《中國的城鎮(zhèn)化進程及其效率研究：基于中法比較的視角》一書由社會科學(xué)文獻出版社于2017年9月出版，國家金融與發(fā)展實驗室理事長、中國社會科學(xué)院原副院長李楊主編。作者2014年率領(lǐng)中國社會科學(xué)院的城市化研究團隊分赴巴黎、里昂、艾克斯-普羅旺斯、蒙彼利埃、卡奧爾等法國城市開展實地調(diào)研，獲取了大批的一手資料。在此基礎(chǔ)上，研究團隊針對法國的城市化總體進程、房地產(chǎn)開發(fā)與社會住房政策、特大城市規(guī)劃與治理、綠色城市化與可持續(xù)發(fā)展等問題撰寫了4篇專題研究報告，旨在為研究當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化進程中的一些熱點問題提供國際鏡鑒。這些報告構(gòu)成了書的前4個章節(jié)。全書共6個章節(jié)章，第五章與第六章則從國際比較的視角研究中國的城鎮(zhèn)化進程及效率。

當(dāng)下中國為什么要關(guān)注法國的城鎮(zhèn)化？放眼看世界，廣泛借鑒國際經(jīng)驗是三十余年來中國經(jīng)濟改革發(fā)展取得巨大成就的“法寶”，同樣城鎮(zhèn)化問題經(jīng)過反復(fù)研究和比照，在諸多歐美經(jīng)濟體系中，法國與中國有若干高度相似的基本經(jīng)濟特質(zhì)，是一個適于作為中國城鎮(zhèn)化道路參照的研究樣本。首先，法國與中國同樣有悠久的中央集權(quán)傳統(tǒng)，并且同樣在20世紀(jì)80年代初期開啟了向地方分權(quán)的改革。第二，法國與中國都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在中法兩國經(jīng)濟生活中長期占據(jù)重要地位，從農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變的啟動都比較晚，城鎮(zhèn)化推進速度都比較快。第三，以城鎮(zhèn)化率為主要指標(biāo)來看，法國的城鎮(zhèn)化進程大體已經(jīng)結(jié)束，與此類似，中國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)接近城鎮(zhèn)化的均衡點，中國未來的城鎮(zhèn)化是走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者斯蒂格利茨曾說過，21世紀(jì)影響世界的有兩件大事：一是中國城市化，二是美國的高科技。近40年來，中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，1978-2016年中國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.9億人。中國的城鎮(zhèn)化帶有自己的特點，但法國在城鎮(zhèn)化過程中經(jīng)歷的酸甜苦辣也為中國提供了有益啟示。

首先是深化土地制度和戶籍制度改革。實現(xiàn)土地制度的深化改革，要保證三個前提，一是保證公有制不被突破；二是保證耕地紅線不能突破；三是保證農(nóng)民的利益不受傷害。

在此前提下，讓市場決定土地資源的配置，允許集體土地入市，尤其是宅基地。城市居民的宅基地有完整的用益物權(quán)，農(nóng)村的宅基地只有使用權(quán)，沒有轉(zhuǎn)讓、出租的權(quán)利更沒有抵押獲得貸款的權(quán)利。只有建設(shè)全國統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，稀缺的資源才能得到最有效利用?！斑M城落戶難，遷徙難定居”導(dǎo)致中國的半城市化以及家庭的破裂。中國戶籍人口的城市化低于常住人口城市化的14%，這就意味著2.25億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人與他們的家屬被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是沒有城市戶籍。因此必須打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人口自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其次是重視生態(tài)環(huán)境保護。城鎮(zhèn)化的進程中，大氣污染、水污染、垃圾污染及水資源短缺日益嚴(yán)重。城市應(yīng)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展對環(huán)境無污染的新興產(chǎn)業(yè)。采用先進的清潔生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料與能源的利用率，盡可能地在生產(chǎn)過程中消除污染物。加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染的治理，加強對噪聲、汽車尾氣、生活廢棄品、工業(yè)污水等城市污染源的處理。加強城市排水設(shè)施建設(shè)，提高廢水利用率；調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)，完善燃煤設(shè)施，以提高大氣質(zhì)量；加強城市道路建設(shè)，較低交通噪聲；提高城市綠化率，創(chuàng)建生態(tài)城市。積極完善推動城市循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成節(jié)約資源與保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。

當(dāng)下的中國已經(jīng)走完了遍地開花，快速擴張的城鎮(zhèn)化階段，目前需要推進基于城鎮(zhèn)化的綜合配套體制改革，變城鄉(xiāng)分割為城鄉(xiāng)一體化。書中指出國內(nèi)的一些官員與學(xué)者認為城鎮(zhèn)化是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量，城鎮(zhèn)化率的提高將會顯著改善中國經(jīng)濟增長的質(zhì)量。但也應(yīng)看到中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不容樂觀，城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)還很多，因此從法國城鎮(zhèn)化發(fā)展中汲取好的經(jīng)驗以促進中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展意義重大。