摘 要：黨的十九大報(bào)告描繪了中國(guó)新時(shí)代全面開放格局的總體思路，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）成為21世紀(jì)聯(lián)系亞非歐的政策、設(shè)施、資金、貿(mào)易、人心暢通的跨地區(qū)合作模式。中亞是歐亞大陸的關(guān)鍵樞紐和中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，在中亞地區(qū)共建“一帶一路”是在中國(guó)深刻把握國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)、新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與中亞地區(qū)共同利益的重要決定。中亞地區(qū)在世界地緣政治格局中占有重要的地緣區(qū)位，但同時(shí)其復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)，使得“一帶一路”在中亞地區(qū)的建設(shè)過程充斥著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，切實(shí)做好“一帶一路”在中亞推進(jìn)過程中地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和管控，對(duì)“一帶一路”順利推進(jìn)有著重要的理論意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中亞地區(qū)；地緣政治；風(fēng)險(xiǎn)

一、“一帶一路”建設(shè)及其在中亞地區(qū)的地緣政治意義

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的重要演講。在演講中，習(xí)近平指出，“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。由此，“一帶一路”偉大構(gòu)想首次被提出來。在這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)提出的“一帶一路”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作倡議，是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品。目前已有140多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中方簽署了合作協(xié)議。

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，5個(gè)新獲獨(dú)立的國(guó)家主體（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦）正式被定義為中亞地區(qū)，“中亞”由一個(gè)抽象的文化地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵蚊~。自此，中國(guó)對(duì)中亞的外交定位也從此變得清晰、明朗起來?！耙粠б宦贰痹谥衼喌貐^(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)可從以下四方面分析。

（一）從地緣政治的視角看，中亞地區(qū)是中國(guó)能夠依托的相對(duì)穩(wěn)定地緣空間

中亞地區(qū)土地面積400萬(wàn)平方公里，人口6500萬(wàn)，與中國(guó)的共同邊界達(dá)3300多公里?，F(xiàn)如今，中亞已是地緣政治的“心臟地帶”，歐亞大陸橋從這里向西延伸，成為大國(guó)和各種勢(shì)力博弈的舞臺(tái)。自1992年中國(guó)依次與中亞五國(guó)建立正式外交關(guān)系以來，中國(guó)與中亞國(guó)家政治關(guān)系逐漸融洽，高層之間互訪成為常態(tài)，面對(duì)重大問題雙方本著平等互信互利的原則交換意見，為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流合作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）從地緣經(jīng)濟(jì)的視角看，中國(guó)與中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯

中亞五國(guó)鉻、鎢儲(chǔ)備量居于世界第一位，黃金產(chǎn)量世界第五；銅、鋅、鉛儲(chǔ)備量居于亞洲第一位。中亞國(guó)家獨(dú)立以來，中國(guó)與中亞國(guó)家在能源、物流、貿(mào)易、投資、金融、交通通信等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)明顯互補(bǔ)性，多邊貿(mào)易關(guān)系逐漸建立，為雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)互利共贏提供可能。

（三）從地緣文化的視角看，中國(guó)與中亞國(guó)家都重視人文交流合作

自古以來，中國(guó)就有和中亞地區(qū)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流的習(xí)俗。早期中國(guó)所建立的古代絲綢之路，構(gòu)建了中國(guó)的對(duì)外交流網(wǎng)絡(luò)。張騫出塞就是中國(guó)歷史上史無(wú)前例的向西開放壯舉，且這一壯舉，對(duì)于區(qū)域文化的交融有著十分深遠(yuǎn)的影響。在“一帶一路”推進(jìn)的過程中，中國(guó)與中亞人民正在共同創(chuàng)造著新的“絲路精神”、“上海精神”。近年來，中國(guó)廣泛對(duì)中亞國(guó)家開展公共外交、人文外交，為雙方合作建立了良好的民意基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）從地緣安全的視角看，中亞地區(qū)是維護(hù)中國(guó)西部安全的緩沖地帶

中亞國(guó)家獨(dú)立時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)還不穩(wěn)定，受到來自大國(guó)地緣政治博弈和西亞、南亞及地區(qū)“三股勢(shì)力”膨脹等多重安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)威脅著中亞各國(guó)，但同時(shí)也間接威脅著中國(guó)西部邊陲。中國(guó)與中亞國(guó)家在安全問題上有著共同的利益訴求，目前也達(dá)成了不少的合作協(xié)議。今后，中國(guó)將在“一帶一路”和上海合作組織框架下與中亞國(guó)家進(jìn)行更多更深層次的反恐安全協(xié)作，這也將推動(dòng)雙方外交關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展。

二、“一帶一路”中亞地緣政治風(fēng)險(xiǎn)及因素分析

（一）“中國(guó)威脅理論”在中亞仍然存在市場(chǎng)

國(guó)際政治學(xué)者王日華提出：“一個(gè)國(guó)家崛起過程中獲得信任至關(guān)重要。” 中國(guó)“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)的過程中，需要和這些沿線國(guó)家之間建立信任的合作關(guān)系。但當(dāng)前，有些中亞國(guó)家受西方世界個(gè)別不懷好意國(guó)家的影響，將“一帶一路”建設(shè)視作中國(guó)的“馬歇爾計(jì)劃”，認(rèn)為中國(guó)在中亞的首要目標(biāo)是開發(fā)其資源潛力，從而帶動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。它們擔(dān)心“一帶一路”是中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，會(huì)為中亞帶來大量廉價(jià)商品，對(duì)中亞民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，使自己成為中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)附庸”和“資源和能源的原材料來源”，這就給“一帶一路”的推行帶來阻礙?？傊衼唶?guó)家一直對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)保持“警惕”和“戒備”。

（二）大國(guó)博弈背景下中亞國(guó)家傾向“平衡外交”策略

在大國(guó)博弈的背景下中亞國(guó)家傾向于一種“平衡外交”，這本質(zhì)上也體現(xiàn)了中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任。由于自身發(fā)展程度的不同和與華外交關(guān)系的不同，中亞國(guó)家與中國(guó)合作的程度具有復(fù)雜性。中亞地區(qū)歷來因其重要地緣地位和豐富的資源而成為世界上各大國(guó)利益角逐和國(guó)際地緣競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，包括美國(guó)、俄羅斯、日本等大國(guó)勢(shì)力紛紛滲透到中亞地區(qū)，并展開了激烈的地緣博弈。美國(guó)通過實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“新絲綢之路計(jì)劃”力求樹立美國(guó)權(quán)威；俄羅斯推出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，將中亞地區(qū)作為開展軍火貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū)；日本提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，也旨在擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的影響力。大國(guó)地緣政治博弈會(huì)帶來地緣政治格局的變動(dòng)、威脅到中國(guó)西部安全，所以在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，要格外注重各大國(guó)力量博弈所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多重組織機(jī)制的重疊易加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，中亞國(guó)家先后不同層次地參與了多個(gè)地區(qū)性組織或國(guó)際性合作項(xiàng)目，如聯(lián)合國(guó)的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃和“C5+1”外長(zhǎng)機(jī)制、歐盟的“新中亞戰(zhàn)略”等。這些地區(qū)性國(guó)際組織一體化機(jī)制功能相近，卻又有著各自的性質(zhì)定位，彼此間不能互相代替。大多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)的計(jì)劃或戰(zhàn)略將追求自身利益最大化設(shè)定為最終目標(biāo)，藍(lán)圖架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)上奉行利己主義，強(qiáng)調(diào)自己的“連”和“通”，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的態(tài)度上是希望甚至制造“隔”和“斷”，將競(jìng)爭(zhēng)者邊緣化。

（四）地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅

地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)推進(jìn)過程中可能會(huì)遇到的最直接的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，從總體上看中亞地區(qū)安全形勢(shì)已經(jīng)逐漸趨于穩(wěn)定，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。但是，中亞地區(qū)仍然面臨著包括國(guó)家政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)矛盾突出、極端主義恐怖主義的演變等內(nèi)部威脅和包括阿富汗形勢(shì)的影響、周邊環(huán)境的影響、大國(guó)的爭(zhēng)奪等一系列的外部因素，因此，本節(jié)重點(diǎn)從中亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的角度來看“一帶一路”建設(shè)可能面臨的安全威脅。

三、“一帶一路”中亞地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）制定化解中亞地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的全面規(guī)劃

中亞地區(qū)是“一帶一路”西進(jìn)的必經(jīng)之地，目前該地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)落后、安全形勢(shì)不穩(wěn)定等自我發(fā)展難題，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的“一帶一路”存有自己的疑慮。針對(duì)“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，從我國(guó)自身來說，應(yīng)該制定出化解風(fēng)險(xiǎn)的總體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，從而謀劃全局、有備無(wú)患，從源頭上預(yù)見、防范、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以公共外交推動(dòng)“民心相通”

公共外交是指一國(guó)通過經(jīng)濟(jì)交互、文化政策、信息傳播等方式和手段，對(duì)另一國(guó)民眾解釋本國(guó)政策的意圖和含義、化解誤解和抵制行為的一種外交方式。公共外交是對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)外交的一種補(bǔ)充，發(fā)揮著不可替代的作用。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社交媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、包括新聞報(bào)紙等傳播和交流手段，向國(guó)外公眾介紹本國(guó)的國(guó)情和相關(guān)理念，營(yíng)造有利于中國(guó)的輿論生態(tài)環(huán)境，宣傳“一帶一路”的根本宗旨和美好藍(lán)圖。高度重視非政府組織和社會(huì)力量的發(fā)揮，加大資金和政策方面的支持，宣傳有典型示范效應(yīng)的中國(guó)與中亞社會(huì)組織共建共享樣板工程。

（三）構(gòu)建多方共建機(jī)制

目前中亞地區(qū)存在著多個(gè)地區(qū)性組織機(jī)制或國(guó)際性合作項(xiàng)目，如聯(lián)合國(guó)的“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國(guó)的“C5+1”外長(zhǎng)機(jī)制、歐盟發(fā)起的“新中亞戰(zhàn)略”、哈薩克斯坦主導(dǎo)的亞信會(huì)議等。這些戰(zhàn)略大多具有排它性，其背后的大國(guó)試圖在中亞地區(qū)構(gòu)建一個(gè)以自己為主導(dǎo)的組織。如何建立一個(gè)符合各方利益的多邊共建機(jī)制既是中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繁榮、加強(qiáng)該地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)的迫切需要，也是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的根本要求。

（四）建立地區(qū)安全預(yù)警機(jī)制

在中亞國(guó)家實(shí)施“一帶一路”的過程，不僅存在著雙邊政治互信風(fēng)險(xiǎn)、大國(guó)地緣政治博弈風(fēng)險(xiǎn)、多邊機(jī)制交疊風(fēng)險(xiǎn)，而且在中亞國(guó)家內(nèi)部也存在著很大的不穩(wěn)定因素，雖然中亞當(dāng)前安全形勢(shì)總體可控，但不確定性仍在增多，這些地緣政治風(fēng)險(xiǎn)在一定時(shí)期都有可能轉(zhuǎn)化為“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中的阻礙。因此，必須建立一個(gè)高效管用的區(qū)域性安全預(yù)警機(jī)制，以此將風(fēng)險(xiǎn)因子化解在萌芽狀態(tài)。

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作者簡(jiǎn)介

郭瑛琳（1990—），女，山東聊城人，聊城大學(xué)2016級(jí)國(guó)際政治專業(yè)碩士研究生，研究方向：大國(guó)政治與外交。