姜樂軍

【摘?要】新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進程中需要“市民化”的重要群體，是國家戰(zhàn)略范疇內(nèi)精準扶貧的特殊對象，而教育程度、職業(yè)生態(tài)和情感歸屬是阻礙新生代農(nóng)民工中國特色市民化的三大“壁壘”。職業(yè)教育公平性、技能性和發(fā)展性可以提升新生代農(nóng)民工群體整體素質(zhì)、職業(yè)能力和辨識能力，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工教育、職業(yè)和價值的市民化，并通過精準施策、精準布局、精準設(shè)置等策略和路徑，有效推進新生代農(nóng)民工市民化進程。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;市民化;新生代農(nóng)民工;精準扶貧

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）03-0049-04

新生代農(nóng)民工不僅是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，同時也是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)需要攻克的主要障礙，是需要進行精準幫扶的主要群體。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)要“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。由于中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心和關(guān)鍵在于“人的城鎮(zhèn)化”，那么對新生代農(nóng)民工實施精準幫扶的重點領(lǐng)域應在于幫助他們早日融入城鎮(zhèn)、順利市民化。黨的十九大報告同時指出“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、“面向人人”的教育，理應在對新生代農(nóng)民工的精準扶志、精準扶智工作中發(fā)揮應有的作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》也明確指出要“大力增強職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力”。[1]為此，加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育助推其市民化不僅是落實國家精準扶貧政策的重要舉措，同時也是職業(yè)教育體現(xiàn)教育質(zhì)量，凸顯存在價值的重要途徑。

一、新生代農(nóng)民工的特質(zhì)及市民化存在的主要障礙

1.新生代農(nóng)民工的特質(zhì)

農(nóng)民工是我國特定歷史條件下群體身份的重要表征，“民工潮”也成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展特定時期下所獨有的社會現(xiàn)象。以生活空間來看，農(nóng)民工們往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、適度脫離農(nóng)村，生活在城鎮(zhèn)邊緣地帶。以身份認同來說，他們內(nèi)心有脫離農(nóng)村的心態(tài)，但在現(xiàn)實中又常常不被城市所接納的無奈。其中新生代農(nóng)民工即“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”[2]已成為農(nóng)民工的主力。由于受到代際的影響，這些新生代農(nóng)民工作為脫胎于農(nóng)民工自成一體形成亞類群體，它既與農(nóng)民工群體保持高度關(guān)聯(lián)，受到父輩們的深刻影響，同時又相對獨立具備自身的特質(zhì)。因此，新生代農(nóng)民工問題既是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新時代的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展;同時又富含并呈現(xiàn)出不同的基本特質(zhì)。主要表現(xiàn)在：他們的消費欲望較為強烈，主要受到父輩“再苦也不能苦孩子”的傳統(tǒng)生活心態(tài)以及對城鎮(zhèn)高品質(zhì)美好生活的追求和向往的影響;他們的困難耐受能力較弱，主要是由于因留守的隔代教育所帶來的耐挫教育缺位，造成新生代農(nóng)民工群體克服困難的意志力不強;他們的職業(yè)期望普遍較高，主要是由于隨著受教育程度提升，平等意識萌發(fā)國民待遇意識，新生代農(nóng)民工不再滿足于體力活、非技術(shù)工種的職業(yè)追求;同時“他們在觀念上較‘一代農(nóng)民工更為開放，善于不斷地拓展自己的視野，更樂于接受新的城市文化”。[3]

2.新生代農(nóng)民工市民化存在的主要障礙

農(nóng)民工成為真正意義上的現(xiàn)代市民，不僅意味著生活空間的變化，還要有整體身份、職業(yè)觀念、情感悅納等多重變化，伴隨有市民意識的培育和覺醒過程。從這個意義上而言，新生代農(nóng)民工市民化必須要克服以下問題：一是教育壁壘。相比較而言，新生代農(nóng)民工教育程度雖然比父輩普遍較高，但從整體上來看，與市民群體、與現(xiàn)代城市市民的要求相比，還屬于較低水平，仍然有不小的差距。數(shù)據(jù)顯示，當前農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工初中以下文化程度占比達72.4%，大專及以上僅占9.4%。二是職業(yè)壁壘。作為受教育程度相對較低的連鎖反應，蝴蝶效應所引發(fā)的新生代農(nóng)民工自信缺失、職業(yè)選擇面較窄、就業(yè)門檻低、很難邁入高門檻行業(yè)等問題較為突出，同時“在完全流動的競爭勞動力市場，廠商不愿意資助培訓，由此陷入‘低素質(zhì)—低收入—低人力資本投入的惡性循環(huán)中”。[4]三是情感壁壘。盡管受到代際情感弱化和自身特質(zhì)的影響，新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)的相容性要遠遠高于父輩，但是父輩傳統(tǒng)的生活方式，尤其是城市市民文化、空間、制度、就業(yè)等因素的排斥，迫使新生代農(nóng)民工在情感上與鄉(xiāng)村間依然維持著千絲萬縷的聯(lián)系。

二、職業(yè)教育是新生代農(nóng)民工市民化的精準推進器

1.職業(yè)教育的公平性是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)整體素質(zhì)提升前提基礎(chǔ)

公平是人類孜孜以求的恒久目標，是現(xiàn)代社會普遍認同的基本價值取向。教育公平是公平價值理念在教育領(lǐng)域的延伸和擴展?？鬃又鲝埖摹坝薪虩o類”，柏拉圖所提出的“實施初等義務教育”以及亞里士多德建議“通過國家法律保證人們受教育基本權(quán)利”等都彰顯了教育公平價值理念。職業(yè)教育既是注重實際工作技能訓練的成才教育，又是著力人的品行規(guī)正的成長教育，相比較其他任何一種教育類型，它的廣納性和兼容性更強。一是職業(yè)教育價值公平是新生代農(nóng)民工價值認同的根基。職業(yè)教育價值公平，以內(nèi)部和外部兩個維度予以彰顯。以內(nèi)部維度來看，職業(yè)教育給予所有人以接受中高等教育的機會，解決高等教育不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀，滿足人們在不同人生階段能夠接受職業(yè)教育和培訓的需求。以外部維度而言，職業(yè)教育并不與其他教育分離，而是作為重要組成部分與整個教育系統(tǒng)渾然一體。完善堅實的義務教育，向上分化成普通教育和職業(yè)教育，普通教育和職業(yè)教育相互對接，提供多元化、個性化的教育選擇，給予個體更多同等的發(fā)展機會。二是職業(yè)教育服務公平是新生代農(nóng)民工獲取教育的前提。職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品屬性，“申請即可享有”，體現(xiàn)“人人教育”的“公平”內(nèi)涵。職業(yè)教育超強兼容的“公平性”恰恰迎合了新生代農(nóng)民工個體教育程度參差不齊、發(fā)展差異化顯著的現(xiàn)實困境需要。職業(yè)教育“鋸齒形”教育模式提供多元化、個性化、精準化的教育服務，其與身具有的“靈活”供給側(cè)特性有力提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。

2.職業(yè)教育的技能性是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)職業(yè)能力提高基本根基

技能是人類賴以生存的首要武器，是人們認識世界改造世界的首要法寶。相比較其他教育形式，職業(yè)教育更加貼近生產(chǎn)生活，強調(diào)技術(shù)技能，能更好地為新生代農(nóng)民工提供針對性服務。一是職業(yè)教育“技能性”符合個體可以快速認知專門技能的本質(zhì)。與普通教育注重“科學性”不同，職業(yè)教育往往偏向“技術(shù)性”?？茖W解決理論問題，技術(shù)解決實際問題。因此，雖然科學與技術(shù)都要有“突破”，而往往由于科學更為需要“摸索”顯得更為艱難。技能是技術(shù)的程式化，是實際問題解決的程式化。個體學習理論認為，相比較在科學上的重大突破，按照程式化手段解決實際問題來得容易得多。職業(yè)教育所具有的技能性，可以較為系統(tǒng)地使個體掌握解決實際問題的能力。二是職業(yè)教育“技能性”順應社會分工理論認為的社會需要大批量的一線生產(chǎn)的技術(shù)人才的形勢。社會分工是人類社會的標志之一，也是人類出現(xiàn)商品經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。就整個社會而言，社會分工越來越獨立化、專門化。職業(yè)教育“技能性”屬性恰恰順應了這個形勢，專門技能在深化社會分工的同時，又服務于社會生產(chǎn)需要，極大地解放發(fā)展了社會生產(chǎn)力，并對新生代農(nóng)民工發(fā)揮著極其重要影響。“技能和文明素質(zhì)的高低決定著新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性、擇業(yè)的競爭力和發(fā)展空間，也關(guān)系著他們能否真正融入城市，實現(xiàn)階層流動”。[5]

3.職業(yè)教育的發(fā)展性是新生代農(nóng)民工實現(xiàn)辨識能力增強顯要依靠

發(fā)展是人類努力探求的終極價值，是人類社會賴以生存革新的力量來源。與其他任何一種教育類型相比，職業(yè)教育更能夠觸動人的內(nèi)心，更能夠促進人的成長。一是職業(yè)教育發(fā)展性彌補新生代農(nóng)民工代際教育缺失問題，由于父輩忙于生計新生代農(nóng)民工代際教育缺失是一個不爭的事實。職業(yè)教育以其獨有的發(fā)展“輪回”將新生代農(nóng)民工納入其自有體系里，賦予個體“基礎(chǔ)教育—中等教育—高等教育”完整教育的機會，填補新生代農(nóng)民工社會化過程中的重要一環(huán)，正好彌補了新生代農(nóng)民工代際教育缺失、接受高等教育機會不足的缺憾。二是職業(yè)教育發(fā)展性增強新生代農(nóng)民工認識改造世界能力。新生代農(nóng)民工因父輩格局影響，其人生上升通道并不暢通;加之，新生代農(nóng)民工由于受教育水平相對較低，職業(yè)能力不足，認識和改造世界的能力相對較弱。職業(yè)教育卻能夠給予他們“翻身”的機會，徹底改變?nèi)松壽E的契機。正因為職業(yè)教育給予的發(fā)展機會，推動新生代農(nóng)民工視野更為開闊，目標更為明晰，規(guī)劃更為精準，促使他們邁進“藍領(lǐng)”群體、擠進“白領(lǐng)”階層，甚至可以跨入“精英”隊伍，使他們以更為自信的心態(tài)參與城鎮(zhèn)建設(shè)、融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)中國特色市民化進程。

總之，“新生代農(nóng)民工市民化，在完成身份和角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之上，還需要外部社會對其進行‘賦能以及自身主動‘增能”。[6]從人的發(fā)展維度，職業(yè)教育公平性、技能性和發(fā)展性恰好順應新生代農(nóng)民工群體整體素質(zhì)、職業(yè)技能和通識能力提升的訴求，打破父輩對新生代農(nóng)民工市民化的代際影響，弱化新生代農(nóng)民工與市民間身份邊線，使新生代農(nóng)民工真正“跨入”中國特色“城鎮(zhèn)”市民行列，從而進一步加快中國特色城鎮(zhèn)化進程。

三、職業(yè)教育精準助推新生代農(nóng)民工市民化的策略與路徑

1.精準施策，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的體制機制

習總書記在十九大報告中提出“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。農(nóng)民工應該與高校畢業(yè)生一樣被看做國家層面重點優(yōu)先扶持對象，是激發(fā)國家活力、解放發(fā)展生產(chǎn)力重要人力資源。把國家意志轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)民工中國特色市民化的精準化的宏觀政策，以創(chuàng)新的體制機制有力保障新生代農(nóng)民工所享有的職業(yè)教育。一是精準構(gòu)建高站位、權(quán)威性的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系?！爱斍?，新生代農(nóng)民工更傾向于通過教育與培訓來實現(xiàn)自我提升，實現(xiàn)自我價值，而非傳統(tǒng)的生存需求。”[7]要為新生代農(nóng)民工“量體裁衣”，以新生代農(nóng)民工為本位設(shè)計新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系。國家宏觀指導、省級精準統(tǒng)籌、市縣著力實施，縱向形成初等教育、中等教育和高等教育的學歷教育體系，橫向形成資格認證、技能鑒定等培訓體系，以現(xiàn)有職業(yè)教育體系為依托打造“新生代農(nóng)民工版”的職業(yè)教育培訓體系，為新生代農(nóng)民工提供系統(tǒng)化、個性化的終身學習體系夯實基礎(chǔ)。二是大力創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的體制機制。適時引入市場機制，借助高職院校的教育培訓實力和企業(yè)成本核算優(yōu)勢，校企共建混合所有制教育培訓學院。破除教育、人社系統(tǒng)間壁壘，企業(yè)根據(jù)需求面向新生代農(nóng)民工群體招工，聯(lián)合職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制教育，以企業(yè)實踐學習、學校理論學習進行雙向培養(yǎng)，實現(xiàn)“招工即招生”;學校根據(jù)企業(yè)需求進行“訂單培養(yǎng)”，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)，實現(xiàn)“招生即招工”。三是實施新生代農(nóng)民工考證獎補制度，以“正面清單”方式羅列本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技能工種需求清單，對獲得相應技能資格認證的個體予以不同程度的獎勵。發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，積極引導社會資本參與新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，進一步增強職業(yè)教育在推進新生代農(nóng)民工中國特色市民化進程的活力。

2.精準布局，構(gòu)建面向新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓體系

精準布局職業(yè)教育、科學構(gòu)建系統(tǒng)體系，對推進新生代農(nóng)民工中國特色市民化進程、提升城鎮(zhèn)文明程度具有重要意義。一是拓展面向新生代農(nóng)民工學歷職業(yè)教育渠道。隨著我國義務教育普及，通識基礎(chǔ)教育較為夯實，雖有國家實施中等職業(yè)教育免費政策支持，但接駁到職業(yè)教育階段時適齡學生尤其是新生代農(nóng)民工還存在流失缺口，或待業(yè)在家或直接轉(zhuǎn)為就業(yè)市場，升入高職階段的新生代農(nóng)民工比例不高。強化以市場為導向、以產(chǎn)教融合為平臺、以推進校企合作為方式的中高職教育，提升新生代農(nóng)民工整體學歷水平。以政府購買、高職院校舉辦、新生代農(nóng)民工參與的方式開展成人學歷教育，利用周末晚上等休息時間進行知識技能“充電”，時間可以跨度2—4年，對于順利畢業(yè)的個體給予一定的學費獎補。二是夯實面向新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的中期培訓水平。對未能繼續(xù)升學且有在城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工，依托技工學校、高職院校等開展1年左右的中期培訓，學校給予技能認定。政府協(xié)同高職院校建造眾創(chuàng)空間面向高校畢業(yè)的新生代農(nóng)民工群體開展創(chuàng)業(yè)實踐，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。人社部門專設(shè)窗口受理新生代農(nóng)民工自學、參加培訓考證獎補事宜。三是提升面向新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的短期培訓能力。普及化開展批量技能培訓，采取“地毯式”定投、“送教下鄉(xiāng)”、“精準扶教”等方式開展大范圍的技術(shù)技能培訓。結(jié)合用人單位崗位需求和工作需要，對新吸納新生代農(nóng)民工進行為期1—6個月的技能提升培訓。

3.精準設(shè)置，制定契合新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的培訓項目和課程菜單

優(yōu)質(zhì)的培訓項目具備緊跟地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、調(diào)整及升級的特征，同時產(chǎn)業(yè)需求是培訓項目驅(qū)動的重要力量來源;而課程是培訓項目的重要元素，培訓項目是課程的有機組合。一是精準設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)需求的培訓項目。緊跟產(chǎn)業(yè)步伐，突出反映最新生產(chǎn)力和生產(chǎn)一線技術(shù)能力，緊密結(jié)合企業(yè)需求，采用“基礎(chǔ)+校本”內(nèi)容整合方案，將基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能規(guī)范化、通識化，以統(tǒng)一教育培訓大綱呈現(xiàn)，形成基礎(chǔ)知識技能模塊;學校根據(jù)優(yōu)勢專業(yè)設(shè)置培訓課程并對接企業(yè)需求進行個性化定制。即便是學校驅(qū)動的培訓項目設(shè)置，也要在項目設(shè)置前征求企業(yè)意見、反映企業(yè)需求。二是精準提供多樣化的課程菜單。基于新生代農(nóng)民工自身特質(zhì)、就業(yè)及崗位需求的要求，設(shè)置新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓“課程超市”，在課程超市中不僅有建筑施工、電器修理、烹飪技術(shù)、苗木栽培等基礎(chǔ)技能課程，還要有智能裝備、化學檢驗、物聯(lián)網(wǎng)、電氣自動化等前沿技術(shù)課程。同時，要充分考慮到新生代農(nóng)民工市民化過程是精準脫貧的過程，新生代農(nóng)民工市民化歸根到底是人的發(fā)展的問題。為此培訓課程中有人文知識、公共道德、社會倫理等非技術(shù)技能的基礎(chǔ)課程，著力引導新生代農(nóng)民工價值觀念、職業(yè)道德和職業(yè)技能的養(yǎng)成，推動他們成為具備現(xiàn)代市民意識、市民道德和市民操守的社會主義建設(shè)者。三是保持項目和課程菜單的動態(tài)化和可變性。動態(tài)化和可變性就是要求項目及課程能夠做到“兼容并包”，以開放的姿態(tài)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的企業(yè)切身需求，并適時汲取生產(chǎn)一線企業(yè)技術(shù)技能創(chuàng)新成果，也只有“及時體現(xiàn)企業(yè)最新需求”“站在技術(shù)技能最前沿”的項目和課程最終才能更為精準地適合和滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)能力發(fā)展提升的現(xiàn)實需求。