申 利，唐萍萍

(陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，漢中 723001)

0 引言

隨著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，確保到2020年全面完成高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村全面脫貧目標(biāo)，是踐行“實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”的重要保障，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。陜南地處秦巴山區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)、地質(zhì)條件復(fù)雜，是發(fā)生山洪、滑破、泥石流等惡劣自然災(zāi)害最主要的群發(fā)區(qū)和危害地帶，因?yàn)?zāi)致貧、返貧情況比較突出。為了從根本上解決這一問題，陜西省政府于2011年5月正式啟動(dòng)陜南移民搬遷工程，旨在利用10年時(shí)間對(duì)陜南地區(qū)28個(gè)縣的60萬戶240萬人進(jìn)行搬遷、安置、扶貧、脫貧、致富等一系列工作的部署和實(shí)施，保護(hù)農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快脫貧致富成效[1]。截止“十三五”，將繼續(xù)完成搬遷67.76萬戶， 236.8萬人，陜南移民搬遷工程前期的移民安置工作有序推進(jìn)。但陜南搬遷移民90%以上都是貧困戶，因此為搬遷移民選擇和實(shí)施有效的精準(zhǔn)扶貧路徑，提升其脫貧致富的能力將是后續(xù)精準(zhǔn)扶貧工作的重心，是實(shí)現(xiàn)到2020年陜南移民搬遷工程順利竣工和全面脫貧目標(biāo)的根本。

2014年中央辦公室規(guī)制的精準(zhǔn)扶貧工作模式頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確了移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧的工作方針，即運(yùn)用科學(xué)有效的程序優(yōu)化配置扶貧資源、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，著力提高我國(guó)扶貧實(shí)踐工作的效率和效果。國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧政策研究、精準(zhǔn)扶貧模式研究以及移民生計(jì)能力提升研究等。何得桂等[2](2015)認(rèn)為要不斷降低精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中的負(fù)面影響，提升政策執(zhí)行力才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧高績(jī)效； 孫文中[3](2013)認(rèn)為加大教育扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧等模式的參與度將會(huì)有效提高貧困戶自我發(fā)展的能力； 莫光輝(2017)從五大發(fā)展理念的角度研究精準(zhǔn)扶貧的路徑是創(chuàng)新扶貧制度、協(xié)調(diào)扶貧資源、推崇綠色觀念、建構(gòu)開放扶貧格局、共享脫貧成果； 國(guó)亮[4](2017)認(rèn)為移民戶搬遷意愿以及影響因素是制約精準(zhǔn)扶貧效果的主觀因素，搬遷意愿、扶貧路徑和扶貧效果的耦合關(guān)系緊密。已有的理論大多把國(guó)家、政府作為扶貧主體，從而探討扶貧的“輸血”功能，對(duì)貧困戶自身的脫貧意識(shí)、能力、路徑選擇等微觀行為研究的較少，貧困戶才是扶貧工作的主體，主體行為對(duì)扶貧內(nèi)容的吸納程度將直接導(dǎo)致扶貧路徑的選擇和效果。文章主要通過PSR和AHP模型分析影響精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的因素，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧路徑選擇評(píng)價(jià)體系，實(shí)證分析陜南移民搬遷精準(zhǔn)扶貧路徑選擇實(shí)施存在的問題及對(duì)策，為移民戶的脫貧致富和全面建成小康社會(huì)愿景提供實(shí)踐參考。

1 調(diào)研基本情況

該文采用自編調(diào)查問卷《影響陜南移民搬遷精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的因素》，于2016年12月至2017年6月在陜南3市選取了6個(gè)移民安置點(diǎn)，從移民戶的角度出發(fā)，對(duì)陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的影響因素以及路徑實(shí)施效果進(jìn)行全面調(diào)研。該次調(diào)研的樣本點(diǎn)分別是寧強(qiáng)縣二道河集中安置點(diǎn)、城固縣崔家山移民安置點(diǎn)、旬陽縣魯家河移民安置點(diǎn)、旬陽縣趙家灣鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)、山陽縣西照川鎮(zhèn)西川村移民安置點(diǎn)、山陽縣高壩店鎮(zhèn)高壩街移民安置點(diǎn)。該次調(diào)研共發(fā)放了260份調(diào)查問卷，收回有效問卷248份，問卷有效率為95.4%。問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)利用SPSS軟件進(jìn)行了信度分析，Alpha信度和分半信度系數(shù)分別為0.84和0.76，表明調(diào)查結(jié)果在總體上具有良好的穩(wěn)定性和內(nèi)部一致性，在一定程度上能夠真實(shí)反映陜南移民戶后續(xù)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇及影響因素。調(diào)查問卷的基本情況見表1。

表1 調(diào)研樣本基本情況

2 移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇模型分析

精準(zhǔn)扶貧是否能夠“精準(zhǔn)”，一方面來自政府的認(rèn)定，另一方面更是來自于農(nóng)戶的認(rèn)定，該課題就是從移民戶的角度出發(fā)，基于PSR(Pressure-State-Response)模型，運(yùn)用AHP(層次分析法)的數(shù)據(jù)處理方法對(duì)精準(zhǔn)扶貧影響因素、精準(zhǔn)扶貧模式、精準(zhǔn)扶貧渠道、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)等10個(gè)要素的36個(gè)指標(biāo)進(jìn)行要素分析和權(quán)重確定，為移民戶進(jìn)行有效精準(zhǔn)扶貧路徑選擇提供技術(shù)參考。

2.1 基于PSR模型的要素因果分析

PSR(Pressure-State-Response)模型，即壓力、狀態(tài)、響應(yīng)，是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)科中生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)子學(xué)科中常用的一種評(píng)價(jià)模型，體現(xiàn)人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，共有3個(gè)指標(biāo)。其中，壓力指標(biāo)分析造成生態(tài)環(huán)境惡化的諸多人類行為(原因)； 狀態(tài)指標(biāo)分析由于人類行為而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)的變化(現(xiàn)狀)； 響應(yīng)指標(biāo)則反映人類社會(huì)為減輕環(huán)境污染、資源消耗所采取的措施(路徑)[5]。在陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的過程中，精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧路徑以及社會(huì)各個(gè)主體的響應(yīng)行為三者形成了關(guān)聯(lián)度較高的反饋鏈。由于精準(zhǔn)扶貧的主體是移民戶，因此對(duì)移民戶致貧原因、生產(chǎn)能力測(cè)量、脫貧意愿評(píng)價(jià)、扶貧路徑選擇等精準(zhǔn)識(shí)貧內(nèi)容的不精準(zhǔn)導(dǎo)致移民戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)存在排斥、消極不作為，從而出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇模糊，扶貧渠道“多頭”交叉，扶貧模式有“市”無“價(jià)”等精準(zhǔn)扶貧路徑選擇失衡，這些狀態(tài)信息又直接決定了精準(zhǔn)扶貧的主體：政府，企業(yè)、銀行、高校尤其是移民戶的響應(yīng)行為[6]，三者相互壓力、相互作用、相互響應(yīng)，構(gòu)成了陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的PSR模型圖(1)。

圖1 移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的PSR模型

2.2 基于AHP模型的要素層次分析

在上述PSR模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP層次權(quán)重決策分析法把壓力、狀態(tài)和響應(yīng)指標(biāo)中的要素進(jìn)行定量分析評(píng)價(jià)。根據(jù)AHP的計(jì)算步驟，采用1-9標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣，采用乘積方根法、和積法計(jì)算，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理后得到矩陣的特征根和特征向量，最后經(jīng)過層次單排序和總排序及一次性檢驗(yàn)后得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，具體見表2。

表2 移民搬遷戶精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的AHP指標(biāo)體系

目標(biāo)層(Z)準(zhǔn)則層(A)要素層(B)指標(biāo)層(C)移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇壓力(P)(0.637 0)B1移民戶致貧因素(0.365 7)C1勞動(dòng)能力情況(老、少)(0.014 0)C2突發(fā)事件致貧情況(0.034 4)C3勞動(dòng)技能情況(0.145 2)C4 有效脫貧產(chǎn)業(yè)情況(0.172 1)B2移民戶生產(chǎn)能力(0.175 6)C5教育水平(0.084 4)C6生產(chǎn)條件(0.071 2)C7年齡結(jié)構(gòu)(0.020 0)B3移民戶生活能力(0.071 3)C8戶籍情況(0.005 0)C9家庭人均收入情況(0.043 1)C10 就業(yè)情況(0.010 7)C11 城鎮(zhèn)化水平(0.012 4)B4移民戶意識(shí)更新(0.024 4)C12 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)更新(0.002 9)C13 低碳循環(huán)發(fā)展意識(shí)更新(0.002 9)C14 綠色生態(tài)意識(shí)更新(0.002 9)C15 科技創(chuàng)新意識(shí)更新(0.002 9)C16 對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策了解情況(0.012 7)狀態(tài)(S)(0.2583)B5精準(zhǔn)扶貧渠道意愿(0.029 4)C17 金融扶貧(0.005 7)C18 教育扶貧(0.005 7)C19 產(chǎn)業(yè)扶貧(0.017 1)C20 兜底扶貧(0.001 0)B6精準(zhǔn)扶貧意愿模式(0.104 6)C21 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)+貧困戶(0.026 2)C22 互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)+從業(yè)+貧困戶(0.026 2)C23 社會(huì)、企業(yè)等提供就業(yè)機(jī)會(huì)(0.026 2)C24 綠色+生態(tài)補(bǔ)償+貧困戶(0.026 2)B7精準(zhǔn)扶貧意愿產(chǎn)業(yè)(0.123 9)C25 有土產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、種、畜、藥)(0.083 7)C26 無土產(chǎn)業(yè)(商、勞、服)(0.040 2)響應(yīng)(R)(0.104 7)B8政府精準(zhǔn)扶貧行為(0.011 0)C27 專項(xiàng)資金支持(0.003 6)C28 牽頭銀行、企業(yè)、高校等資源幫扶(0.007 4)B9其他社會(huì)主體扶貧行為(0.027 1)C29 資金投入(0.008 7)C30 項(xiàng)目投入(0.008 7)C31 科技投入(0.008 7)C32 其他方式(0.001 0)B10 移民戶精準(zhǔn)脫貧行為(0.066 9)C33 農(nóng)畜業(yè)種植、養(yǎng)殖(0.028 1)C34 外出打工(0.008 0)C35 政府補(bǔ)貼(0.002 7)C36 自主商務(wù)經(jīng)營(yíng)(0.028 1)

3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上述路徑選擇指標(biāo)體系，從移民戶主觀評(píng)價(jià)角度出發(fā)，把各個(gè)指標(biāo)對(duì)路徑選擇影響的效果大小賦值為1、2、3，通過這一隸屬度函數(shù)將不同的層次指標(biāo)、個(gè)體指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，從而得到各指標(biāo)相對(duì)目標(biāo)值的評(píng)估值，再根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重比例進(jìn)行加權(quán)平均，得到路徑選擇的要素綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，具體量化處理模型公式為：

(1)

式(1)中，E為最終綜合考核值，Wi為各個(gè)指標(biāo)權(quán)重比例，F(xiàn)(xi)為個(gè)體子系統(tǒng)指標(biāo)的隸屬度函數(shù)，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。根據(jù)上述AHP指標(biāo)權(quán)重研究結(jié)果，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的相關(guān)研究結(jié)輪以及國(guó)家最新精準(zhǔn)扶貧政策導(dǎo)向，該文確定了5個(gè)要素考核結(jié)果等級(jí)，分別是[1， 2)為不及格，[2， 2.25)及格，[2.25， 2.5)為中等，[2.5， 2.8)為良好，[2.8， 3)為優(yōu)秀。根據(jù)該次調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)計(jì)算得出的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的貢獻(xiàn)度和效果評(píng)價(jià)

指標(biāo)類別指標(biāo)名稱 評(píng)價(jià)值1 評(píng)價(jià)層級(jí)1評(píng)價(jià)值2評(píng)價(jià)層級(jí)2P精準(zhǔn)識(shí)貧要素影響B(tài)1移民戶致貧原因2.65良好B2移民戶生產(chǎn)能力2.04 及格B3移民戶生活能力1.75不及格B4移民戶意識(shí)更新1.95不及格2.35中等S精準(zhǔn)扶貧路徑選擇B5精準(zhǔn)扶貧意愿渠道2.09 及格B6精準(zhǔn)扶貧意愿模式2.37中等B7精準(zhǔn)扶貧意愿產(chǎn)業(yè)2.01 及格2.16及格R精準(zhǔn)扶貧主體行為B8政府精準(zhǔn)扶貧行為2.35 中等B9其他主體扶貧行為2.28中等B10 移民戶精準(zhǔn)脫貧行為1.96不及格2.08及格Z移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇綜合考核結(jié)果2.27中等

具體影響因素分析如下。

(1)壓力層的精準(zhǔn)識(shí)貧要素評(píng)價(jià)值為2.35，處于中等水平。其中移民戶致貧原因的評(píng)價(jià)值為2.65，良好，說明精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)制基本落實(shí)，對(duì)移民戶致貧原因的精準(zhǔn)摸底是精準(zhǔn)扶貧、治貧的前提； 移民戶的生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)值為2.04，處于剛剛及格的水平。移民戶生產(chǎn)能力的高低主要由移民戶的受教育水平和生產(chǎn)條件決定，大多數(shù)搬遷移民的受教育程度普遍不高，后續(xù)生產(chǎn)條件的配套機(jī)制落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響著精準(zhǔn)扶貧政策普及和扶貧路徑實(shí)施效果，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧效率低下； 移民戶的生活能力評(píng)價(jià)值為1.75，不及格。大多數(shù)移民戶的家庭人均收入不足2 800元， 2 800元是陜西省脫貧摘帽指標(biāo)之一。由于移民戶生產(chǎn)能力低下，不能充分就業(yè)、就產(chǎn)，從而影響了生活能力的低下，相當(dāng)一部分移民戶生活仍處于深度貧困。移民戶的市場(chǎng)、綠色、循環(huán)、科技創(chuàng)新等發(fā)展理念的評(píng)價(jià)值也僅為1.95，不及格。但個(gè)人認(rèn)為這對(duì)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的影響不大，屬于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略導(dǎo)向內(nèi)容，可以通過政府、企業(yè)和其他社會(huì)主體的帶動(dòng)來引導(dǎo)移民戶進(jìn)行意識(shí)更新，重塑五新發(fā)展理念，指導(dǎo)扶貧脫貧行為。

(2)狀態(tài)層的精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的評(píng)價(jià)值為2.16，處于及格水平。其中精準(zhǔn)扶貧的渠道評(píng)價(jià)值為2.09，及格； 精準(zhǔn)扶貧模式評(píng)價(jià)值為2.37，中等； 精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)值為2.01，及格。說明從移民戶的主觀意愿認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧渠道、模式和產(chǎn)業(yè)滲透都和預(yù)期有一定的距離，移民戶的扶貧參與度和精準(zhǔn)扶貧路徑選擇耦合度較低，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧路徑實(shí)施效果不佳。因此精準(zhǔn)扶貧模式、渠道和產(chǎn)業(yè)三者之間要進(jìn)行資源整合：對(duì)于無勞動(dòng)技能的可以選擇教育培訓(xùn)扶貧，短期可以掌握一門生活技能，長(zhǎng)期可以熟練一項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，有效脫貧致富； 對(duì)于無有效脫貧產(chǎn)業(yè)的，可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)++產(chǎn)業(yè)+貧困戶的一站式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益； 對(duì)于無勞動(dòng)能力的移民戶，政府也主張進(jìn)行兜底扶貧，確保扶貧人人、人人脫貧[7]； 對(duì)于突貧的移民戶來說，既不缺少生產(chǎn)技能又不缺少產(chǎn)業(yè)選擇的，可以重點(diǎn)選擇金融扶貧，提供相應(yīng)的資金支持，使其重新脫貧致富。

(3)響應(yīng)層精準(zhǔn)扶貧主體行為的評(píng)價(jià)值為2.08，處于剛剛及格的水平。其中政府精準(zhǔn)扶貧行為的評(píng)價(jià)值為2.35，處于中等水平； 其他社會(huì)主體精準(zhǔn)扶貧行為的評(píng)價(jià)值為2.28，及格； 移民戶精準(zhǔn)脫貧行為的自身評(píng)價(jià)值為1.96，不及格。說明精準(zhǔn)扶貧客體即政府和其他社會(huì)主體的扶貧行為饒有成效，但脫貧主體移民戶的脫貧行為缺乏參與性和滲透性，脫貧能力缺乏有效性和持續(xù)性，沒有從根本上培養(yǎng)和提升移民戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，這是直接導(dǎo)致移民戶精準(zhǔn)扶貧路徑選擇和實(shí)施效率低下。

(4)移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇綜合考核結(jié)果為2.27，處于中等水平。其中的精準(zhǔn)識(shí)貧要素影響評(píng)價(jià)值為2.35，中等水平； 精準(zhǔn)扶貧路徑選擇評(píng)價(jià)值2.16，及格水平； 精準(zhǔn)扶貧主體行為評(píng)價(jià)值為2.08，及格水平。從移民戶的角度來看，陜南移民搬遷后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧路徑與自身的脫貧條件耦合度不高，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇效果評(píng)價(jià)值較低。影響精準(zhǔn)扶貧路徑選擇的壓力要素諸如移民戶的致貧狀況、生產(chǎn)能力、生活能力、創(chuàng)新意識(shí)等仍是今后精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的導(dǎo)向因素； 精準(zhǔn)扶貧主體的扶貧脫貧行為直接決定精準(zhǔn)扶貧路徑的效果，因此，從意識(shí)形態(tài)上到行為導(dǎo)向上要實(shí)現(xiàn)全民參與精準(zhǔn)扶貧、助力精準(zhǔn)脫貧。

4 路徑選擇建議

陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑的選擇和實(shí)施一定程度上改善了移民戶的生產(chǎn)條件和生活條件，培養(yǎng)和提高了移民戶自我脫貧能力，但要實(shí)現(xiàn)2020年的全面脫貧和2025年的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧路徑的開發(fā)和選擇任務(wù)依然艱巨[8]。陜南移民搬遷后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧路徑與精準(zhǔn)識(shí)貧系統(tǒng)、移民戶精準(zhǔn)脫貧意愿和能力、精準(zhǔn)扶貧客體對(duì)象等要素之間依然呈現(xiàn)出割裂的狀態(tài)，必須進(jìn)一步有效整合、合理配置，建立強(qiáng)而穩(wěn)的要素耦合關(guān)系，才能使移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑以移民戶為核心，依靠精準(zhǔn)扶貧政策的導(dǎo)向作用，借助精準(zhǔn)扶貧客體對(duì)象幫扶的推動(dòng)作用，通過精準(zhǔn)扶貧多方互動(dòng)平臺(tái)的技術(shù)支撐，有效地進(jìn)行路徑的精準(zhǔn)選擇和實(shí)施。

(1)強(qiáng)化移民戶脫貧致富的主導(dǎo)思想。陜南搬遷移民大抵都是避災(zāi)搬遷的偏遠(yuǎn)貧困戶，精準(zhǔn)扶貧的根本目的是能夠激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展的能力。貧困戶是精準(zhǔn)扶貧的主體，自身生產(chǎn)能力和生活能力的提高是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的最有效路徑，其他客體對(duì)象行為是移民戶主體治貧、脫貧、致富的催化劑[9]。因此，一定要從思想上引導(dǎo)移民戶轉(zhuǎn)變觀念，更新意識(shí)，杜絕思想依賴性、行為懶惰性導(dǎo)致的長(zhǎng)期赤貧和返貧現(xiàn)象，樹立脫貧致富的信心，尤其對(duì)深度貧困的移民戶的扶貧工作一定要進(jìn)村、進(jìn)組、進(jìn)戶，甚至是一對(duì)一幫扶，在移民點(diǎn)可以定期開展扶貧、脫貧政策宣傳解讀； 有針對(duì)性地進(jìn)行入戶教育和指導(dǎo)； 建立有效的脫貧考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)移民戶，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，提高自身能力，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

(2)細(xì)化教育扶貧的幅度和層次。精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)是扶志扶智，移民戶大多受教育程度不高、勞動(dòng)技能不強(qiáng)、意識(shí)更新較慢，提高他們生產(chǎn)能力和生活能力的關(guān)鍵就是再教育再培訓(xùn)[10]。根據(jù)移民戶的教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能水平等因素進(jìn)行分類專項(xiàng)扶貧教育：對(duì)教育層次低、年齡偏大、勞動(dòng)技能弱的移民戶，可以選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)畜業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行短期指導(dǎo)培訓(xùn)，重在提高移民戶的實(shí)踐操作能力，使其能在短期內(nèi)比較熟練地掌握一種扶貧技能，就地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，就地脫貧。隨著陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)的不斷開發(fā)，服務(wù)業(yè)人員需求量較大，對(duì)技能的要求不高，比較適合上述特征移民戶就地就業(yè)； 對(duì)于教育層次較低、年齡結(jié)構(gòu)良好、勞動(dòng)技能較弱的移民戶，可以選擇合適的農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行周期較長(zhǎng)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高他們生產(chǎn)就業(yè)能力； 對(duì)于教育層次較高，年齡結(jié)構(gòu)適中、勞動(dòng)技能較強(qiáng)的移民戶，可選擇合適的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤式的價(jià)值增值培訓(xùn)，甚至可以創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其大膽地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)脫貧。

(3)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)資源。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶脫貧致富的根本保障，更是持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效渠道。陜南自然資源豐富，水資源充沛，生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊(yùn)深厚，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、藥業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)。陜南3市的特色產(chǎn)業(yè)以綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主，因此可以依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。安康市的優(yōu)勢(shì)資源是安康絲綢、富硒食品、金州礦產(chǎn)等； 漢中的優(yōu)勢(shì)資源有三國(guó)文化、珍稀動(dòng)植物、水文化等； 商洛市的優(yōu)勢(shì)資源有現(xiàn)代中藥、金絲峽、丹江漂流等。這些資源的開發(fā)利用既符合陜南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域定位，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又具有一定的輻射和帶動(dòng)作用，尤其是特色古鎮(zhèn)、油菜花、巴山漢水鄉(xiāng)村旅游、漢文化等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，將會(huì)大大帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)型升級(jí)。為移民戶帶來更多的就業(yè)渠道，更好的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)平臺(tái)。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)扶貧，陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式是以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以特色農(nóng)業(yè)為支撐，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，最終提高移民戶的生產(chǎn)和生活能力，拓寬扶貧脫貧的路徑。

(4)積極構(gòu)建移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇要素的耦合體系。精準(zhǔn)扶貧路徑選擇和實(shí)施的有效性是由多方要素相互作用決定的。從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，精準(zhǔn)扶貧的路徑和移民戶主體脫貧路徑選擇耦合度較低，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的行為主體和行為客體之間存在割裂現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著精準(zhǔn)扶貧的效率[11]。因此，必須建立“精準(zhǔn)扶貧行為主體+精準(zhǔn)扶貧行為客體+精準(zhǔn)扶貧脫貧路徑”的耦合模式，對(duì)于政府或企業(yè)等精準(zhǔn)扶貧行為客體而言，關(guān)鍵是要深入移民貧困戶中進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，提供精準(zhǔn)扶貧資源，正確指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇； 對(duì)于移民戶行為主體而言，精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵就是客觀認(rèn)識(shí)自己的生產(chǎn)能力和生活能力，積極主動(dòng)選擇匹配的精準(zhǔn)扶貧路徑，從而不斷提升其自主脫貧能力； 對(duì)于扶貧行為和行為客體之間，必須建立扶貧政策、扶貧技能、扶貧路徑等因素有效的溝通平臺(tái)，隨時(shí)對(duì)三者之間的良性耦合關(guān)系進(jìn)行修正和維護(hù)，確保精準(zhǔn)扶貧路徑的選擇和實(shí)施的精準(zhǔn)化、穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。