，依次為南京（35.36%）、西安（34.08%）、成都（28.34%）;第四等級是20%以下，為弱外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共有5個(gè)城市，分別是沈陽（14.79%）、長春（14.59%）、武漢（14.44%）濟(jì)南（9.83%）、哈爾濱市（3.57%）。從以上的等級劃分中可以看到外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市主要位于沿海區(qū)域，并且在早期對外開放布局中獲得了許多的政策支持，內(nèi)陸城市和東北地區(qū)部分城市則外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對來說比較弱。

濟(jì)南位于第四等級的弱外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展群組，對外依存度僅為10%，在15個(gè)副省級城市中排名第14，僅高于哈爾濱市，比排名第13位的武漢市還要低于5%左右，外向型經(jīng)濟(jì)活力明顯不足，與其他沿海副省級城市有較大差距。同為副省級城市的青島排名第5，對外依存度為45.6%，表現(xiàn)出較為活躍的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

濟(jì)南的出口貿(mào)易依存度為6.26%，在15個(gè)副省級城市中排名第12，青島為24.47%，排名第5，濟(jì)南的出口情況與青島也存在較大差距。濟(jì)南出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口占比65%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比12%，出口產(chǎn)品的種類多元化不足，總量較少。出口貿(mào)易地區(qū)主要以亞洲為主，亞洲占60%，歐美占28%，出口市場單一。濟(jì)南的進(jìn)口貿(mào)易依存度為3.47%，排名14，與排名第一的廈門市相差53%。

從以上的分析中可以看到，濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)活力明顯不足，外貿(mào)依存度較低，出口市場單一，總體來說濟(jì)南市的外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于初步發(fā)展階段。

三、濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

（一）多方打造濟(jì)南對外開放新引擎，為濟(jì)南外向型經(jīng)濟(jì)注入活力

首先人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，針對全國各市的人才大戰(zhàn)，濟(jì)南市也要抓緊制定符合市情的人才激勵和人才引進(jìn)政策，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的外貿(mào)經(jīng)營人才，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐;第二以政策支持為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，利用新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的優(yōu)勢，爭取有利于外貿(mào)發(fā)展的支持性政策和資金引導(dǎo)，吸引外資流入。三是在品牌和口碑上下功夫，充分挖掘濟(jì)南市省會城市的優(yōu)勢，培養(yǎng)濟(jì)南特色出口品牌和產(chǎn)品，對于有競爭力的產(chǎn)品，要加大資金支持，鼓勵其注冊自己的國際商標(biāo)、認(rèn)證等。四是進(jìn)行新一輪的城市規(guī)劃布局，針對現(xiàn)今外貿(mào)產(chǎn)品體積小、附加值高、對傳統(tǒng)陸路運(yùn)輸依賴性減弱的特點(diǎn)，圍繞濟(jì)南國際機(jī)場，加緊推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與崛起，打造高標(biāo)準(zhǔn)城市次中心，把高新產(chǎn)業(yè)聚集、對外開放引領(lǐng)商貿(mào)綜合物流，空港產(chǎn)業(yè)新城四大戰(zhàn)略充分融合，形成追求高附加值和高端服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)格局。

（二）開拓國際市場，多元化外貿(mào)主體

積極融入“一帶一路”的建設(shè)中去，加強(qiáng)與一帶一路沿線國家互聯(lián)互通、投資貿(mào)易投資合作和文化交流，密切與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)往來，積極推動?xùn)|北亞貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)也要積極開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，深入研究國際貿(mào)易規(guī)則，努力使貿(mào)易運(yùn)作程序與國際貿(mào)易規(guī)范接軌，針對對外貿(mào)易壁壘和國際市場供需波動，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引進(jìn)國際大企業(yè)入駐濟(jì)南，打造中央商務(wù)區(qū)跨國企業(yè)總部基地，同時(shí)鼓勵濟(jì)南本土大型制造企業(yè)的國際化發(fā)展，重視中小企業(yè)在國際貿(mào)易中的力量，對中小企業(yè)參加國際性專業(yè)展會進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，開拓國際貿(mào)易渠道，完善外貿(mào)信息共享平臺。

（三）重視開放平臺和載體建設(shè)，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境

信息時(shí)代的貿(mào)易產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易產(chǎn)品，突出的特點(diǎn)就是生產(chǎn)過程無須占據(jù)大面積的工廠，產(chǎn)品體積小、質(zhì)量輕，國際運(yùn)輸更傾向于航空而不是航運(yùn)，因此濟(jì)南市要針對軟件信息、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重新規(guī)劃其工業(yè)用地，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)載體和園區(qū)，加緊航空貿(mào)易運(yùn)輸?shù)牟季帧＝梃b國內(nèi)先進(jìn)綜合保稅區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)升級，讓企業(yè)享受到更多的免稅、保稅、退稅等優(yōu)惠政策，簡化通關(guān)手續(xù)，節(jié)省費(fèi)用，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，提高入住企業(yè)的群體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）提高濟(jì)南市外貿(mào)合作質(zhì)量，由追求出口創(chuàng)匯數(shù)量向追求出口效益轉(zhuǎn)變

鼓勵發(fā)展一批規(guī)模較大的骨干帶動項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上，由提供體力勞務(wù)、一般性勞務(wù)加快轉(zhuǎn)變技術(shù)型、管理型勞務(wù);擴(kuò)展合作領(lǐng)域，從承攬工程項(xiàng)目和勞務(wù)合作發(fā)展到境外投資、興辦海外非貿(mào)易企業(yè);結(jié)合濟(jì)南市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品，培植重點(diǎn)商品，對于傳統(tǒng)出口商品，如紡織、化工醫(yī)院和機(jī)電產(chǎn)品，在繼續(xù)保持穩(wěn)中向好發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)系娜^產(chǎn)品，如山水的水泥、中電的船舶、重汽集團(tuán)的汽車配件和整車，松下的液晶電視等。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高高技術(shù)高附加值產(chǎn)品的出口，為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，幫助其開拓國際市場，攻克關(guān)鍵技術(shù)問題，將高技術(shù)產(chǎn)品出口的規(guī)模做大做強(qiáng)。