肖 琴，周振亞，羅其友

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

長江經(jīng)濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南11個省市，所轄面積205萬km2，橫跨東、中、西部3個經(jīng)濟區(qū)域，人口和經(jīng)濟總量占全國的比例超過40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮骩1]。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務院在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做出的重大決策部署，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2018年11月，中共中央、國務院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[2]。作為我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)發(fā)展也要適應并遵循這一趨勢，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。那么，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？需要著力解決哪些問題？廓清這些認識，對推動新時期長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)資源稟賦

1.1 耕地資源總量多，質(zhì)量較好，人均占有量較少

長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有耕地4 493.37萬hm2，占全國耕地總面積的33.3%，其中，水田2 195.07萬hm2，約占全國水田總面積的66.1%； 水澆地148.55萬hm2，約占全國水澆地總面積的5.3%； 旱地2 149.75萬hm2，約占全國旱地總面積的29.3%。長江經(jīng)濟帶耕地以水田和旱地為主，占比分別為48.9%和47.8%； 水澆地較少，僅3.3%。長江經(jīng)濟帶人均耕地面積0.08hm2，低于全國人均耕地水平22個百分點。從耕地質(zhì)量來看，長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有優(yōu)等地317.47萬hm2，占全國的81.42%； 高等地1 678.03萬hm2，占全國的46.88%； 中等地2 385.81萬hm2，占全國的33.61%； 低等地119.87萬hm2，占全國的5.00%。從長江經(jīng)濟帶內(nèi)部來看，優(yōu)、高、中、低等地的比例分別為7.05%、37.28%、53.00%和2.66%(1)根據(jù)2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果測算。

1.2 水資源充沛，人均占有量較多，開發(fā)利用率中等

長江經(jīng)濟帶水資源總量1.538 77萬億m3，約為全國水資源總量的47.40%，其中，地表水資源量1.510 5萬億m3，約占全國地表水資源量的48.30%； 地下水資源量8 854.8億m3，約占全國地下水資源量的40.63%。長江經(jīng)濟帶人均水資源量2 602m3，高出全國人均水資源量10個百分點。截止2016年，長江經(jīng)濟帶累計建成大中小型水庫6.29萬座，占全國水庫總數(shù)的63.93%； 總庫容8 993億m3，占全國水庫總?cè)萘康?2.69%。水資源開發(fā)利用率約為17.1%，低于全國平均值[3]。

2 長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

2.1 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，份額變化差異明顯

2.1.1 糧棉油糖產(chǎn)量穩(wěn)中有降，份額持續(xù)下降

長江經(jīng)濟帶糧食產(chǎn)量由2000年的2.07億t增加到2016年的2.31億t，但占全國糧食產(chǎn)量的比例由2000年的44.74%下降到2016年的37.53%。油料產(chǎn)量由2000年的1 433.57萬t增加到2016年的1 617.33萬t，但占全國油料產(chǎn)量的比例由2000年的48.52%下降到2016年的44.56%。糖料產(chǎn)量由2000年的2 183.16萬t下降到2016年的2 176.99萬t，占全國糖料產(chǎn)量的比例由2000年的28.59%下降到2016年的17.74%。棉花產(chǎn)量由2000年的121萬t下降到2016年的67萬t，占全國棉花產(chǎn)量的比例由2000年的27.40%下降到2016年的12.64%。

表1 2000—2016年長江經(jīng)濟帶主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變動情況

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(萬t)占全國的比重(%)20002005201020162000200520102016糧食20 679.4220 019.2321 344.9423 124.9744.7441.3639.0637.53棉花121.02135.60145.4967.0027.4023.7324.4112.64油料1 433.571 450.91 443.51 617.3348.5247.1544.6944.56糖料2 183.161 997.942 186.292 176.9928.5921.1418.2117.64蔬菜1 158.8619 326.9623 102.9330 296.982.6134.2435.4937.98茶葉47.7364.3102.82166.8469.8868.7869.7069.38水果1 330.784 356.065 865.227 778.4321.3827.0227.4127.44肉類2 704.43 274.643 457.653 670.5344.9747.1943.6342.99牛奶127.8251.54288.71304.9715.459.148.078.47禽蛋675.7838.82841.36936.830.9734.4030.4530.27水產(chǎn)品1 600.911 996.852 189.432 818.8143.2045.1840.7540.84淡水產(chǎn)品1 087.351 466.011 659.612 167.0572.3875.0364.4463.53 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)相應年份的《中國統(tǒng)計年鑒》整理

2.1.2 果菜茶產(chǎn)量快速增加，份額穩(wěn)中有升

長江經(jīng)濟帶蔬菜產(chǎn)量由2000年的1 158.86萬t增加到2016年的3.029 698億t，產(chǎn)量增加了25.1倍，占全國的份額由2000年的不足5%增加到2016年的37.98%。水果產(chǎn)量由2000年的1 330.78萬t增加到2016年的7 778.43萬t，產(chǎn)量增加了4.8倍，占全國的份額由2000年的21.38%增加到2016年的27.44%。茶葉產(chǎn)量由2000年的47.73萬t增加到2016年的166.84萬t，產(chǎn)量增加了2.5倍，占全國的份額持續(xù)保持70%左右。

2.1.3 肉蛋奶水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，份額穩(wěn)中有降

長江經(jīng)濟帶肉類產(chǎn)量由2000年的2 704.4萬t增加到2016年的3 670.53萬t，產(chǎn)量增加了35.72%，但占全國肉類產(chǎn)量的份額由2000年的44.97%下降到2016年的42.99%。牛奶產(chǎn)量由2000年的127.8萬t增加到2016年的304.97萬t，牛奶產(chǎn)量增加了1.4倍，但份額卻由2000年的15.45%下降到2016年的8.47%。禽蛋產(chǎn)量由2000年的675.7萬t增加到2016年的936.8萬t，占全國禽蛋產(chǎn)量的比例基本穩(wěn)定在30%左右。水產(chǎn)品產(chǎn)量由2000年的1 600.91萬t增加到2016年的2 818.81萬t，產(chǎn)量增加了76%，但占全國的份額略有下降，由2000年的43.2%下降到2016年的40.84%。其中，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量由2000年的1 087.35萬t增加到2016年的2 167.05萬t，產(chǎn)量翻了一番，其份額雖有所下降，由2000年的72.38%下降到63.53%，但仍保持絕對重要地位。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量不斷增加，份額基本穩(wěn)定

2000年以來，長江經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長態(tài)勢，第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別由2000年6.367 358萬億元、6 259.80億元、1.039 641萬億元增加到2016年的2.713 565萬億元、2.617 120萬億元、4.643 197萬億元，規(guī)模增量較大，年均增幅超過10%，基本與全國同期持平。2000年以來，長江經(jīng)濟帶第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占全國的份額基本穩(wěn)定，保持在40%左右。

2.3 農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定

長江經(jīng)濟帶第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，降幅略高于全國平均水平。長江經(jīng)濟帶第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重由2000年的15.82%下降到8.05%，同期全國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由15.02%下降到8.16%。

從農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，長江經(jīng)濟帶農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的增加值比重結(jié)構(gòu)由2000年的59.62： 5.08： 24.26： 11.02調(diào)整為2015年的58.04： 5.42： 21.79： 11.51，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的比重有所下降，而林業(yè)和漁業(yè)的比重略有上升。同期，全國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的增加值比重結(jié)構(gòu)由59.49： 4.53： 24.87： 11.10調(diào)整為58.87： 4.60： 22.83： 10.44，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的比重均有所下降，而林業(yè)的比重略有上升。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易活躍，總量和份額持續(xù)增加

長江經(jīng)濟帶大米、小麥、玉米、大豆、棉花(原棉)、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進出口總量大幅增加，由2000年的516.25萬t增加到2016年的2 923.45萬t，進出口貿(mào)易量增加了4.7倍，同期，占全國農(nóng)產(chǎn)品進出口總量的比例由18.19%上升到27.63%。

長江經(jīng)濟帶大米、小麥、玉米、大豆、棉花(原棉)、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化顯著。其中，進口量由2000年的304.54萬t增加到2016年的2 920.54萬t，進口量增加了8.6倍； 而出口量由2000年的211.71萬t減少到2016年的2.92萬t； 進、出口比例由2000年的58.99： 41.01調(diào)整為2016年的99.14： 0.86。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，增速低于全國同期水平

2015年，長江經(jīng)濟帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)3.43萬個，約占全國總企業(yè)數(shù)的43.74%； 規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入7.609 48萬億元，約占全國總收入的39.29%； 利潤總額5 255.5億元，約占全國利潤總額的40.72%； 上繳稅金7 101.8億元，約占全國稅金總額的57.88%。相較于2005年，營業(yè)收入和利潤總額分別增加了4.3倍和7.6倍。2005—2015年，長江經(jīng)濟帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入年均增速18.04%，比同期全國平均增速低2.76個百分點。

2.6 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新興農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

長江經(jīng)濟帶地理形態(tài)多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，消費市場巨大，新興農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列。近年來，長江經(jīng)濟帶農(nóng)家樂、洋家樂、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務、高科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷興起[4]，極大拓展了高原特色農(nóng)業(yè)、山地精品農(nóng)業(yè)、平原糧食生產(chǎn)、江湖養(yǎng)殖捕撈等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能。

3 長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

3.1 糧食供需形勢嚴峻

長江經(jīng)濟帶歷來是我國多種農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。進入21世紀以來，隨著第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重下降，糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的比重顯著下降。尤其是長江經(jīng)濟帶糧食供求呈緊平衡狀態(tài)，部分省份供求均衡難度加大。從全國層面來看，長江經(jīng)濟帶糧食生產(chǎn)能力低于全國平均水平。2016年，長江經(jīng)濟帶的人均糧食產(chǎn)量為391.02kg，低于全國人均糧食產(chǎn)量約55kg。從長江經(jīng)濟帶內(nèi)部來看，重慶和貴州的糧食生產(chǎn)能力略低于經(jīng)濟帶平均水平； 上海和浙江的糧食生產(chǎn)能力偏低，人均糧食產(chǎn)量分別為經(jīng)濟帶平均水平的0.1和0.34。據(jù)預測， 2030年，全國人均糧食總消費量338～403kg[5]。通過比較區(qū)域人均糧食產(chǎn)量和預測的人均糧食消費量，可發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶基本能實現(xiàn)供求均衡，但上海、浙江和貴州糧食供給存在缺口，尤其是上海和浙江人均糧食供給缺口達到200kg以上，缺口分別達到61%和88%。

此外，不容忽視的是，由于種糧比較效益不高、農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，長江經(jīng)濟帶水稻種植“雙改單”現(xiàn)象日益普遍。2016年，長江經(jīng)濟帶早稻和雙季晚稻播種面積分別比2000年減少了10.90%和18.23%，而中稻和一季晚稻播種面積比2000年增加了9.96%。這在一定程度上解釋了長江經(jīng)濟帶糧食供需緊平衡狀態(tài)。

3.2 區(qū)域發(fā)展不均衡

2000年以來，長江經(jīng)濟帶農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈持續(xù)增加態(tài)勢，年均增幅9.79%，略低于同期全國9.85%的年均增幅。從各省(市)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占經(jīng)濟帶的比重來看，江蘇、安徽、湖南、湖北、四川是長江經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省，浙江、江西、貴州、云南是長江經(jīng)濟帶比較重要的農(nóng)業(yè)省份，上海和重慶在長江經(jīng)濟帶中的農(nóng)業(yè)地位相對較弱。從各省(市)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增幅來看，湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南的年均增幅超高10%，江蘇、浙江、安徽、江西的年均增幅在7%～9%，上海年均增幅較小，僅1.73%。從各省(市)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占經(jīng)濟帶的比重變化來看，湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南的比重有所上升； 上海、江蘇、浙江、安徽、江西的比重有所下降，其中浙江下降較多，由2000年的10.22%下降到2016年的6.79%。

表2 2000年和2016年長江經(jīng)濟帶農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值情況

區(qū)域20002016年均增幅(%)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)占長江經(jīng)濟帶的比重(%)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)占長江經(jīng)濟帶的比重(%)上海216.52.08285.090.621.73江蘇1 869.7317.987 235.0615.618.83浙江1 062.8710.223 146.066.797.02安徽1 219.9611.734 655.5310.058.73江西760.277.313 130.296.759.25湖北1 125.6410.836 278.3513.5511.34湖南1 221.6911.756 081.9213.1210.55重慶412.633.971 968.284.2510.26四川1 413.2913.596 831.0814.7410.35貴州412.973.973 097.196.6813.42云南680.866.553 633.127.8411.03長江經(jīng)濟帶10 396.411004 6341.971009.79全國24 915.77—112 091.26—9.85 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)相應年份的《中國統(tǒng)計年鑒》整理

3.3 資源約束趨緊

耕地逐年減少，優(yōu)劣增減不平衡。對比2009年和2016年的耕地數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟帶耕地面積減少了0.61%。除上海、湖南的耕地面積略有增加外，其余9個省(市)的耕地都不同程度地減少，尤其是湖北和重慶的耕地減少較多，減幅分別達到1.46%和2.29%。從不同類型耕地的增減變動來看，長江經(jīng)濟帶的水田和水澆地分別減少了1.76%和0.26%，旱地增加了0.58%。其中，上海的水田面積增加了4.48%，其余10省(市)的水田均減少； 云南的水澆地面積增加了72.16%，其余9省(市)的水澆地均減少； 上海、重慶和云南的旱地減少，其余8省(市)的旱地均有增加。由此推測，長江經(jīng)濟帶的耕地占補平衡是用“劣地”補“好地”。

表3 2009年和2016年長江經(jīng)濟帶耕地數(shù)量對比 萬hm2

耕地質(zhì)量區(qū)域差異顯著，生態(tài)退耕壓力大。從耕地坡度分級來看，長江經(jīng)濟帶15°以下耕地3 505.03萬hm2，占經(jīng)濟帶耕地面積的78.1%，占全國15°以下耕地面積的29.5%，主要分布在安徽、四川、江蘇、湖北和湖南。15°～25°耕地666.91萬hm2，占經(jīng)濟帶耕地面積的14.85%，占全國15°～25°耕地面積的62.45%，主要分布在云南、四川和貴州。25°以上耕地319.01萬hm2，占經(jīng)濟帶耕地面積的7.1%，占全國25°以上耕地面積的58.40%，主要分布在云南、貴州、重慶和四川。從各省(市)耕地質(zhì)量來看，上海、江蘇、安徽、江西、湖南優(yōu)質(zhì)耕地資源豐富， 15°以下耕地占比超過90%，其中，上海和江蘇的耕地全部為≤2°的平地； 浙江、湖北優(yōu)質(zhì)耕地資源較豐富， 15°以下耕地占比超過80%； 四川優(yōu)質(zhì)耕地資源較多， 15°以下耕地占比為72%； 云南、貴州和重慶的優(yōu)質(zhì)耕地資源較欠缺， 15°以下耕地占比僅在50%左右。

土壤污染嚴重，分布范圍廣。長江三角洲是我國土壤污染問題較為突出的區(qū)域之一[6]。重慶、四川、貴州、云南、湖北和湖南土壤重金屬超標范圍較大。湘鄂皖贛區(qū)是耕地重金屬污染或超標的主要分布區(qū)[7]。尤其長江中游及江淮地區(qū)、四川盆地等糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地污染點位超標率分別達到43.55%和30.64%，分別超過全國平均水平24個百分點和11個百分點[8]。

水資源區(qū)域分布不均，局部供用水矛盾突出。從水資源的區(qū)域分布來看，四川、江西、湖南和云南的水資源較多，各省水資源量占經(jīng)濟帶水資源總量的比例在13%～15%； 湖北、浙江、安徽和貴州等各省水資源量占經(jīng)濟帶水資源總量的比例在6%～10%； 江蘇、重慶和上海的水資源較少，各省(市)水資源量占經(jīng)濟帶水資源總量的比例不足5%。從長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)用水的區(qū)域分布來看，江蘇是農(nóng)業(yè)用水大省，農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)用水量的20.0%； 湖南、安徽、四川、江西和湖北農(nóng)業(yè)用水較多，各省農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)用水量的比例在10%～15%； 云南、浙江和貴州等各省農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)量的比例在4%～8%； 重慶和上海的農(nóng)業(yè)用水量占經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)用水量的比例均不足2%。四川盆地、云貴高原、江漢平原、鄱陽湖湖區(qū)、長江下游地區(qū)等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域局部水資源承載能力臨界超載。此外，長江上游和河源的局部地區(qū)存在資源性缺水問題，下游地區(qū)特別是一些沿江城市和部分湖泊存在水質(zhì)性缺水情況[3]。

農(nóng)業(yè)用水效率不高。2016年，長江經(jīng)濟帶農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52(2)根據(jù)《2016年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析成果表》測算，低于全國平均水平約4個百分點，其中，江西、重慶、四川、貴州和云南的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.5。

3.4 農(nóng)業(yè)面源污染加劇

農(nóng)用化肥施用總量大，強度高。2000年以來，長江經(jīng)濟帶農(nóng)用化肥施用折純量逐年增加，由2000年的1 701.76萬t增加到2016年的2 133.93萬t。2016年長江經(jīng)濟帶農(nóng)用化肥施用折純量占全國的比例達到35.66%。從施用強度來看，長江經(jīng)濟帶化肥施用強度大幅度提高，由2000年的258.06kg/hm2提高到2016年的316.48kg/hm2，平均化肥施用強度遠遠超過國際公認的環(huán)境可能受到威脅的225kg/hm2的施肥強度值。

畜禽糞污排放總量多，耕地負荷大。2016年，長江經(jīng)濟帶豬、牛、羊和家禽等畜禽排放的糞便總量約6.55億t(豬糞當量)，約占全國畜禽糞便排放總量的36%； 單位耕地畜禽糞便負荷約為15t/hm2，高出全國平均水平約7個百分點。

3.5 生態(tài)系統(tǒng)脆弱且退化明顯

受地形地貌、土壤、巖性、降水與植被的影響，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，是水土流失和石漠化的主要分布區(qū)域。分布有西南喀斯特地區(qū)等水土流失極敏感區(qū)域，秦嶺—大巴山區(qū)、四川盆地周邊、川滇干熱河谷、滇中和滇西地區(qū)、南方紅壤區(qū)等水土流失高度敏感區(qū)域； 貴州西部、南部區(qū)域，云南東部，川西南峽谷山地等石漠化極敏感區(qū)與高度敏感區(qū)交織分布[9]。截止2016年底，貴州、云南、湖南、湖北、重慶和四川6省石漠化面積847.8萬hm2，占全國巖溶地區(qū)石漠化土地總面積的84.19%，潛在石漠化面積1 157.6萬hm2，占全國巖溶地區(qū)潛在石漠化土地總面積78.91%[10]。此外，近20年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)服務功能退化明顯，農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等面積減少，中下游湖泊枯水期提前。

3.6 農(nóng)村貧困化地域分布廣

長江經(jīng)濟帶分布有國家級貧困縣238個(3)根據(jù)最新的國家級貧困縣名單(截止2019年1月)統(tǒng)計，占全國的40.68%。分布著六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)、藏區(qū)等7個連片特困地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)安全屏障功能突出，是地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的密集發(fā)生區(qū)，區(qū)域資源環(huán)境承載力弱，對外界的人為擾動抵抗能力弱，極易造成人地關(guān)系失調(diào)、生態(tài)環(huán)境退化。貧困區(qū)域與生態(tài)脆弱區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)分布的吻合程度比較高，貧困人口貧困程度較深，減貧成本高，使得長江經(jīng)濟帶脫貧不僅要解決經(jīng)濟發(fā)展差距問題，還疊加了生態(tài)安全和社會穩(wěn)定問題，脫貧任務更加復雜和緊迫[11]。

4 長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

作為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要區(qū)域，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶水土資源比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設，鞏固提升長江經(jīng)濟帶“國家糧倉”戰(zhàn)略地位，適當減輕東北區(qū)、黃淮海區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給壓力，不斷優(yōu)化國家糧食安全空間戰(zhàn)略格局。

長江經(jīng)濟帶承擔的“兩區(qū)”建設任務共計2 636.67萬hm2[12]，占全國的35.31%，其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)2 060萬hm2，占全國的34.33%； 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)576.67萬hm2，占全國的39.32%。分品種來看，水稻、小麥和玉米3類糧食作物分別為1 456.67萬hm2、660萬hm2、443.33萬hm2，占全國的比例分別為64.26%、30.94%、14.78%； 大豆、棉花、油菜、糖料蔗和天然橡膠5類重要農(nóng)產(chǎn)品分別為86.67萬hm2、26.67萬hm2、440萬hm2、23.33萬hm2和60萬hm2，占全國的比例分別為13%、11.43%、94.29%、23.33%、50%。

同時，長江經(jīng)濟帶是馬鈴薯、特色纖維、道地藥材、特色出口蔬菜、季節(jié)性外調(diào)蔬菜、柑桔、梨、桃、特色漿果、熱帶水果、獼猴桃、食用菌、茶葉、咖啡、花卉、特色豬、特色家禽、特色牛、特色羊、淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品、油茶籽、特色干果、木本調(diào)料、竹子等國家級特優(yōu)區(qū)的重點區(qū)域[13]。

長江經(jīng)濟帶要加快完成“兩區(qū)”劃定任務和國家級特優(yōu)區(qū)認定，加強高標準農(nóng)田建設、完善綠色生產(chǎn)體系、提升設施裝備水平、推廣“三新”技術(shù)、促進信息化深度融合、健全社會化服務體系、加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等，力爭把長江經(jīng)濟帶“三區(qū)”建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主陣地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供的大糧倉、農(nóng)業(yè)資源政策的集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化的先行區(qū)。

4.2 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新時期，長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)發(fā)展要遵循農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配的思路，按照優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)的布局，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的壓力，防止和解決空間布局上資源錯配和供給錯位的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力建立反映市場供求、資源稀缺程度與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

上游地區(qū)重點發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植，推進甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)； 中下游地區(qū)推進雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設，著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，加快培育以淡水魚、河蟹為主的水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。同時，引導生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，提高麻類、柑橘、煙葉、茶葉、油茶籽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地競爭力。

同時，拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光與文化傳承功能，上游地區(qū)依托特色民族文化和農(nóng)事景觀，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化展示表演與農(nóng)耕體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游； 中下游地區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，著重促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.3 嚴格保護水土資源

嚴格永久基本農(nóng)田保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，細化落實省級政府耕地保護責任目標考核制度，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，各地在推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。

全面實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。加快完善農(nóng)田基礎設施，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大長江中下游平原、成都平原等重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域退化、污染、損毀耕地改良修復力度，積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕，實施提質(zhì)改造。對25°以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15°～25°坡耕地等有序開展退耕還林還草。因地制宜全面實行保護性耕作制度，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)田水利設施建設，增加有效灌溉面積，大田作物種植區(qū)以渠道防滲為主，經(jīng)濟作物種植區(qū)因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，強化丘陵山地區(qū)集雨節(jié)灌、河塘清淤整治等工程建設，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，多措并舉提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。

4.4 綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染

以長江干流、重要支流、重要湖庫等作為重點治理區(qū)域，集中連片開展農(nóng)業(yè)面源污染全覆蓋治理。推進化肥減施增效，實行農(nóng)藥減量控害，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加強農(nóng)膜廢棄物處理利用，控制和凈化地表徑流，推廣用養(yǎng)結(jié)合耕作模式，綜合防控農(nóng)田面源污染。加強養(yǎng)殖規(guī)劃管理，依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，適度調(diào)減水網(wǎng)密集區(qū)的畜禽養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽糞污資源化利用，加強養(yǎng)殖污染監(jiān)控，控制畜禽養(yǎng)殖污染。開展養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境治理，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，改善水域生態(tài)環(huán)境。

4.5 養(yǎng)護修復生態(tài)系統(tǒng)

嚴格貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，根據(jù)長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)特征，堅持空間管控、分區(qū)施策。上游地區(qū)以預防保護為主，重點加強農(nóng)業(yè)在水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護等功能，加強自然保護區(qū)建設與管護，加強云貴川喀斯特地區(qū)、河流湖庫等區(qū)域水土流失治理與生態(tài)恢復； 中游地區(qū)以保護恢復為主，重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，恢復沿江沿岸濕地，維護生物多樣性，管控土壤環(huán)境風險，保護水生生態(tài)系統(tǒng)； 下游地區(qū)以治理修復為主，重點修復太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。

4.6 推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧

堅持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，因勢利導，通過內(nèi)涵拓展和外力幫扶，實施錯位發(fā)展、差異化發(fā)展策略。對于受資源環(huán)境約束強的貧困地區(qū)，引導人口外遷、實現(xiàn)異地發(fā)展，降低生態(tài)壓力。對于資源環(huán)境約束較弱的地區(qū)，立足當?shù)刭Y源稟賦，做強后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化和內(nèi)生發(fā)展動力的培育，精準實施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，打造特色產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升長江經(jīng)濟帶集中連片特困地區(qū)自我發(fā)展能力。引導具有一定基礎和能力的貧困人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)非農(nóng)化，因地制宜建設美麗鄉(xiāng)村，促進公共服務向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)融合，整體營造促進貧困地區(qū)人地關(guān)系轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系革新的脫貧新范式。