■常仁硯 劉麗華

“三百”——成為人大代表年度熱詞

今年2月，常州市20多位各級人大代表，在市中級人民法院旁聽了一起分期付款買賣合同糾紛案庭審，拉開了新一年市五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動的序幕。

庭審過程中，代表們神情專注，仔細(xì)傾聽雙方當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)進(jìn)行的舉證、質(zhì)證，并對照庭審規(guī)范和秩序、庭審駕馭能力、庭審形象等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真作了記錄。

“本次庭審準(zhǔn)備充分、程序規(guī)范、證據(jù)充分、公正合法，法官對庭審節(jié)奏掌控得當(dāng)；出庭其他審判人員儀表端莊、紀(jì)律嚴(yán)肅，保持了司法人員良好形象；出庭律師專業(yè)、敬業(yè)，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)?！笔腥舜蟠斫鹑f新深有感觸地說。

“代表旁聽評議案件，對審判人員來說，有壓力也有動力，會力促我們更加謹(jǐn)慎公正地對待案件審理中的每一個問題和細(xì)節(jié)?！甭犎〈碓u議的主審法官感慨道。

“三百”活動是去年7月常州市人大常委會強(qiáng)化司法監(jiān)督方面推出的一項(xiàng)新舉措。在日常監(jiān)督中，由于司法機(jī)關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)，代表和常委會組成人員很難在有限的審議時間和執(zhí)法檢查(調(diào)研)中了解、發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出針對性的意見和建議，人大代表對司法監(jiān)督工作的效果不夠明顯。為進(jìn)一步發(fā)揮三級人大五級代表“聚責(zé)、聚識、聚心、聚智、聚力”的作用，讓代表在履職中不斷增強(qiáng)主體意識、責(zé)任意識和使命意識，常州市人大常委會在全市三級人大五級代表中啟動開展了“聽百案、議百事、評百員”活動。

據(jù)市人大內(nèi)務(wù)司法工委負(fù)責(zé)同志介紹，“聽百案”主要指在市、轄市（區(qū)）人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，選取市中級人民法院和各基層人民法院依法公開審理、執(zhí)行的刑事、民事（含商事、知識產(chǎn)權(quán)）、行政訴訟等案件進(jìn)行旁聽；對公安機(jī)關(guān)偵查未訴結(jié)案案件組織人大代表進(jìn)行類案調(diào)研。“議百事”主要指市和各轄市（區(qū)）活動協(xié)調(diào)小組通過召開評議座談會，及時分析、歸納代表的意見建議，并向同級司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門進(jìn)行反饋；“評百員”主要指人大代表參加旁聽庭審結(jié)束后，對法官、檢察官、律師等人員進(jìn)行評議。

活動開展一年多來，全市三級人大五級代表上下聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)，各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的代表們紛紛走進(jìn)審判現(xiàn)場、執(zhí)行現(xiàn)場，近距離、面對面地接觸和監(jiān)督司法工作，代表們普遍認(rèn)為，參加庭審評議活動，不僅讓自己對司法工作有了更深入的了解，同時也提高了自己的法治意識和履職能力。截至2019年10月，全市共組織2000名全國、省、市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)人大代表，對209件不同類型案件進(jìn)行了旁聽，對521名法官、檢察官、律師進(jìn)行了評議，梳理出涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動爭議、破產(chǎn)審判等各類問題237件次。

“四強(qiáng)化”——確保活動落地生根

“三百”活動要取得實(shí)實(shí)在在的成效，關(guān)鍵在于落實(shí)、在于方法。在活動的組織過程中，常州市人大常委會注重抓住活動的重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高度重視，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把代表全面發(fā)動起來，把活動扎實(shí)開展起來，把代表作用發(fā)揮出來，把人大形象展示出來，是開展五級代表“聽百案、議百事、評百員”活動目標(biāo)所向、關(guān)鍵所在。市人大常委會先后出臺《關(guān)于五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動實(shí)施辦法（試行）》《2018年“聽百案、議百事、評百員”活動實(shí)施方案》《2019年“聽百案、議百事、評百員”活動實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟，對于案件選擇、代表培訓(xùn)、評議意見反饋等做了詳細(xì)的規(guī)定。此外，還建立了聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決存在問題，對各單位進(jìn)行考核。通過一年的總結(jié)提升、探索創(chuàng)新，“三百”活動逐步走向常態(tài)化、制度化。各轄市區(qū)人大常委會同步推進(jìn)，結(jié)合各自實(shí)際，均出臺貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步明確要求、細(xì)化方案、分解任務(wù)、抓好落實(shí)，確保了活動創(chuàng)出地方特色和亮點(diǎn)，取得成效和經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化宣傳動員。旁聽評議本身不是目的，而是通過這種形式，促進(jìn)司法公開、公平、公正，提升司法人員和律師工作能力、業(yè)務(wù)素養(yǎng)。市法、檢兩院和公安局、司法局不斷加大宣傳力度，讓每一名司法人員、執(zhí)法人員和律師都了解活動意義，把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、文明規(guī)范的庭審展現(xiàn)給人大代表，全力做好每一次庭審和類案調(diào)研工作。三級人大增強(qiáng)依法監(jiān)督意識，把握好活動尺度，嚴(yán)格按照規(guī)定要求組織代表進(jìn)行旁聽評議。武進(jìn)區(qū)人大常委會編印了《“聽百案、議百事、評百員”活動材料匯編》，明確評議內(nèi)容、評議要求，并根據(jù)具體庭審案件組織代表培訓(xùn)，使代表初步了解案情和出庭法官、公訴人、律師情況，確保評議“有的放矢”。

強(qiáng)化工作保障。開展“三百”活動是履行代表職責(zé)形式之一，代表參與的各項(xiàng)保障，三級人大及司法機(jī)關(guān)均給予全方位支持，做好旁聽庭審期間的后勤工作和服務(wù)保障工作，確?；顒釉鷮?shí)開展，富有成效。市法院、檢察院、公安局、司法局指定專人負(fù)責(zé)活動溝通聯(lián)絡(luò)工作，及時掌握活動安排、要求，做好材料匯總整理、統(tǒng)計報送、代表意見建議傳達(dá)反饋等工作。

強(qiáng)化督促檢查。代表聽案是基礎(chǔ)，代表評議是核心。代表的評議意見，要靠司法機(jī)關(guān)在工作中去落實(shí)，活動的成效也要在司法實(shí)踐中去體現(xiàn)。各級人大加強(qiáng)對評議意見落實(shí)情況的督促檢查，推動代表的意見落到實(shí)處，防止活動時熱熱鬧鬧，活動后冷冷清清。各司法機(jī)關(guān)高度重視、嚴(yán)肅對待代表的評議意見，虛心聽取代表提出的批評、意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)庭審活動以及審判工作的不足，迅速落實(shí)整改。金壇區(qū)司法機(jī)關(guān)建立并完善落實(shí)代表評議意見的各項(xiàng)機(jī)制和制度,把代表評議意見作為考核法官、公訴人、律師履職情況的重要參考。

“四促進(jìn)”——實(shí)現(xiàn)代表與司法機(jī)關(guān)“雙向共贏”

通過一年的努力和探索，常州市人大常委會“三百”活動逐步成為新形勢下人大改進(jìn)司法監(jiān)督的平臺，成為司法機(jī)關(guān)展示良好形象的窗口，成為人大和司法機(jī)關(guān)合力化解矛盾的抓手，為推動司法公正、化解社會矛盾發(fā)揮了重要作用。

促進(jìn)了“兩院”司法水平的提高。人大代表旁聽和評議庭審，對法官的審判水平、檢察官的出庭公訴水平、律師和法律工作者的法律服務(wù)水平都起到了很好的促進(jìn)作用。與此同時，對審判、檢察人員的著裝、行為作風(fēng)是否規(guī)范，庭審秩序是否井然，程序是否公正，實(shí)體處理是否有據(jù)、合法、公平，乃至整個審判活動均實(shí)施監(jiān)督?！皟稍骸苯Y(jié)合代表提出的少數(shù)案件法庭質(zhì)證、認(rèn)證還不充分，缺少說服力等意見和建議，進(jìn)一步細(xì)化庭審規(guī)則，規(guī)范庭審活動，強(qiáng)化庭審功能，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使。通過對人大代表評議意見的落實(shí)，促進(jìn)了辦案效果和社會效果的最大化。

促進(jìn)了代表履職意識的提升。參加旁聽和評議活動的代表普遍反映，通過旁聽案件的審理，開展評議監(jiān)督，切實(shí)感受到了人大代表監(jiān)督司法工作的責(zé)任和權(quán)力，不僅豐富了代表閉會期間的履職內(nèi)容，同時也受到了全面的普法教育，對于學(xué)習(xí)理解貫徹監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)，增強(qiáng)履職意識，起到了良好的促進(jìn)與提高作用。特別是來自基層的代表普遍反映，通過“三百”活動所學(xué)到的法律知識，已經(jīng)充分運(yùn)用到日常工作生活中，在協(xié)調(diào)拆遷補(bǔ)償、調(diào)解鄰里糾紛、加強(qiáng)基層民主管理等方面發(fā)揮了重要作用。在“三百”活動中，各級代表熱情高漲，積極參與，代表履職意識得到進(jìn)一步提升。

促進(jìn)了代表與“兩院”的聯(lián)系。每月月末通過人大代表微信群公布開庭排期表，在活動的組織過程中，把“三百”活動與代表小組活動緊密結(jié)合起來，并鼓勵代表持代表證隨機(jī)聽案，實(shí)現(xiàn)由“要代表聽案”變?yōu)椤按磉x擇聽案”。代表們通過走進(jìn)法院，感受庭審，了解了法官、檢察官面對案件的壓力及日常的工作狀態(tài)。許多代表從不了解“兩院”到理解“兩院”，再到支持“兩院”工作，進(jìn)一步促進(jìn)了“兩院”司法水平的提高。全市兩級法院、檢察院在“三百”活動中，不斷加大與五級人大代表的溝通與聯(lián)系，通過及時反饋庭審結(jié)果、走訪代表、邀請代表視察法院和檢察院工作等形式，提高了接受人大和人大代表監(jiān)督的自覺性和主動性。

促進(jìn)了人大對司法機(jī)關(guān)日常監(jiān)督機(jī)制的完善。為了健全人大對司法機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督機(jī)制，市人大常委會出臺了《常州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作規(guī)定》。開展“三百”活動，彌補(bǔ)了人大對司法機(jī)關(guān)日常監(jiān)督的盲區(qū)，完善了人大對司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式，豐富了監(jiān)督內(nèi)容，形成了人大對司法機(jī)關(guān)常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。

在活動階段性總結(jié)推進(jìn)會上，市人大常委會秘書長高宏華指出：要不斷總結(jié)提升，對活動開展以來形成的好做法和好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)研究，梳理問題，優(yōu)化改進(jìn)，使該項(xiàng)活動成為代表學(xué)法用法、依法履職的重要平臺，成為司法機(jī)關(guān)實(shí)施陽光執(zhí)法、公正司法的重要載體，成為開展人大監(jiān)督、創(chuàng)新人大工作的重要抓手；要不斷落實(shí)工作舉措，拓寬代表的參與廣度和覆蓋面，把活動融入代表履職的日常工作中，形成多方協(xié)同工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)旁聽評議的規(guī)范性和可操作性；要不斷提高組織效能，市和轄市（區(qū)）人大常委會各有關(guān)工委要進(jìn)一步發(fā)揮活動組織協(xié)調(diào)指揮作用，法檢兩院要進(jìn)一步做好活動的具體實(shí)施工作，不斷增強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)合力，努力使“三百”活動逐步走向常態(tài)化、制度化。