李國福

摘 要：在黨中央所召開的十九大會議中明確表明：針對大公無私、認(rèn)真實干、勇于承擔(dān)責(zé)任的干部，要給予支持和鼓勵，并制定容錯糾錯制度、激勵機(jī)制。在響應(yīng)黨中央“從嚴(yán)治黨”思想的號召時，應(yīng)將約束與激勵、厚愛與嚴(yán)管有效的整合起來，對干部考核制度進(jìn)行進(jìn)一步的健全，制定出健全的容錯糾錯制度、激勵制度，明確的維護(hù)大公無私、認(rèn)真實干和勇于承擔(dān)責(zé)任的干部的利益，拓展納賢創(chuàng)業(yè)空間，激活在新時代干部履職擔(dān)當(dāng)創(chuàng)業(yè)細(xì)胞。

關(guān)鍵詞：容錯糾錯機(jī)制;激勵干部擔(dān)當(dāng)機(jī)制;培育創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0067 — 04

前言：中共中央總書記習(xí)近平多次要求干部必須要具有責(zé)任感，有承擔(dān)的去做事才能做好事，責(zé)任與成就呈正相關(guān)的關(guān)系。對此，2018年5月，中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。當(dāng)下福建省結(jié)合黨中央的規(guī)定，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，要求應(yīng)基于生活工作及政治等多角度和層面，采取不同方法來明確的維護(hù)大公無私、認(rèn)真實干和勇于承擔(dān)責(zé)任的干部的利益。在開展改革實踐工作中，干部會發(fā)生一些錯誤、失誤，對于怎樣對待及鑒別其性質(zhì)，給予品行端正，同時敢于擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取的干部以維護(hù)及鼓勵，這是當(dāng)前社會的一項重要研究內(nèi)容。對融合約束與激勵、厚愛與嚴(yán)管的制度進(jìn)行大力探究，破解基層實際工作中激勵機(jī)制模式單一、角色困境、薪酬不高、晉升不暢、考核不嚴(yán)等問題壁壘至關(guān)重要，本文以福建省南平市建陽區(qū)問卷調(diào)查在落實干部容錯糾錯機(jī)制中存在的問題予以分析并提出思考對策。

一、問卷調(diào)查分析

此次調(diào)查問卷兼顧訪談的形式，以建陽區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要調(diào)查對象。同時，為了確保調(diào)查研究結(jié)果的真實性、客觀性與可信度，也將對廣大市民和群眾進(jìn)行調(diào)查，以作為上述調(diào)查結(jié)果的補(bǔ)充。

（一）問卷情況

此次的調(diào)查問卷是干部機(jī)制主要情況分析問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷150份，收回145份，剔除無效問卷5份，有效問卷為140份。有效問卷比率為93%。通過對調(diào)查對象的基本情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，可得到調(diào)查對象基本情況如下所示：

根據(jù)上方的調(diào)查結(jié)果，研究分析基于黨中央所推出機(jī)制角度，對于具有責(zé)任心的干部精神進(jìn)行維護(hù)制定了相關(guān)政策，不同地區(qū)（涵蓋省、市、縣各級）相繼出臺了系列與容錯糾錯相關(guān)的文件，為防止改革創(chuàng)新干部的主動性被打壓，積極性被打垮，失去為改革創(chuàng)新繼續(xù)奮斗的動力與熱情。出臺的相關(guān)政策要包括：

1.樹立“在鼓勵改革創(chuàng)新、實干的同時，有所免責(zé)，組織上要給予保護(hù)及關(guān)愛，確保勇于承擔(dān)責(zé)任的干部順利的開展工作”思想旗幟，將四種形態(tài)落實到實處，使干部的積極性最大限度的調(diào)動起來。

2.為防止“走偏”，嚴(yán)格遵循基本原則的指導(dǎo)，包括遵守紀(jì)律、積極進(jìn)行改革創(chuàng)新及實事求是等。

3.明確的界定適用事項、條件，專指未假公濟(jì)私、進(jìn)行民主決策的程序和法規(guī)未詳細(xì)禁止限制的條件。

4.對具體操作程序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

5.著重進(jìn)行同步糾錯。

6.對結(jié)果的應(yīng)用提高注意，若干部符合容錯免責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，可以于相關(guān)事項內(nèi)，包括紀(jì)律處分、提拔任用及考評等，需要進(jìn)行減輕/從輕處理或免除處分懲罰。

（二）訪談情況

十八大以來，尤其是中央八項規(guī)定的出臺以及狠剎“四風(fēng)”等工作的開展，推動官場政治秩序發(fā)生深刻變革，呈現(xiàn)出反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的“新常態(tài)”。建陽區(qū)堅持嚴(yán)格落實上級要求，狠抓干部日常監(jiān)管，如2018年以來，建陽區(qū)采取單位自查、組織復(fù)核的方式，集中對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和102個區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)862人次進(jìn)行摸排，共摸排出不符合兼職規(guī)定的退（離）休干部23人，其中未報批的20人次、超齡的5人、兼職數(shù)量超1個的4人、兼職屆期超2屆的7人、兼任社團(tuán)法人的15人;不符合兼職規(guī)定的23人已全部自愿申請辭去社會團(tuán)體職務(wù)或法人。紀(jì)檢部門接連開展明察暗訪、整治“庸懶散”、黨風(fēng)廉政建設(shè)約談等系列工作，下大力氣正風(fēng)肅紀(jì)，全區(qū)干部管理可謂全面從嚴(yán)。

（三）問題歸納

1.干部崗位定期輪換，防止干部在一個崗位時間過長，影響工作。為提高干部的積極性和主動性，可設(shè)置任職時限，如正職領(lǐng)導(dǎo)干部在其原屬崗位所任職時間不能超過五年，根據(jù)具體情況可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.對干部身份、待遇要統(tǒng)一、公平對待，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部要一視同仁，不要人為地把行政干部和事業(yè)干部隔離開來，針對不同崗位、不同調(diào)動、不同的人員工作情況要有相應(yīng)不同的措施進(jìn)行管理，只有具體情況具體分析，實事求是，適當(dāng)調(diào)整，才能管理好干部整體。

3.要科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)，統(tǒng)籌考評項目，精簡評比活動，要逐項評估，該精簡的精簡，該取消的取消，切實為基層減負(fù)，確?？己苏吣軌蚱鸬娇陀^評判干部工作能力、工作實績的作用。

二、基層開展容錯糾錯機(jī)制時的困境分析

古語云：“人非圣賢，孰能無過？過而能改，善莫大焉?！?/p>

在開展創(chuàng)新改革的過程中，必然會出現(xiàn)錯誤，這對實干者來說是一項較大的問題。在缺乏保護(hù)機(jī)制的情況下，很容易影響工作熱情，造成畏首畏尾的現(xiàn)象。黨中央就針對勇于承擔(dān)責(zé)任的實干創(chuàng)新干部制定了保護(hù)機(jī)制，不同地區(qū)也頒布了有關(guān)容錯糾錯政策，其中就包括浙江、湖北及江西等地區(qū)。中共南平市委于2017年年初就推出了《南平市黨員干部容錯糾錯實施辦法》（南委發(fā)〔2017〕2號）文件，毫無疑問，由《辦法》延展出的完整容錯糾錯體系鏈條，為勇于改革創(chuàng)新者掃除了后顧之憂。不同地區(qū)探析了容錯糾錯制度，這對構(gòu)建允許犯錯、支持改革的實干氛圍有極大的幫助。然而對于實踐狀況，缺少相關(guān)的報告及考察。以福建省南平市建陽區(qū)為例，所制定的容錯糾錯機(jī)制存在的問題為：

（一）急需提升改革創(chuàng)新失誤的寬容度

在傳統(tǒng)政績觀念的影響下，在評價干部的過程中，很容易忽略其他方面，無法實現(xiàn)事務(wù)、干部個體間的分離，個體會受輿論的干擾需要承擔(dān)責(zé)任，這也體現(xiàn)出問責(zé)機(jī)制的關(guān)鍵所在。首先，干部犯錯后通常會形成反面輿論，干擾干部制定決策措施，無法客觀評價干部的創(chuàng)新業(yè)績;其次，結(jié)合當(dāng)下干部考評制度及觀念，干部在犯錯后，在不追責(zé)的同時，也會影響其今后的前途發(fā)展，打擊了干部創(chuàng)新、改革的熱情和積極性。在加上公眾群體很難在較短的時間段內(nèi)接受干部容錯糾錯制度，所以在執(zhí)行該項機(jī)制的過程中，輿論必然會對制度公正、適用性等方面開展激烈的爭議，這樣會給干部帶來很大的壓力。所以這就需要針對容錯氛圍的構(gòu)建問題進(jìn)行分析，明確容錯的內(nèi)容，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，正確的引導(dǎo)社會氛圍，幫助群眾樹立正確的理念。

（二）明確限定容錯免責(zé)邊尺度

對干部容錯的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，從而更好的支持干部進(jìn)行改革，允許干部犯錯。針對容錯為認(rèn)定結(jié)果或動機(jī)的問題，基于動機(jī)的層面來看，基于公正的角度下，可與容許對公眾、社會發(fā)展有益，且無私心的錯誤，而基于結(jié)果的角度來看，干部若未導(dǎo)致嚴(yán)重、重大后果、損失的犯錯也均被允許，這一點在大部分地區(qū)中都可以看出。針對容錯免責(zé)的具體條件而言，具體表述為：遵循省政委、黨中央規(guī)定、法規(guī)制度未明確禁止、通過民主決策程序、對創(chuàng)新及發(fā)展有益、借助有效對策來解決錯誤和降低錯誤影響、未涉及謀取單位及個體利益。由此看出上述規(guī)定內(nèi)容的彈性范圍較大，自由裁量空間非常大，而且在進(jìn)行創(chuàng)新工作的過程中，還需要打破落后的制度的約束，所以很難準(zhǔn)確的權(quán)衡榮國免責(zé)的尺寸和范圍，如果管理的過于嚴(yán)格，也不利于干部開展改革工作，也會打擊干部的創(chuàng)新熱情，但是如果管理的過于寬松，同樣會引發(fā)嚴(yán)重的問題，為不法干部提供犯罪之機(jī)。

（三）前移容錯糾錯的潛在風(fēng)險關(guān)口

結(jié)合機(jī)制形成環(huán)境而言，其主要適用于改革創(chuàng)新時期。實施創(chuàng)新工作即為擺脫傳統(tǒng)工作模式的束縛，做出一些全新的行為，然而可能會出現(xiàn)一些錯誤的行為，這是不可避免的，所以必須要在實踐過程中逐漸探索，所以要適當(dāng)?shù)脑试S創(chuàng)新者犯錯。然而不可一味的容許創(chuàng)新者犯錯，若錯誤的性質(zhì)較為嚴(yán)重，在道德、社會、經(jīng)濟(jì)或政治等方面出現(xiàn)了不良后果及風(fēng)險，就需要追責(zé)。而基于社會規(guī)律的角度進(jìn)行分析，社會生活具有繁瑣的特點，制度及政策的實施存在利弊兩面。所以，風(fēng)險性也是容錯糾錯的一個特征，不同地區(qū)在制定和實施干部容錯糾錯機(jī)制的過程中，希望借此來解決干部不作為的問題，并未實干的干部以保護(hù)。但是該項制度的實施僅可以解決干部由于怕承擔(dān)責(zé)任而不敢不干實事的現(xiàn)象，很多干部還存在不知怎樣做事、不愿意做事和拒絕實干的問題，對于這種不作為的行為，僅借助糾錯容錯機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題。

三、基層完善容錯糾錯機(jī)制的有效對策

“容錯糾錯機(jī)制”意為為了給改革創(chuàng)新者營造一種風(fēng)清氣正的良好政治氛圍和“山清水秀”的政治生態(tài)，借助一些手段，在一定的可允許范圍內(nèi)，以寬容和鼓勵的態(tài)度給予改革者、創(chuàng)新者一些支持和保障。具體來說，“容錯”就是容許犯錯，就是通過運(yùn)用相應(yīng)的程序，進(jìn)行試錯時，將社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行有效控制，確保其處于合理范疇之內(nèi)，還要免除責(zé)任人的責(zé)任。“糾錯”就是糾正錯誤，在發(fā)生社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之后，為及時防止棘輪效應(yīng)的出現(xiàn)，需要有一種能發(fā)現(xiàn)、分析原因，能對可能造成風(fēng)險的因素及可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)評估的機(jī)制程序，通過分析將體制機(jī)制設(shè)計及時修正，并能把創(chuàng)新引導(dǎo)為正確方向。對容錯糾錯制度進(jìn)行制定，允許干部在創(chuàng)新改革中犯錯，還要積極的修正實踐失誤。

（一）切實制定減責(zé)方案

一要明晰容錯糾錯的原則。各地確定免責(zé)的一致原則是：堅決不能做出違背法律法規(guī)的行為、遵循中央的方針政策、通過民主決策程序、踏實做事、勇于承擔(dān)責(zé)任及公正公平。在此條件下，要清晰作風(fēng)正派、敢做敢為的好干部是容錯糾錯的保護(hù)對象;容錯糾錯的導(dǎo)向是樹立和強(qiáng)化“為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實干者容的”方向和意識;堅持實事求是、鼓勵改革創(chuàng)新、支持踏實創(chuàng)業(yè)是容錯糾錯的原則。

二要明晰全部減責(zé)的對象。對于承擔(dān)工作任務(wù)，效果明顯，群眾信任度較高，考評為優(yōu)秀檔次，工作失誤不足以影響工作成果的，應(yīng)當(dāng)給予全部減責(zé);成效一般，群眾信任度較高，考評為優(yōu)秀檔次，工作偶有失誤，但本人及時發(fā)現(xiàn)，積極主動糾改，未造成損失和不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予全部免責(zé);工作任務(wù)完成過程中，本人盡忠職守，協(xié)調(diào)組織有方，但因自然災(zāi)害、社會事件或人事變動等因素影響，導(dǎo)致任務(wù)未能如期完成的，應(yīng)當(dāng)給予全部免責(zé)。

三要對完善的負(fù)面、權(quán)責(zé)清單進(jìn)行制定。不同部門及機(jī)構(gòu)要遵循容錯糾錯的準(zhǔn)則，做到因地制宜、實事求是的判定錯誤的容許范圍及程度。還應(yīng)對容錯行為進(jìn)行進(jìn)一步的具體化，使免責(zé)對策更加清晰，根據(jù)負(fù)面、權(quán)責(zé)清單限定行為范圍，指導(dǎo)事務(wù)的實施與否，若出現(xiàn)清單中的錯誤，需要追查干部的責(zé)任。

（二）全面健全激勵機(jī)制

一要健全政治激勵機(jī)制。要通過健全政治激勵機(jī)制，營造出積極向上的政治環(huán)境，規(guī)范用人導(dǎo)向，確保干部的清正廉潔。要嚴(yán)格遵循中央推出《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的具體規(guī)定，按照好干部的準(zhǔn)則，篩選出出色的干部團(tuán)隊，確保其踏實做事、品德端正、擁有工作能力。干部還要盡可能的挑選綜合型優(yōu)秀人才，基于各方面綜合能力的角度來評選干部人員，包括人民群眾利益的維護(hù)、突發(fā)問題處理能力、社會穩(wěn)定的維護(hù)能力及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，為營造踏實做事，積極創(chuàng)新，深化改革的政治環(huán)境，應(yīng)選拔出作風(fēng)端正，品行優(yōu)良，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，予以表彰，以起到引領(lǐng)帶頭作用，從而激勵整個干部隊伍努力工作。

二要將經(jīng)濟(jì)激勵制度的功效充分發(fā)揮出來。對長效的干部薪酬增長制度進(jìn)行構(gòu)建。擺脫傳統(tǒng)干部薪資待遇模式，應(yīng)基于多個角度對干部進(jìn)行評估，例如：工作能力、資歷、成績、職能等，實現(xiàn)干部薪資的差別化。國家所推出的《公務(wù)員法》指出，要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)融合級別的薪資機(jī)制，鑒于基層干部數(shù)量不多，由此能夠使基層干部的薪資水平得到有效改善，使干部能夠全身心的投入到工作中，調(diào)動了干部工作熱情。還要落實干部績效考核獎勵制度，堅持“獎勵優(yōu)秀、多勞多得、重視基層”原則，以便正確處理干部績效獎勵與違規(guī)派發(fā)福利的關(guān)系。在績效考核獎勵的具體措施中，將機(jī)制的可行性、高效化、公正化及科學(xué)化等特征彰顯出來，給予實干、成績優(yōu)異的干部及單位一定的獎勵，借此來樹立榜樣，引導(dǎo)其他干部更好的開展工作。

三要開展精神激勵工作。對于干部，應(yīng)將人文關(guān)懷、思政教育進(jìn)行融合，使干部能夠同時感受到體貼溫暖和嚴(yán)格思政教育，在進(jìn)行理想信念教育工作的過程中，要盡量具體化和詳細(xì)化，便于干部理解、掌握，還可以結(jié)合周圍榜樣進(jìn)行教育，使干部切身體會，基于精神角度來激發(fā)干部的主觀能動性和工作熱情。

黨中央所出臺的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確指出：不同地區(qū)要對容錯糾錯制度進(jìn)行制定和完善，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，要肯定和支持實干干部的改革舉措。對于隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現(xiàn)象，通過采取推行干部容錯糾錯制度的措施，能夠調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。然而由于認(rèn)識上的模糊不清以及制度上的銜接不夠，導(dǎo)致實踐中容錯糾錯機(jī)制并未收到立竿見影的效果。澄清這些模糊認(rèn)識，把握執(zhí)行中的關(guān)鍵問題，是貫徹落實意見精神，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的基本前提。

近日，長沙通報了7起案例（你是清白的，紀(jì)委為你撐腰！關(guān)于7名干部的澄清通報），這些干部均具有責(zé)任心、能夠勇于承擔(dān)責(zé)任，對錯誤舉報的干部予以正名，受到廣大干部群體的支持。此外，四川及山東等地區(qū)也對錯誤誣告干部的案件進(jìn)行了報道，由此使干部獲得黨中央的肯定及保護(hù)，營造出良好的公正氛圍。

2018年以來，建陽區(qū)委組織部認(rèn)真落實省委關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施，牽頭區(qū)人社、財政等相關(guān)部門商討出臺建陽區(qū)關(guān)愛干部細(xì)則，建立關(guān)愛干部長效機(jī)制，積極創(chuàng)造條件支持基層干部干事創(chuàng)業(yè)。實施容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格落實《中共南平市委關(guān)于印發(fā)〈南平市黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）〉的通知》，細(xì)化10種具體容錯情形。成立建陽區(qū)容錯糾錯常設(shè)會審小組，主動靠前介入，及時提出容錯建議，盡可能避免先問責(zé)后容錯，并在容錯處理上設(shè)置提出申請、調(diào)查核實、評審認(rèn)可、回復(fù)反饋、報送備案等程序步驟，實行全程紀(jì)實做法，規(guī)范工作程序。目前建陽區(qū)已啟動2起容錯糾錯案例，對3名領(lǐng)導(dǎo)干部免予問責(zé)追責(zé)，有效保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。遵循從嚴(yán)治黨的思想宗旨，結(jié)合當(dāng)前時代和社會的發(fā)展需要，建陽區(qū)要順應(yīng)趨勢來執(zhí)行干部容錯糾錯制度，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

總之，基層在落實容錯糾錯工作機(jī)制中要切實在精準(zhǔn)容錯上下功夫，對習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分開來”的思想嚴(yán)格執(zhí)行，針對進(jìn)行創(chuàng)新時干部所出現(xiàn)的錯誤，該容的大膽容，不該容的堅決不容，主要是做到“四看”：主觀為私利或者公利、程序為刻意規(guī)避或者嚴(yán)格遵循、性質(zhì)為違法亂紀(jì)或者遵守紀(jì)律、態(tài)度是積極補(bǔ)過還是消極推諉。生活上嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)人文關(guān)懷，保證正常福利，保障合法權(quán)益，保護(hù)干部聲譽(yù)，不斷增強(qiáng)干部榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，特別是對于奮戰(zhàn)在基層一線的干部加大關(guān)心關(guān)愛力度，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們真正安心、安身、安業(yè)，真正把根深深扎在群眾之中。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕鄧銳，儲著斌.新時期我國領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)政策文本分析和機(jī)制構(gòu)建〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018，（05）：39-41.

〔3〕段斌.法治視野下構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制的思考〔J〕.長春師范大學(xué)學(xué)報，2018，37（01）：26-28.

〔4〕陳鵑.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部容錯免責(zé)機(jī)制〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報，2017，（05）：17-20.

〔5〕劉鴻池.建立干部容錯糾錯機(jī)制 引領(lǐng)干部邁入干事新常態(tài)——關(guān)于建立干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機(jī)制研究〔J〕.黨史博采（理論），2017，（07）：41+47.

〔責(zé)任編輯：張 港〕