張榮天

(揚(yáng)州大學(xué)蘇中發(fā)展研究院，江蘇揚(yáng)州 225009)

0 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是一種正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展差異有利于資源優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展； 但發(fā)展差異超出一定的限度范圍，也會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)和諧[1]。因此，長期以來關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究一直為經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科重點(diǎn)探討熱點(diǎn)課題之一。基于國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究文獻(xiàn)的梳理可以看出：國外學(xué)者主要通過時(shí)間序列的回歸模型來分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特征及其規(guī)律[2， 3]； 隨后有學(xué)者開始在時(shí)間序列分析、回歸分析中引入描述性的空間權(quán)重矩陣來揭示空間相互作用條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及差異[4， 5]，并且該方法不斷成為探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究新范式。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異研究主要涉及到對不同空間尺度的區(qū)域發(fā)展差異測度[6]、差異演變規(guī)律[7]、影響因素及作用機(jī)制[8]等相關(guān)方面探討； 目前研究對我國較發(fā)達(dá)東部地區(qū)(北京[9]、江蘇[10]、廣東[11])、欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)(新疆[12]、重慶[13]、安徽[14])經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異進(jìn)行了實(shí)證研究； 研究方法上主要通過基尼系數(shù)[15]、泰爾指數(shù)[16]、變差函數(shù)[17]等定量方法來揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特征，也開始嘗試運(yùn)用ESDA空間模型來解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間關(guān)聯(lián)特征及演化[18， 19]。目前關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的研究方法日趨成熟，但是傳統(tǒng)差異指數(shù)模型缺乏空間相關(guān)分析視角，難以深入剖析縣域經(jīng)濟(jì)差異的內(nèi)在空間作用機(jī)制，需要從空間自相關(guān)視角研究縣域經(jīng)濟(jì)空間差異及格局演化，為優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異提供針對性治理策略。

安徽省作為我國中部省份之一，具有緊鄰東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨長三角經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位條件和發(fā)展優(yōu)勢。改革開放20多年來，安徽省經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展，綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，但發(fā)展水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)省份； 另一方面，安徽省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差異明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差異十分顯著； 因此，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨跨越式發(fā)展和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的雙重壓力，剖析安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特征及規(guī)律具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?？h域作為我國具有經(jīng)濟(jì)管理職能的最基本的行政單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本支柱及組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因。鑒于此，文章以安徽省78個(gè)縣(市)為例，以2000—2016年作為實(shí)證年份，首先以為安徽縣域人均GDP為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用變異系數(shù)CV、錫爾系數(shù)T來反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異總體特征及其區(qū)域內(nèi)部差異，通過空間自相關(guān)模型揭示出縣域尺度安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異空間格局的動(dòng)態(tài)演變特征； 其次，分析安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異的主要成因； 最后，并在此基礎(chǔ)上提出未來安徽縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策啟示。

1 研究方法及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 變異系數(shù)CV

變異系數(shù)是衡量數(shù)值間離散程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，若CV越大，表明樣本數(shù)值相對差距越大； 若CV越小，說明樣本數(shù)值趨向平均值，相對差距變小[20]。通過安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變異系數(shù)來刻畫縣域經(jīng)濟(jì)變動(dòng)趨勢，體現(xiàn)縣域分布均衡程度特征，具體公式為：

(1)

1.1.2 錫爾指數(shù)T

錫爾指數(shù)T又稱錫爾熵，由錫爾等于1967年最早提出。錫爾指數(shù)T越大，就表示各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越大； 錫爾指數(shù)T越小，表示各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越小。該指可將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差異分解為區(qū)內(nèi)差異(TWR)和區(qū)間差異(TBR)，便于比較它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響程度大小[21]。該文通過錫爾指數(shù)T來揭示安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異貢獻(xiàn)大小，具體公式為：

(2)

(3)

1.1.3 空間自相關(guān)模型

①M(fèi)oran′s I指數(shù)

(4)

式(1)中，Xi為i的觀測值，Xj為j的觀測值，Wij為權(quán)重，i與j空間相鄰為1。

(5)

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要兩大方面： ①經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒(2000—2016)》； ②空間數(shù)據(jù)主要來源于《安徽省地圖冊》 (2016)經(jīng)掃描進(jìn)行高精度配準(zhǔn)后ArcGIS10.2中跟蹤矢量化獲取，并對行政區(qū)劃調(diào)整的區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)合并(1)①根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(國函[2011]84號)，安徽省2011 年8 月22日宣布撤銷地級巢湖市。撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。廬江縣劃歸合肥市管轄，無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄，確保研究期間數(shù)據(jù)可比性。

2 安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異格局

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“階段性”特征，四大區(qū)域間差異及皖江、皖中、皖北內(nèi)部差異是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的主要貢獻(xiàn)力

將2000—2016年安徽省縣域單元的人均GDP帶入變異系數(shù)CV計(jì)算公式(式1)，得到2000—2016年變異系數(shù)CV(圖1)。通過圖1可知： 2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)變異系數(shù)CV在數(shù)值上變化總體以上升為主要變化趨勢，但也呈現(xiàn)出一定的“階段性”特征，具體表現(xiàn)為： ①2000—2003年為緩慢上升期，數(shù)值上從2000年的0.328上升到2003年的0.352，增幅僅僅為7.31%； ②2004—2008年為快速上升期，數(shù)值上從2004年的0.361上升到2008年的0.442，增幅達(dá)到22.43%，上升的幅度相對快； ③2009—2016年為平穩(wěn)增長期，數(shù)值上從2009年的0.447變化到2016年的0.463，期間上升幅度僅為3.58%。CV數(shù)值上的增大表明了2000—2016年總體上安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異正在不斷顯著，由于安徽省委、省政府在這一時(shí)期先后出臺不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差異，因此變異系數(shù)CV的數(shù)值上變化也在一定程度上反映出2000年以來安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策調(diào)整。

圖1 2000—2016年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)變異系數(shù)CV演變

依據(jù)錫爾指數(shù)T公式(式2)計(jì)算出2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)錫爾指數(shù)值，同時(shí)根據(jù)錫爾指數(shù)地理空間分解的特性，將安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分解為皖江(馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州)、皖中(滁州、蚌埠、合肥、六安、淮南)、皖南(宣城、黃山)、皖北(宿州、淮北、亳州、阜陽)4個(gè)大區(qū)域間差異以及4個(gè)大區(qū)域內(nèi)部差異。2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不是某一部分差異作用導(dǎo)致的，而是由4個(gè)大部分間共同作用所導(dǎo)致的，并且這4個(gè)大部分的影響程度大小各異(表1)。區(qū)間差異貢獻(xiàn)度從2000年的32.18%一直上升到2016年的35.11%，整個(gè)研究期間呈現(xiàn)不斷增大的趨勢； 皖江內(nèi)部差異貢獻(xiàn)度從2000年18.11%提高到2016年的19.73%； 皖中內(nèi)部差異貢獻(xiàn)度從2000年15.21%提高到2016年的16.68%； 皖北地區(qū)的差異貢獻(xiàn)度從2000年16.55%提高到2016年的17.98%； 而皖南內(nèi)部差異貢獻(xiàn)度從2000年17.95%下降到2016年的10.81%。因此， 4個(gè)大區(qū)間、皖江內(nèi)部、皖中內(nèi)部及皖北內(nèi)部的差異貢獻(xiàn)率總體呈現(xiàn)增大的趨勢，而皖南內(nèi)部差異貢獻(xiàn)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢?？傮w上， 4個(gè)大地區(qū)間差異及皖江地區(qū)、皖中地區(qū)、皖南地區(qū)內(nèi)部差異是造成2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異的主要力量。

表1 2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)錫爾指數(shù)及分解

年份錫爾指數(shù)皖江皖中皖北皖南區(qū)間差異貢獻(xiàn)率(%)差異貢獻(xiàn)率(%)差異貢獻(xiàn)率(%)差異貢獻(xiàn)率(%)差異貢獻(xiàn)率(%)20000.101 50.023 518.110.018 515.210.013 316.550.015 317.950.030 932.1820010.102 40.023 818.230.018 915.370.013 616.620.014 917.020.031 232.7620020.103 40.024 418.420.019 515.550.014 216.810.013 816.340.031 532.8820030.104 10.025 218.550.019 715.680.014 317.020.013 115.440.031 833.3120040.106 70.025 918.720.020 315.740.015 117.110.012 915.010.032 533.4220050.108 60.026 718.810.021 115.810.015 517.270.012 514.220.032 833.8920060.110 40.027 518.930.021 615.910.016 117.330.012 113.860.033 133.9720070.116 20.028 819.110.022 216.140.016 717.450.011 713.110.036 834.1920080.120 50.029 619.280.022 716.280.016 917.560.011 412.650.039 934.2320090.125 20.029 919.420.023 516.350.017 217.670.010 812.010.043 834.5520100.132 10.030 219.550.024 216.430.017 717.720.010 611.490.049 434.8120110.138 50.031 119.620.024 916.580.018 417.850.010 211.020.053 934.9320120.139 20.031 319.630.025 116.600.018 617.860.010 110.950.054 134.9720130.139 60.031 419.660.025 616.620.018 917.890.010 010.910.054 234.9920140.139 90.031 719.680.025 816.650.019 217.920.009 810.870.054 635.0620150.140 20.031 919.710.026 116.670.019 617.950.009 510.840.054 835.0820160.140 70.032 219.730.026 516.680.019 917.980.009 210.810.055 235.11

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局空間自相關(guān)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)“集聚”發(fā)展模式

科學(xué)而有效地分析安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體變動(dòng)趨勢，可借助全局空間自相關(guān)模型，利用式(4)計(jì)算可得安徽省縣域經(jīng)濟(jì)全局Moran′s I指數(shù)(圖2)。該文試圖通過全局Moran′s I指數(shù)來分析2000—2016年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的動(dòng)態(tài)演化特征：在0.1%的檢驗(yàn)顯著水平上，安徽省縣域經(jīng)濟(jì)的全局 Moran′s I估計(jì)值表現(xiàn)出正的自相關(guān)特征，也就表明了研究期間安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高(低)的縣(市)呈現(xiàn)空間集聚分布特征； 另外， 2000—2016年全局Moran′s I估計(jì)值總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于1，表明安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)弱集聚分布； 另外； 2000—2016年，全局Moran′s I指數(shù)值表現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢，從2000年的0.142 1提高到2016年的0.197 3，期間上升了0.055 2，說明2000年以來安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間自相關(guān)顯著性不斷增強(qiáng)。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展局部形成“合—蕪—馬”集聚熱點(diǎn)區(qū)及“宿—阜—亳”塌陷冷點(diǎn)區(qū)

通過圖3可知： ①2000—2016年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)Ⅰ熱點(diǎn)區(qū)主要集聚蕪湖、馬鞍山、合肥等地的縣(市)單元，這些地區(qū)的縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的水平較高，且2008年后逐漸向皖江地區(qū)的銅陵等地縣(市)不斷演變，形成了較為穩(wěn)定的“合肥—蕪湖—馬鞍山”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)空間分布格局。 ②2000—2016年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)Ⅱ次熱區(qū)主要集中在皖南地區(qū)的宣城、黃山及皖中地區(qū)的蚌埠、淮南、滁州等地的縣(市)，主要以“合肥—蕪湖—馬鞍山”核心圈為中心不斷向外圍地區(qū)空間擴(kuò)展，這一類型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型數(shù)量相對較多。 ③2000—2016年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)Ⅲ次冷區(qū)主要分布在皖南地區(qū)的池州、安慶及六安等地的縣(市)，研究期間除淮南、黃山等個(gè)別城市的縣(市)發(fā)生空間置換以外，總體上縣域經(jīng)濟(jì)次冷區(qū)主要分布在安徽的皖西南地區(qū)。④2000—2016年，安徽縣域經(jīng)濟(jì)Ⅳ冷點(diǎn)區(qū)主要集中在皖北地區(qū)的阜陽、亳州、宿州等地的縣(市)，數(shù)量變化不顯著，形成了顯著的“啞鈴型”低值空間集聚分布的塌陷區(qū)?？傮w上看，整個(gè)研究期間安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局置換的幅度較少，保持穩(wěn)定的空間分異格局態(tài)勢。

圖3 2000—2016年安徽省縣域經(jīng)濟(jì)局部熱點(diǎn)格局演化

3 安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異影響因素

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異是在自然和人文影響因素綜合作用的結(jié)果，其中地理資源稟賦、區(qū)位交通條件、區(qū)域發(fā)展政策等是影響研究期間安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生的主要因素。鑒于此，該文主要從資源稟賦差異、交通條件改善及區(qū)域發(fā)展政策3個(gè)方面來初步地解析2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異產(chǎn)生及格局演化的成因。

3.1 資源稟賦差異

資源稟賦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，安徽省總面積約13.96km2，約占全國總面積1.45%； 縣域資源分布存在較大的差異，其中皖北地區(qū)煤礦資源豐富，皖江地區(qū)工業(yè)資源較為發(fā)達(dá)，皖南地區(qū)文化旅游資源較發(fā)達(dá)； 同時(shí)與皖南、皖中及皖北相比較而言，皖江地區(qū)憑借優(yōu)越區(qū)位條件，資源稟賦優(yōu)勢能更為有效地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，積極融入長三角建設(shè)進(jìn)程之中； 另外，隨著信息化、全球化不斷發(fā)展，科技、人才及信息等作用不斷凸顯，皖江地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、人才分布優(yōu)勢十分顯著，是安徽的人才、科技高地，并且皖江地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重構(gòu)與優(yōu)化，將會(huì)導(dǎo)致安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異愈加顯著。

3.2 交通條件改善

交通條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它是產(chǎn)業(yè)、資源等要素集聚的因素，區(qū)域內(nèi)、外的各種聯(lián)系主要通過交通組織來實(shí)現(xiàn)，交通可達(dá)性的密集程度往往決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。皖江地區(qū)是安徽省地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域，交通可達(dá)性程度在省內(nèi)處在領(lǐng)先地位，是安徽融入長三角的前沿陣地； 而皖南、皖北地區(qū)的地理位置相對閉塞，交通建設(shè)速度相對落后，區(qū)域可達(dá)性相對較差，從而促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低。伴隨寧安高鐵等的建設(shè)，皖江地區(qū)交通便捷性及優(yōu)勢將會(huì)進(jìn)一步凸顯，也將會(huì)促使皖江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不斷提升。因此，交通條件是影響安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異的重要因素。

3.3 區(qū)域發(fā)展政策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定的政策、戰(zhàn)略背景下進(jìn)行的，不同的區(qū)域發(fā)展政策會(huì)給區(qū)域帶來不同的利益及發(fā)展契機(jī)，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不斷變化。2000年前安徽主要實(shí)施“兩點(diǎn)一線”戰(zhàn)略加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡態(tài)勢； 2005年省委、省政府提出“東向發(fā)展，融入長三角”“中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”等； 2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》得到批復(fù)，確立“一軸雙核兩翼”發(fā)展格局。2000年以來區(qū)域發(fā)展政策主要以皖江地區(qū)為中心，促使皖江地區(qū)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，導(dǎo)致與皖西、皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距愈加顯著。2011年巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，分別劃分給合肥、蕪湖、馬鞍山，這一舉措有助于進(jìn)一步提升皖江城市間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也不斷加劇安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分異。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

以安徽省為案例研究地，選取2000—2016年安徽省各縣域單元人均 GDP面板數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用變異系數(shù)、錫爾系數(shù)、空間自相關(guān)模型等方法及模型，對安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異特征及影響因素展開了初步探討，得出幾點(diǎn)基本結(jié)論。

(1)2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈現(xiàn)不斷顯著，“階段性”的特征較顯著， 4個(gè)大區(qū)域間差異及皖江地區(qū)、皖中地區(qū)、皖北地區(qū)內(nèi)部差異是2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異的主要貢獻(xiàn)力；

(2)2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)全局上空間正自相關(guān)性增強(qiáng)，總體上呈現(xiàn)出集聚演化模式； 局部上縣域經(jīng)濟(jì)形成“合—蕪—馬”核心熱點(diǎn)區(qū)，以及“宿—阜—亳”啞鈴型塌陷冷點(diǎn)區(qū)，研究期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分異格局相對穩(wěn)定；

(3)總體上，資源稟賦差異、交通條件改善及區(qū)域發(fā)展政策是造成2000—2016年安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分異的主要因素。

4.2 政策建議

根據(jù)安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特征及影響因素分析，基于安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景，并結(jié)合《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等國家、地區(qū)戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)，從制定皖北扶持政策、合理布局產(chǎn)業(yè)格局、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展等3個(gè)方面提出了轉(zhuǎn)型期安徽省縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

(1)制定扶持皖北政策，縮小區(qū)域發(fā)展差距。安徽欠發(fā)達(dá)縣域主要集中在皖中、皖北地區(qū)，而皖北地區(qū)最為突出。推動(dòng)安徽縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大皖北欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，扭轉(zhuǎn)這一地域長期被忽視的現(xiàn)狀及困境。一要完善基礎(chǔ)、公共設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)公路、鐵路交通和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)力度，不斷完善縣域城鎮(zhèn)的基本功能； 強(qiáng)化皖北地區(qū)縣域的教育事業(yè)發(fā)展，將科技提升作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力； 二要構(gòu)建皖南發(fā)達(dá)地區(qū)與皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)及其人才交流機(jī)制，積極引導(dǎo)皖南發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、人才等向皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營理念及現(xiàn)代市場意識，從而有效地推動(dòng)皖北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地縮小安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

(2)合理布局縣域產(chǎn)業(yè)，形成差異產(chǎn)業(yè)格局。安徽省各縣(市)自然條件差異大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦基礎(chǔ)各異，因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)因地制宜，發(fā)揮縣域優(yōu)勢，形成各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品體系。皖北縣(市)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對好，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)各項(xiàng)投入，基于市場導(dǎo)向調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成安徽各縣(市)特色農(nóng)業(yè)； 皖西、皖南地區(qū)縣域旅游資源、文化資源和自然資源相對豐富，利用資源優(yōu)勢積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游、休閑、養(yǎng)老及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略； 皖江縣(市)制造業(yè)相對發(fā)達(dá)，依托各縣市場、技術(shù)及人才的優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極推動(dòng)縣域工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)的增長極。城鎮(zhèn)化發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托； 且城鎮(zhèn)地域是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展重要、有效途徑。因此，要加快安徽各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，提升城鎮(zhèn)的基本功能，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)； 加快縣域城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，要集中人力、物力及財(cái)力，重點(diǎn)發(fā)展各縣城關(guān)鎮(zhèn)及縣(市)中心鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射力及帶動(dòng)力； 要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)、促進(jìn)作用，從而不斷地推動(dòng)“十三五”期間安徽縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。