宋宇虹 寧博文 張大業(yè)

摘要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，近年來備受關(guān)注。黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年提高與政府相繼出臺的一系列政策密切相關(guān)。文章通過對黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀的分析，提出注重宣傳、加大簡政放權(quán)力度和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避體系的建議，以期優(yōu)化黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：黑龍江;大學(xué)生創(chuàng)業(yè);政策優(yōu)化

1引言

“創(chuàng)業(yè)”這個詞匯我們并不陌生，但以往被我們知曉的創(chuàng)業(yè)者往往是社會各界成功人士的華麗轉(zhuǎn)型，似乎只有精英人士才有創(chuàng)業(yè)的資本，剛剛走出象牙塔的大學(xué)生少有進(jìn)入“創(chuàng)業(yè)”的視野。2010年《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》的發(fā)布將大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例由2011屆的1.6%上升到2015屆的3.0%。僅2015 年國家層面和各省市就相繼出臺數(shù)項(xiàng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策文件和實(shí)施細(xì)則，其中國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》再次強(qiáng)調(diào)要“通過創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展思路?！按髮W(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”已經(jīng)成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生動力。

2黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀

2.1政策環(huán)境載體

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園是雙創(chuàng)工作的重要載體，目前黑龍江各高校都有自己的創(chuàng)業(yè)園、科技園，如哈工大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、哈工程科技園、黑龍江大學(xué)科技園、黑龍江工程大學(xué)科技園、哈爾濱大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等。黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺正日趨完備，截至2017年8月，黑龍江省各高校創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地共718個，占地30余萬平方米，入駐團(tuán)隊達(dá)兩千余個，共計12 000余名學(xué)生參與其中。省內(nèi)90%以上的高校教研資源和實(shí)驗(yàn)設(shè)備向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)生開放， 70%以上的高校成立了創(chuàng)業(yè)協(xié)會。

2.2優(yōu)惠扶持政策

黑龍江省為進(jìn)一步鼓勵和支持全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，連續(xù)出臺相關(guān)政策，降低創(chuàng)業(yè)者融資門檻和成本。2018年7月，為鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多創(chuàng)業(yè)者享受到黑龍江創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，黑龍江省財政廳聯(lián)合六部門印發(fā)《黑龍江省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)資金管理辦法》（黑財規(guī)審〔2018〕9號），同時廢止黑財規(guī)審〔2017〕32號。該管理辦法在貼息條件、貼息范圍等多方面針對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行了更大政策突破，有效降低創(chuàng)業(yè)者融資門檻和成本。一是將高校畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的畢業(yè)年限予以放寬，額度予以提高;二是對貧困地區(qū)和其他地區(qū)貸款期限和財政貼息分別做了3年和2年的規(guī)定;三是對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息予以延續(xù)，條件為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景好、按時還款無拖欠、有效拉動就業(yè)。另外，黑龍江省畢業(yè)兩年內(nèi)的大學(xué)生，如首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且正常運(yùn)營1年以上的，政府將給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2.3培訓(xùn)政策

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，2018年8月出臺的《黑龍江省就業(yè)補(bǔ)助資金管理和使用實(shí)施辦法》指出自9月23日起，黑龍江鼓勵公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦“創(chuàng)業(yè)公益課堂”，對有創(chuàng)業(yè)需要的人群開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和講座，并給予授課教師每課時最高不超過500元補(bǔ)助。符合條件人員免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營管理能力訓(xùn)練，取得培訓(xùn)合格證書后，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最高不超過2000元/人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

3.1政策落實(shí)效率低

黑龍江省近三年來出臺了很多扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，尤其是2017年和2018年，但大部分政策的制定過程中，能落到實(shí)處并加以操作的政策和條款有限。雖然出臺了部分優(yōu)惠政策，但依舊存在申請門檻高和申請過程繁瑣的情況，大部分剛步入社會的大學(xué)生往往無法達(dá)到申請要求，亦或待符合條件已超過政策的優(yōu)惠時段。

很多政策出臺后宣傳不到位，雖然在報刊和網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了報道，但這些媒體并非大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)信息的最直接、有效的渠道。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對象為高校學(xué)生，高校學(xué)生歸屬各高校直接管理，因此政策的真正落實(shí)主要是在省內(nèi)各高校。然而，黑龍江省內(nèi)大部分高校的網(wǎng)站中卻少有提及，對政府出臺的有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策并沒有進(jìn)行大力宣傳和系統(tǒng)解讀，大學(xué)生獲得信息的渠道不暢，致使大學(xué)生普遍對創(chuàng)業(yè)扶持政策一知半解，甚至有些最新的優(yōu)惠政策不被知曉，進(jìn)而阻礙了政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施。

3.2創(chuàng)業(yè)結(jié)果待關(guān)注

目前的政策主要集中在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備階段和創(chuàng)業(yè)初期，大多數(shù)是對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)的鼓勵，激發(fā)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)后期和結(jié)果的關(guān)注度較低。根據(jù)黑龍江省教育廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)從 2015年的7 678人次增至2017年的16 111人次，兩年翻了一番，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊企業(yè)也從從2015年的426家增至2017年的2 074家，增長了3.87倍。

雖然大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加，但真正創(chuàng)業(yè)成功者仍為少數(shù)。根據(jù)麥可思和智聯(lián)招聘的調(diào)查，我國創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生中創(chuàng)業(yè)三年后有超過半數(shù)的人退出創(chuàng)業(yè)。政府對這類人群的關(guān)注度還不夠，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后產(chǎn)生的心理壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無法得到排解和安慰。這必將對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生阻力。因此，對創(chuàng)業(yè)結(jié)果的關(guān)注不夠和風(fēng)險規(guī)避體系不健全，使得本來看似優(yōu)惠的扶持政策無法發(fā)揮作用。

3.3產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明晰

政策的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性不足，僅僅是鼓勵大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，并沒有針對黑龍江目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)方向做出引導(dǎo)。自2015年以來，全國各級地方政府相繼出臺了支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如浙江省著重引導(dǎo)七大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、康體領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域等;廣東省的創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)為智能裝備、高端新型電子信息、新能源及生物等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;四川省提出了重點(diǎn)支持“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”;海南省提出扶持信息技術(shù)服務(wù)等12個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)工作。

大學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段主要以掌握專業(yè)知識和技能為主，對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢了解并不深入，因此亟須在政策中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。目前，黑龍江省在創(chuàng)業(yè)政策中幾乎沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的提及，這一方面會使得大學(xué)生盲目創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成功率，另一方面大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給社會帶來的經(jīng)濟(jì)效益會大打折扣，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展和社會進(jìn)步。

4黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化的對策建議

4.1加強(qiáng)政策宣傳與普及

高校作為創(chuàng)業(yè)政策最直接有效的傳播載體，建議加大創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和普及力度。一方面在低年級重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識的講解，高年級重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)技巧的傳授，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化平臺，幫助學(xué)生將理論與實(shí)踐有效結(jié)合。另一方面，建議各高校在學(xué)校內(nèi)部加大宣傳力度，在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育的同時，注重創(chuàng)業(yè)政策的宣講，尤其是對優(yōu)惠扶持政策的深度解讀和創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理流程及相關(guān)要求的講解。在學(xué)校網(wǎng)站和宣傳板開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策專題報道和解讀版面，定期發(fā)放最新創(chuàng)業(yè)信息簡報或政策匯編，打通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息獲取渠道，建立快速、有效地傳播政策。

4.2加大簡政放權(quán)力度

建議黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高管理效率。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定并非一個部門的職責(zé)，而是包含省政府、省人社廳、省教育廳、銀行等多部門共同制定和相互補(bǔ)充的。雖然政策更有針對性，但審批過程相對繁瑣，很多看似有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策都因?yàn)橐蟾?、審批慢而變得效率低下。因此，建議由省政府牽頭，打破“重事先審批”的傳統(tǒng)思維模式，降低申請門檻、簡化審批流程，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)給予綠色通道，手續(xù)齊全的，盡快發(fā)照，以最高的效率完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)審批工作。

4.3完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避體系

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在失敗的風(fēng)險，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，創(chuàng)業(yè)的失敗將直接導(dǎo)致其失去最佳就業(yè)時機(jī)。因此，建議完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避體系，在政策的制定過程中關(guān)注創(chuàng)業(yè)結(jié)果，提供針對創(chuàng)業(yè)失敗的相關(guān)補(bǔ)救政策，例如享受應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)政策等;同時建立創(chuàng)業(yè)救助體系，對創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助，從而減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政策落實(shí)效率。

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