胡曉雯

(上海廣境規(guī)劃設計有限公司，上海 201800)

0 引言

休閑農業(yè)作為一種特殊的經濟生產體系，是農業(yè)和旅游相互融合和延伸的產物[1]。上海市的休閑農業(yè)從20世紀90年代初發(fā)展至今，歷經了早期興起階段、快速擴張階段和規(guī)范有序發(fā)展3個階段。上海市早期的休閑農業(yè)多為經營戶自發(fā)發(fā)展，形式較為單一。以上海世博會為契機，上海市旅游局和上海市農委正式命名上海60家農業(yè)旅游點為“上海世博觀光農園”，進一步促進了全市休閑農業(yè)項目的建設。截止2015年，上海市休閑農業(yè)項目已達到341個，聚集效應已初步顯現(xiàn)。

在資源環(huán)境緊約束的條件下，新一輪總規(guī)提出了“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”的土地利用空間管控政策。為了堅持規(guī)劃建設用地總規(guī)模負增長的底線，上海市通過增減掛鉤、土地整治等措施，拆除了農村地區(qū)包括宅基地、工業(yè)用地等在內的低效集體土地。但拆除后的農民集體利益保障仍以傳統(tǒng)的一次性給予安置房和資金補貼為主，農民集體利益分配的長效機制并未建立。

據(jù)此，文章在借鑒國內學者相關觀點(不同的旅游目的對旅游活動的偏愛程度不同[2]，現(xiàn)狀休閑農業(yè)點的分布與交通通達程度之間有密切的關系[3]； 休閑農業(yè)的聚集程度、經營主體、經營類型對其發(fā)展影響也較大[4])及上海市都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展經驗[5]的基礎上，擬通過分析上海市現(xiàn)狀休閑農業(yè)項目分布特點，運用GIS等工具作為輔助手段，梳理、分析影響全市休閑農業(yè)發(fā)展的各類要素，對全市休閑農業(yè)的空間布局做出引導，為全市建設用地指標的配置、相關公共設施的建設及不同經營類型的政策制定提供參考。

1 上海市休閑農業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 研究區(qū)域

選擇上海市9個涉農郊區(qū)為主要研究區(qū)，具體涉及嘉定區(qū)、青浦區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)和崇明區(qū)。

圖1 上海市各區(qū)現(xiàn)狀項目個數(shù)對比柱狀圖

圖2 上海市休閑農業(yè)現(xiàn)狀項目分布圖

1.2 數(shù)據(jù)來源和分析方法

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

由上海市農委組織各區(qū)填報現(xiàn)狀項目點信息323個(包括名稱、位置、經營、用地、建筑、農業(yè)生產等信息)，再經過實地踏勘調研繪制的方式獲得項目范圍，形成全市休閑農業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)底版和空間分布圖。

1.2.2 分析方法

利用ArcGIS軟件，采取等距離(等時)分析和核密度分析等方法，評估現(xiàn)狀項目點的聚集度和可達性。

從上海市各區(qū)現(xiàn)狀項目點個數(shù)對比(圖1)來看，全市休閑農業(yè)項目主要分布在市域西南的金山區(qū)、市區(qū)東北的浦東新區(qū)和崇明區(qū)，市域西北部的嘉定區(qū)、寶山區(qū)相對較少(圖2)。其原因可能與各區(qū)域的農業(yè)生產比重不均、休閑農業(yè)旅游資源及區(qū)域交通等空間差異性有關。

1.3 可達性分析

大都市郊區(qū)休閑農業(yè)景點，除鄉(xiāng)村舒適的自然環(huán)境，其最大優(yōu)勢在于與都市的緊鄰。休閑農業(yè)景點的交通可達性差別，直接影響其市場吸引力，對景點發(fā)展至關重要。

近年來，觀光休閑農業(yè)在大、中城市周圍分布總體上呈現(xiàn)距離衰減趨勢(除了在開始的30km范圍內)，即與主城距離越遠，觀光休閑農業(yè)地分布越少[6]； 就上海市而言，城市居民游憩活動空間在ReBAM(大城市環(huán)城游憩帶)內呈距離衰減式擴散，并沿交通干線延展[7]。然而，隨著上海城市經濟發(fā)展與市域交通體系的完善，其鄉(xiāng)村地區(qū)交通可達性不斷提高。交通干線日益暢通、公共交通快速發(fā)展以及私家車數(shù)量的持續(xù)增加，使得市區(qū)至遠郊地區(qū)的行程大大縮短，為近年市域內休閑農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

基于等距離分析，上海市現(xiàn)狀休閑農業(yè)項目與市中心距離在17.2～124.0km，平均距離57.8km[8]，基本位于市民1h出行圈：以上海市人民廣場為起點， 40～60km范圍內的項目占全市項目總數(shù)的40%，其次為60～80km和20～40km范圍內， 20km以內以及80km以外區(qū)域項目數(shù)量呈斷崖式下降。

2 上海市休閑農業(yè)資源要素梳理與分析

休閑農業(yè)作為一種特殊的經濟生產體系，農業(yè)資源和旅游資源的數(shù)量、質量、獨特性、知名度及美譽度是影響休閑農業(yè)空間分布的重要因素[1]； 經濟社會基礎、交通區(qū)位以及客源市場也對其有一定的影響[9]。王馨[10]利用層次分析法構建了休閑農業(yè)空間布局指標評價體系，其中自然景觀要素、農業(yè)生產要素以及項目點的功能性是其重要的評價指標。

鑒于上海市各區(qū)經濟社會基礎差異較小、交通條件和客源市場對休閑農業(yè)發(fā)展的影響也有限，該研究擬通過梳理上海全市的自然資源、人文資源、產業(yè)資源分布以及相關政策，對影響休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展的要素進行分析。

2.1 資源要素梳理

2.1.1 自然資源概況

對上海市自然資源進行梳理發(fā)現(xiàn)，農田耕地資源、水資源、森林資源、重要濕地、自然保護區(qū)以及重要動物棲息地都是提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游吸引力的重要資源要素。

上海市農田耕地資源總體呈“5+1”布局結構：由崇明三島綠色優(yōu)質農產品生產片區(qū)、杭州灣北岸糧菜及特色瓜果生產片區(qū)、黃浦江上游“三水”農業(yè)生產片區(qū)、滬北遠郊菜糧設施化生產片區(qū)、環(huán)都市田園農業(yè)發(fā)展片區(qū)和域外農業(yè)生產新空間構成，農田面積充足，質量較高。永久基本農田面積約1 700km2，純農用地面積約3 000km2。全市近郊綠環(huán)、生態(tài)走廊和外環(huán)綠帶總面積約2 100km2，共有4個森林公園，分別為楊浦區(qū)的共青森林公園、崇明區(qū)的東平國家森林公園、奉賢區(qū)的海灣森林公園及松江區(qū)的佘山國家森林公園。

上海市境內河網密布，水資源豐富，其中特色資源區(qū)為淀山湖、崇明東灘及杭州灣等。

上海市生態(tài)資源主要包括重要生物棲息地、重要濕地和自然保護區(qū)。其中，重要野生動物棲息地有22個，重要濕地有14個，自然保護區(qū)有4個。

2.1.2 人文資源概況

對全市人文資源進行梳理發(fā)現(xiàn)，較有代表性的人文資源要素有非物質文化遺產、美麗鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)節(jié)事節(jié)慶活動、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化風貌區(qū)要素等。

上海作為一座國家歷史文化名城，在全市范圍內存留有大量的非物質文化遺產，其中國家級共4批55項，市級共5批220項，有國家級代表性傳承人94人，市級代表性傳承人539人。

上海市休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展至今，已形成59個休閑農業(yè)節(jié)慶活動，活動時間覆蓋全年，其中市級活動共29個，區(qū)級活動23個。除了豐富多彩的休閑農業(yè)節(jié)慶活動外，全市還有其他類型的節(jié)事活動，對休閑農業(yè)的發(fā)展也有一定的影響，其中具有代表性的活動有F1、小籠文化展、上海迪士尼樂園、上海極地海洋世界、國際會展中心等。

上海市近年來積極推動美麗鄉(xiāng)村和歷史文化名鎮(zhèn)建設工作， 2014年和2015年各有15個美麗鄉(xiāng)村示范村，共計30個，另有10個歷史文化保護名鎮(zhèn)，對全市的休閑農業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

2.1.3 產業(yè)資源概況

對全市休閑農業(yè)產業(yè)資源進行梳理，主要影響要素有地理農產品標志、郊野公園、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)部星級景區(qū)及國家A級景區(qū)及現(xiàn)狀優(yōu)質休閑農業(yè)項目等。

上海全市共有12種地理農產品標志，其中4種分布在崇明區(qū)， 3種分布在金山區(qū)。

上海市近年來積極推進郊野公園建設，共有21個郊野公園列入建設計劃，其中7個是近期已批建設項目。另外，上海全市共有11個已建成的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，其中，崇明區(qū)和浦東新區(qū)分布最多，各有3個。

上海市共有國家旅游局評定的A級景區(qū)101個，其中5A景區(qū)5個(崇明區(qū)2個，浦東新區(qū)3個)， 4A景區(qū)53個， 3A景區(qū)43個。另外，全市共有農業(yè)部星級景區(qū)48個，其中五星級11個，四星級15個，三星級22個。

上海市323個現(xiàn)狀休閑農業(yè)項目進行統(tǒng)一評價分析后發(fā)現(xiàn)，項目水平較高，經營狀況良好的項目有71個，全市優(yōu)質項目個數(shù)較多的是崇明區(qū)和浦東新區(qū)，分別是12個和18個。

2.2 分析過程和方法

將梳理的自然、人文、產業(yè)各類資源要素在ArcGIS軟件中空間可視化的基礎上，利用層次分析法分類型對各類資源要素的影響因子賦權重； 利用不等權加權評價法及ArcGIS軟件的疊加分析功能，繪制不同類型資源要素在上海市域內的影響因子分布圖。

2.2.1 賦權重

鑒于該研究選取的各類影響要素樣本數(shù)據(jù)類型多、相關性較小、數(shù)據(jù)不具有普遍性，因此對指標的賦值主要采用層次分析法進行測算，并輔以德爾菲法構造判斷矩陣。

根據(jù)各類資源要素梳理結果確定要素指標，分為一級指標和二級指標兩個層次(圖3)。

圖3 上海市休閑農業(yè)影響要素因子結構圖

表1 判斷矩陣標度

因素i比因素j量化值同等重要1稍微重要3較強重要5強烈重要7極端重要9兩相鄰判斷的中間值2,4,6,8

構造判斷(成對比較)矩陣，判斷矩陣具有如下的性質：

(1)

判斷矩陣元素aij的標度方法如下：

需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，計算其一致性指標CI，定義一致性指標為：

(2)

CI=0，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴重。

為衡量CI的大小，引入隨機一致性指標RI：

(3)

考慮到一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此在檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性時，還需將CI和隨機一致性指標RI進行比較，得出檢驗系數(shù)CR，公式為：

(4)

一般，如果CR<0.1，則認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則就不具有滿意一致性。

基于以上方法，上海市休閑農業(yè)各類影響要素指標權重分析結果如表2所示：

表2 上海市休閑農業(yè)影響要素指標權重

一級指標指標權重二級指標說明指標權重自然資源a10.376農田耕地a11包含現(xiàn)狀特色農業(yè)生產區(qū)域0.168 水資源a12包含特色水資源區(qū)(淀山湖、崇明東灘、杭州灣等)0.218 森林資源a13包含生態(tài)林地、生態(tài)廊道、森林公園等0.196 重要濕地a14分為國家重要濕地、地方重要濕地0.162 自然保護區(qū)a15根據(jù)相關條件,避開其核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍(該區(qū)域為敏感區(qū),禁止活動),考慮其輻射范圍,一般為15min車程可達范圍0.135 生物棲息地a160.121 人文資源a20.336 非物質文化遺產a21包含國家級、上海市級、區(qū)級0.291 休閑節(jié)慶活動a22包含其他類型節(jié)事活動(F1、小籠文化展等),分為市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級0.225 美麗鄉(xiāng)村a23包含2014、2015年評定村莊0.240 歷史文化名鎮(zhèn)a24包含歷史文化風貌區(qū)0.244 產業(yè)資源a30.288 地理農產品標志a31包含楓涇豬、白山羊、馬陸葡萄等農產品0.215 郊野公園a32包含已建和未建0.209 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)a33全市已建成的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)共計11個0.182 農業(yè)部星級景區(qū)a34分為三星、四星、五星級景區(qū),另外包含國家旅游局評定的A級景區(qū)(3A、4A、5A)0.193 現(xiàn)狀優(yōu)質休閑農業(yè)項目a35通過統(tǒng)一的評價體系,評分靠前的項目,約占現(xiàn)狀項目數(shù)量的20%0.201

2.2.2 因子量化

由于該次研究中所涉及的數(shù)據(jù)大部分為定性描述資料，各因子量化難度大，因子量化直接影響結果的可靠性。該次研究結合實際情況，依據(jù)GIS系統(tǒng)對數(shù)據(jù)處理的要求，針對每一項影響要素因子，根據(jù)該因子影響程度的大小，在統(tǒng)一的指標體系下，從高到低賦予不同的值V，取值范圍為1～10。另外，各要素因子中，不同級別的要素取值范圍不一樣。例如，文化資源中“休閑節(jié)慶活動”這一項因子中，根據(jù)其影響力大小，上海市級節(jié)慶活動取值范圍為7～10，區(qū)級節(jié)慶活動取值范圍為4～6，鎮(zhèn)級節(jié)慶活動取值范圍為1～3。

2.2.3 不等權加權評價

對于上海市某個區(qū)域來說，其休閑農業(yè)資源的豐富度是由自然資源、人文資源、產業(yè)資源3方面要素綜合疊加決定的。運用ArcGIS軟件的疊加分析功能，再通過不等權加權評價方法計算出不同區(qū)域內的休閑農業(yè)豐富度數(shù)值W：

(5)

式(5)中，Wij表示某區(qū)域休閑農業(yè)資源豐富度，aij表示某區(qū)域內某種影響要素因子權重值，Vij表示該因子影響程度的大小值。Wij值越高，說明該區(qū)域內休閑農業(yè)資源豐富度越高。

2.3 分析結果

2.3.1 自然資源要素分析結果

對上文提及的自然資源要素進行疊加分析可以發(fā)現(xiàn)，上海市集中開發(fā)建設區(qū)外，尤其是遠郊地區(qū)自然資源豐富，稟賦較好，其中自然資源分布的重點區(qū)域為青西(淀山湖)區(qū)域、杭州灣北部沿岸、崇明東灘、橫沙島以及崇明西沙(圖4)。與上海市域內其他區(qū)域相比，這5個區(qū)域的自然資源種類豐富，且質量較高，生態(tài)環(huán)境好，具有發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)良基礎。

2.3.2 人文資源要素分析結果

綜合分析各人文資源要素的空間分布及稟賦情況，對其進行疊加分析可以發(fā)現(xiàn)，全市人文資源要素的豐富度較高的區(qū)域為青西(朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn))、金山區(qū)西南部、奉賢區(qū)南部、浦東新區(qū)中部、嘉定區(qū)東北部以及崇明三島(圖5)。

圖4 上海市休閑農業(yè)自然資源要素疊加分析圖 圖5 上海市休閑農業(yè)人文資源要素疊加分析圖

2.3.3 產業(yè)資源要素分析結果

綜合分析各產業(yè)資源要素的空間分布及稟賦情況，對要素進行疊加分析可以發(fā)現(xiàn)，全市產業(yè)資源要素的豐富度較高的區(qū)域為崇明區(qū)中部、崇明區(qū)東灘、嘉定區(qū)東北部、青浦區(qū)西部、松江區(qū)西南部、金山區(qū)西南部、奉賢區(qū)南部以及浦東新區(qū)中部(圖6)。

2.3.4 綜合分析結果

統(tǒng)籌自然資源、人文資源和產業(yè)資源以及規(guī)劃政策影響等眾因素，根據(jù)各要素對休閑農業(yè)發(fā)展的影響力，將各要素進行疊加分析，得到如圖所示的資源要素的空間分布結果。

圖6 上海市休閑農業(yè)產業(yè)資源要素疊加分析圖 圖7 上海市休閑農業(yè)全要素疊加分析圖

全市的休閑農業(yè)資源豐富度較高的區(qū)域主要有6個，分別為崇明三島、嘉定區(qū)西北部、青西地區(qū)、金山區(qū)西南部地區(qū)、環(huán)杭州灣北岸以及浦東新區(qū)中南部(圖7)。其中崇明三島、環(huán)杭州灣北岸以及青西地區(qū)自然資源、人文資源和產業(yè)資源綜合豐富度都較高，稟賦較好，嘉定區(qū)西北部、金山區(qū)西南部地區(qū)以及浦東新區(qū)中南部的人文資源和產業(yè)資源水平較高，自然資源豐富度相較于另外3個區(qū)域稍有欠缺。

3 上海市休閑農業(yè)分區(qū)引導

3.1 分區(qū)引導目的

根據(jù)上海建設都市現(xiàn)代農業(yè)的要求，結合全市旅游資源要素空間分布的分析結果，對全市的休閑農業(yè)發(fā)展的空間布局進行總體分區(qū)管控，以期對資源進行整合，與相關法律法規(guī)和規(guī)劃準確銜接，實現(xiàn)功能引導和方便管控的目標。主要分為3個區(qū)域，即重點培育區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)和限制建設區(qū)(圖8)，并對其進行管控和布局要求。

以上海市全要素疊加分析圖為基礎，選取全市休閑農業(yè)資源分布重點區(qū)域(主要為6個)，結合城市規(guī)劃基礎要素(主要為城市開發(fā)邊界、道路紅線、河道藍線等)確定重點培育區(qū)，將城市開發(fā)建設以及生態(tài)敏感區(qū)等不適宜發(fā)展的區(qū)域確定為限制建設區(qū)，除重點培育區(qū)和限制建設區(qū)之外的廣大農業(yè)生產地區(qū)為優(yōu)化提升區(qū)。

圖8 上海市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管控分區(qū)圖

3.2 重點培育區(qū)

重點培育區(qū)是指現(xiàn)狀資源豐富度高，且現(xiàn)狀休閑項目經營情況良好的區(qū)域。主要包括以下區(qū)域：崇明明珠湖區(qū)域、崇明東平森林公園區(qū)域、崇明東灘區(qū)域、橫沙島區(qū)域、嘉北區(qū)域、淀山湖區(qū)域、青西區(qū)域、浦南區(qū)域、楓涇鎮(zhèn)區(qū)域、廊下鎮(zhèn)區(qū)域、莊行青村區(qū)域、海灣森林公園區(qū)域、迪斯尼區(qū)域和老南匯區(qū)域，該區(qū)域總規(guī)模約達到1 200km2。

重點培育區(qū)功能較為齊全，以餐飲、住宿、會議等綜合性農莊為主，項目密度應控制在6～7個/100km2，經營性服務設施占比不超過區(qū)域規(guī)模的3%。

3.3 優(yōu)化提升區(qū)

優(yōu)化提升區(qū)是指有一定數(shù)量的現(xiàn)狀項目，但由于現(xiàn)狀資源、經營管理等原因，需要大量整治的區(qū)域。主要包括除重點培育區(qū)和限制建設區(qū)以外的以農業(yè)生產為主的區(qū)域，該區(qū)域總規(guī)模約為2 600km2。

優(yōu)化提升區(qū)內功能較為單一，以餐飲、觀光等單一性農莊為主，項目密度應控制在每4～5個/100km2，經營性服務設施占比控制在2%以下。

3.4 限制建設區(qū)

限制建設區(qū)是指生態(tài)環(huán)境敏感，或由于相關法律法規(guī)、規(guī)劃等原因，不適合發(fā)展的區(qū)域。主要包括以下區(qū)域： ①城鎮(zhèn)集中建設區(qū)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃確定的集中建設區(qū)范圍； ②生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。包括一級水源保護地、自然保護區(qū)、野生動物棲息地等。該區(qū)域總面積約為3 000km2。

在限制建設區(qū)范圍內，執(zhí)行“只減不增”的原則，保留綠地、觀光農園等項目，對其他項目進行大量壓縮和整治，以生態(tài)保護、觀光采摘等為區(qū)域內主要功能。

4 結論

休閑農業(yè)作為“三農”工作的重要環(huán)節(jié)，是破除城鄉(xiāng)二元結構，增加農民收入，推進現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的重要手段。通過對上海市休閑農業(yè)資源要素全面分析后發(fā)現(xiàn)，上海市各區(qū)休閑農業(yè)資源豐富度差別較大，休閑農業(yè)資源豐富度較高的區(qū)域主要有6個，分別為崇明三島、嘉定區(qū)西北部、青西地區(qū)、金山區(qū)西南部地區(qū)、環(huán)杭州灣北岸以及浦東新區(qū)中南部。

在此基礎上，對全市的休閑農業(yè)發(fā)展的空間布局進行總體分區(qū)管控，將全市休閑農業(yè)發(fā)展空間分為3個區(qū)域：重點培育區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)和限制建設區(qū)。在全市資源環(huán)境緊約束條件下，重點培育區(qū)是上海市休閑農業(yè)建設的側重點，無論是經營性建設用地規(guī)模指標、公共配套服務設施建設還是產業(yè)發(fā)展功能導向均應向該區(qū)域傾斜，達到資源利用效率最大化。