◎

從全球范圍看，2014年已有54%（36億人）的世界人口居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，到2030年時，這一比例將達到60%（近50億人），展望2050年，全球城鎮(zhèn)人口比例將突破66%，人類社會已變成名副其實的城市型社會。伴隨世界城市化的發(fā)展，一些全球性超大城市或巨型城市成為人口進一步集聚的場所，據(jù)預(yù)測，到2030年全世界將有41個人口超過1000萬的巨型城市。無可否認，快速城市化及全球城市的增長，對推動全球經(jīng)濟增長和創(chuàng)新創(chuàng)造作出了重大而卓越的貢獻，但由于全球城市本身的資源消耗、需求增長、文化多樣性、社會異質(zhì)性等內(nèi)在特性，使得全球城市在發(fā)展中面臨著社會不平等、社會排斥、貧困等非包容性問題。為此，2007年亞洲開發(fā)銀行在世界范圍內(nèi)率先提出包容性增長的主張。近年來，在包容性增長理念的引導下，世界范圍內(nèi)興起了創(chuàng)建包容型城市的理論探討和實踐創(chuàng)新運動，如《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（2015—2030）》明確建設(shè)包容、安全、有風險抵御能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)的新目標；2016年10月17日，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會頒布了《新城市議程》，提出積極建設(shè)包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)，重點關(guān)注經(jīng)濟包容共享、社會保障融合、民眾參與城市共治等核心內(nèi)容。2016年中國杭州舉辦的G20峰會也將包容作為世界經(jīng)濟增長的主要目標之一。可見，“包容”越來越成為國際社會和全球城市發(fā)展的最新價值和目標追求。那么，到底何謂“包容型城市”？國際上又有哪些具體的實踐策略？中國城市又該如何創(chuàng)建符合中國特色的包容型城市呢？這些問題正是本文加以探討的重要議題。

一、從包容性增長到包容型城市

（一）包容性增長的內(nèi)涵

2004年印度政府首先提出實施“包容性增長”的計劃。2007年，亞洲開發(fā)銀行（ABD）在《新亞洲、新亞洲開發(fā)銀行》研究報告中提出要從應(yīng)對嚴重的貧困挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。從理論淵源上看，包容性增長主要針對的是經(jīng)濟增長并沒有達到理想的減貧效果和社會更加排斥這一現(xiàn)實基礎(chǔ)上而提出的一種新理念，其本質(zhì)是讓全球所有地區(qū)、所有群體都能夠公平地分享世界經(jīng)濟增長成果、縮小貧富差距、降低人口貧困、抑制社會不平等，其針對導致貧困和不平等發(fā)生的部門影響、公共投資、政府治理等過程性綜合因素，通過扶貧或是益貧（pro-poor）、生產(chǎn)性就業(yè)（productive employment）、提升人力資源能力（human capabilities）、加強社會保障（social protection）、改善公共政策等途徑，最終讓貧困人口或弱勢群體公平地分享社會財富，過上有尊嚴和體面的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。包容性增長主要包括三個內(nèi)涵：一是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，實現(xiàn)就業(yè)率與經(jīng)濟規(guī)模的同步增長，激發(fā)勞動力市場活力，為大眾提供充分的、 生產(chǎn)性的和體面的就業(yè)機會。二是強調(diào)社會成員的機會均等和增長過程的公平。三是強調(diào)增長結(jié)果的共享與整體社會福利的改善，真正體現(xiàn)以人為本。對此，學者艾弗茲·阿里歸納了包容性增長的三大支柱（圖1），這對我們構(gòu)建真正包容型城市具有重要的借鑒意義。

圖1 包容性增長的三大支柱（艾弗茲·阿里）

（二）包容型城市的基本特征

實現(xiàn)包容性增長或包容性發(fā)展，是建構(gòu)包容型城市的基本前提和基礎(chǔ)。城市的包容發(fā)展主要是針對經(jīng)濟貧困、社會排斥、空間隔離等問題而提出的城市發(fā)展新模式，主要體現(xiàn)經(jīng)濟包容、社會包容、空間包容等方面，既包括公共空間、混合居住、保留歷史街區(qū)等空間硬包容，又包括社會不同群體之間的機會平等、利益共享等軟包容（表1），旨在實現(xiàn)城市的開放、多樣、平衡、均等發(fā)展（圖2），成為一個富有人情味、充滿公平正義、多群體和諧共享的人類居所。一座包容型城市具備三個基本特征：

圖2 包容型城市的基本特征

表1 包容型城市的具體表現(xiàn)方式

一是城市底層居民或貧困者擁有尊嚴和體面的生活。為所有城市居民提供可承擔的住房、教育、健康等基本公共服務(wù)，消除絕對貧困，破解持久貧困家庭的貧困陷阱，讓其過上有尊嚴和體面的生活。二是多元利益主體之間的相互寬容和包容。一座包容型城市應(yīng)該具有富有寬容心、包容心的居民，在維護自己文化傳統(tǒng)的同時，不排斥、不抵觸、不對抗外來文化的生存與正常發(fā)展；更要讓外來移民獲得與其勞動付出相適應(yīng)的公共服務(wù)和利益訴求等基本權(quán)利，讓外來人口共享經(jīng)濟增長的成果、共享平等的社會權(quán)利、共享均質(zhì)的公共服務(wù)，在滿足各自需求的基礎(chǔ)上，共同尋求公共利益的最大公約數(shù)。三是所有人都能公平地獲得出彩和發(fā)展的機會。具備一套旨在維護規(guī)則公平、機會公平、結(jié)果公平的綜合配套治理體系，抑制階層固化、貧困代際傳遞等“X二代”現(xiàn)象，依靠制度體系來保障付出最大努力的個人，不因自己的家庭出生背景和經(jīng)濟條件而無法獲得平等的發(fā)展機會，讓每一個人“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。

二、全球包容型城市建設(shè)的主要舉措與經(jīng)驗

21世紀以來，強調(diào)以人為本，提高生活質(zhì)量，增加社會平等，改善民生福利，構(gòu)筑平等包容、低碳智慧、創(chuàng)新驅(qū)動、彈性可持續(xù)的城市，成為倫敦、紐約、東京等全球城市的新型戰(zhàn)略選擇。尤其是在促進民眾融合、社會寬容、服務(wù)共享、平等發(fā)展的包容型城市構(gòu)建方面，給予了高度的關(guān)注，并實行了諸多新的舉措和方法?？傮w來看，世界全球城市在建設(shè)包容型城市方面的主要舉措和經(jīng)驗如下：

（一）全面樹立并實施包容型城市戰(zhàn)略規(guī)劃

只有包容性的城市規(guī)劃，才會引導一座城市真正走向包容發(fā)展。因此，在中長期城市戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分強調(diào)包容發(fā)展的重要地位，成為世界城市建設(shè)包容型城市的首要做法和經(jīng)驗。舉例說明，全球城市紐約2015年4月發(fā)布的題為《一個紐約——規(guī)劃一個強大而公正的城市》戰(zhàn)略規(guī)劃方案中提出，到2040年，將紐約建設(shè)成為一個“我們的增長和活力城市、公平和公正城市、可持續(xù)城市、彈性城市”四大戰(zhàn)略目標，充分體現(xiàn)了包容性發(fā)展的核心理念。如規(guī)劃提出要創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位（就業(yè)崗位由416.6萬增至489.6萬）、提高勞動參與率（高于61%）、提高居民收入水平（家庭收入中位數(shù)在52250美元基礎(chǔ)上有所增加）、為居民提供價格可負擔的高質(zhì)量住房并配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)（到2024年經(jīng)濟適用房新增8萬套）、持續(xù)減少貧困人口數(shù)量（370萬處于或接近貧困線的市民到2025年有80萬人脫離貧困）等?！?030首爾規(guī)劃”則直接提出了建設(shè)“充滿溝通與關(guān)懷的幸福城市”的愿景，同樣反映了更加公平、更加富裕、更加包容的城市建設(shè)思想。

（二）多渠道增加城市可負擔住房供給

能否為廣大市民提供可負擔的住房，讓每一個居民有家可歸，是反映一個城市是否是包容型城市的重要因素?？梢哉f，面向所有民眾的城市住房供給體系是包容型城市的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。例如英國倫敦是成熟的全球城市，因?qū)κ澜缛瞬啪哂泻軓姷奈?，使得整個城市的住房供給尤其是可負擔的住房嚴重短缺，房價高企，很多居民處于居住擁擠的狀態(tài)。倫敦市政府在2013年發(fā)布的《住房特點》分析報告中指出，2011年22%的居民住房存在擁擠現(xiàn)象；租房居住的家庭和個人中37%處于擁擠狀態(tài)，其中亞洲人和黑人的擁擠程度是倫敦市平均值的2倍；279000個單親家庭中，1/4處于過于擁擠狀態(tài)；72%的房屋和28.5%的公寓套房處于過于擁擠的狀態(tài)。因此，多渠道增加面向所有民眾的可負擔住房供給，成為倫敦政府努力打造包容型城市的一項重要戰(zhàn)略選擇，如按照《倫敦住房戰(zhàn)略》，倫敦市政府主要在自有住房、租賃住房、幫助住戶改善居住質(zhì)量等方面采取有效方法來增加可負擔住房的供給。具體而言，在自有住房方面，實施專門的“first step”項目，為低收入群體提供20000套房產(chǎn)，幫助低收入群體實現(xiàn)房屋居住所有權(quán)；在租賃房屋供給方面，主要實施倫敦住房流動性項目、可負擔住房租賃項目來鼓勵社會房東和住房協(xié)會參加到為無家可歸家庭提供私人或社會租賃住房，為租戶提供更多的可獲得性租房房源。除此之外，倫敦還實施一種專門的可負擔住房戰(zhàn)略。美國紐約面對人口增加的壓力及其對可負擔住房的需求，市政府主要通過棕地綜合開發(fā)計劃（如2011年由紐約環(huán)境修復辦公室負責的棕地“資源清理計劃”總計建設(shè)了3900多套可負擔住房，紐約住房保護部推行的Via Verde住區(qū)項目提供150套家庭收入在40%～60%AMI的可負擔租賃住宅以及71套家庭收入在70%～100%AMI的可負擔銷售住宅）、城市小尺度空地開發(fā)可負擔住宅（如由市民住宅與規(guī)劃委員會的“造屋”計劃以及紐約住房保護部的“適應(yīng)性紐約”項目）等方式，為城市居民提供可負擔房屋，收到了良好效果。2014年開始，紐約市又推出一項大規(guī)模“平價住房”建設(shè)計劃，旨在為中低收入家庭提供可以負擔得起的住房。根據(jù)該計劃，政府將用10年時間在紐約市的5個市區(qū)新建和維持20萬套“平價住房”，其中新建住房8萬套，占40%，其余60%為現(xiàn)有住房，紐約市將維持其固有質(zhì)量和可負擔價格。為完成在10年內(nèi)新建8萬套住房，紐約市政府要求開發(fā)商必須在新建住宅樓中將20%～30%的住房作為永久性可負擔住房。

（三）努力創(chuàng)造惠及特殊群體的就業(yè)機會

金融危機以后，年輕人以及特殊群體較高的失業(yè)率，是全球超大城市普遍面臨的一大問題，嚴重影響城市的包容性發(fā)展。為此，政府加大就業(yè)投資力度，總體上為所有民眾創(chuàng)造更多的工作崗位，并為一些特殊群體提供更加公平的就業(yè)機會，成為全球超大城市建設(shè)包容型城市的重要戰(zhàn)略選擇。如美國紐約在金融危機以后的2010年，市長頒布施行了《通向經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)的六步驟》的就業(yè)計劃，計劃在紐約市新增10個就業(yè)服務(wù)中心，幫助3.5萬人解決就業(yè)問題；2012年又推行“資金加速計劃”（capital acceleration plan），旨在通過加速城市基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造工作機會。該計劃從2013財政年撥款1.75億元，從2014財政年撥款1.15億元，更新升級100所學校的設(shè)施；投資5980萬元路面翻修、3770萬元街道重建、1910萬元橋梁車道和人行道修建、1320萬元用于水邊建設(shè)，該計劃可以創(chuàng)造近萬個工作崗位。為了解決更多低收入群體的就業(yè)，采取城市更新的渠道，幫助低收入群體擴大就業(yè)，這也成為西方超大城市的戰(zhàn)略選擇，如紐約早在2005年就推行《五大行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機遇計劃》，圍繞布魯克林海軍造船廠區(qū)的更新改造同步建立了海軍造船廠就業(yè)中心，旨在擴大針對低收入群體的就業(yè)機會，2011—2014年，該中心幫助超過600名紐約市民找到工作，其中70%為布魯克林當?shù)鼐用瘢?4%為周邊社區(qū)居民。在就業(yè)服務(wù)人群中，21%為公共住房居民，11%為刑滿釋放人員，10%為退伍老兵。從2014年開始，該地繼續(xù)推行“綠色制造業(yè)中心”、77號大樓以及72號碼頭三大改造項目，預(yù)計在未來幾年為造船廠區(qū)域提供8000個以上的就業(yè)崗位①。更值得一提的是，為體現(xiàn)和促進就業(yè)機會的公平性，紐約政府專門制定出臺針對退伍軍人、女性、貧困者、外來移民等特殊群體的就業(yè)增長計劃，旨在提升就業(yè)的包容性，讓更多人共同參與城市建設(shè)、共享城市經(jīng)濟增長的成果。

（四）全面推行以移民為側(cè)重的多渠道社會融入策略

在全球化背景下，移民是推動全球城市發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，當前全球19%的移民居住在全球城市之中。當然，移民在促進城市多樣化和創(chuàng)新的同時，也帶來公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共治理的難題和挑戰(zhàn)。因此，努力實施讓外來移民融入城市本土社會的政策，既是城市包容性的體現(xiàn)，也是諸多全球城市政府的包容性發(fā)展策略。對此，移民大都市紐約仍具有典型代表性。紐約市有專門為移民提供幫助和服務(wù)的全國性志愿組織——紐約移民聯(lián)盟（New York Immigration Coalition，NYIC），它是由200多個社會組織成員構(gòu)成，包括草根社區(qū)組織、非營利健康和人類服務(wù)組織、宗教和學術(shù)組織、工會和法律、社會和經(jīng)濟正義組織等，它是移民群體互動交流、分享經(jīng)驗、互幫互助的大平臺，重點為移民提供政策咨詢、公眾參與、利益表達、集體行動、教育培訓、技術(shù)支持等服務(wù)，促進大都市社會的革新與公平、公正。與此同時，紐約移民事務(wù)辦公室專門出臺了諸多旨在促進移民發(fā)展與融入當?shù)厣鐣膶ｉT性政策，如《新移民兒童和家庭服務(wù)計劃》規(guī)定，政府機構(gòu)對新移民兒童及其家庭，不分社會背景和身份差異而公平地提供相關(guān)服務(wù)，這些服務(wù)包括兒童福利、家庭照顧、教育、家庭支持服務(wù)等方面。紐約州的人權(quán)法規(guī)定，雇主對移民實行低于最低工資的勞動報酬、讓移民超時加班等行為屬于違法。此外，還有很多幫助移民融入社會的政策措施。從中可以看出，移民群體在本地平等共享公共服務(wù)，勞動力市場上實現(xiàn)同工同酬，是決定全球城市包容性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（五）大力推行更具包容性的共享城市計劃

旨在實現(xiàn)讓更多低收入群體參與經(jīng)濟活動和提高生活質(zhì)量的共享經(jīng)濟，成為新世紀互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的一種全球化新型經(jīng)濟運行模式，而以此為基礎(chǔ)，積極推行強調(diào)更注重低收入群體的共享城市計劃，在城市共享中解決諸多社會問題，成為西方超大城市促進包容性發(fā)展的新策略。這方面的案例當屬韓國首爾最為典型，2012年，首爾市長樸元淳上臺后，宣布推行一項“共享城市計劃”，依靠社會革新，旨在全面建設(shè)全球首座共享城市，樹立共享城市品牌。其具體做法如下：一是進行共享城市的法制建設(shè)。首爾市政府通過了《首爾促進共享城市法案》，詳細列出共享公共資源的原則、民間組織及企業(yè)的角色、政府在行政及財務(wù)上的配合、整體計劃的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，為計劃的順利推進提供了合法性依據(jù)。二是市內(nèi)限制空間或未被善用資源的活化再利用。將市內(nèi)一些未被善用的資源，例如空間、物業(yè)和公園等，通過共建模式重新活化，這既包括一些使用率偏低的公共空間和政府舊物業(yè)，也包含要求一些新建公私物業(yè)必須預(yù)留一定的開放空間，并通過市政府統(tǒng)籌，以作為舉辦文化藝術(shù)活動、跳蚤市場、交換市場等之用，市政府通過電子地圖系統(tǒng)，統(tǒng)一管理發(fā)放相關(guān)資訊。三是打造網(wǎng)上交流共享平臺。通過搭建互動交流平臺，讓市民將自己使用率偏低的物品，包括住房、汽車、圖書、日用工具乃至知識、資訊等相關(guān)信息進行發(fā)布，進而有序收集各類資源的分布數(shù)據(jù)，讓市民充分了解資訊，參與、交換、分享各類有形或無形的資產(chǎn)。四是充分發(fā)揮民間組織和社會企業(yè)的作用。政府積極發(fā)動民間組織、社會企業(yè)參與共享城市行動，建立多方協(xié)作的參與平臺，對認可的機構(gòu)頒授“共享民間組織或企業(yè)”的稱號，并提供配套資金，激發(fā)社會創(chuàng)新參與創(chuàng)建就業(yè)、互助、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的共享工作空間，促進社會共享程度與公平發(fā)展。

三、中國創(chuàng)建包容型城市的戰(zhàn)略選擇

（一）制定實施以人為本的包容城市戰(zhàn)略規(guī)劃

與西方具有包容性特點的城市戰(zhàn)略規(guī)劃思路相比較，我國一些超大城市的總體或戰(zhàn)略規(guī)劃，盡管規(guī)劃仍然強調(diào)人的重要性，打著以人為本的旗號，但在瀏覽整個文本內(nèi)容的時候，恰恰過多關(guān)注的是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間優(yōu)化、科技創(chuàng)新等經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，而對如何縮小社會差距、擴大就業(yè)、改善貧困、促進公正、多文化共存、為弱勢群體提供幫助等包容性舉措方面，反而顯得很少。這就要求我們，要想真正建設(shè)包容型城市，應(yīng)該從更新規(guī)劃理念入手，城市規(guī)劃師要真正理解“城市，讓生活更美好”的真諦，懂得包容型城市的內(nèi)涵與要求，讓城市規(guī)劃處處體現(xiàn)滿足一般人對基本公共服務(wù)的生存型需求，更體現(xiàn)出努力滿足和幫助貧困者、無家可歸者、老年人、兒童、青少年、外來移民等特殊群體的多層次、個性化需求，為城市、社區(qū)和居民提供更好的環(huán)境和生活品質(zhì)，保證城市發(fā)展的成果能夠為所有居民所共享。

（二）實施更加精準化的可負擔住房供給戰(zhàn)略

面向所有人開放共享城市公共空間，特別是讓居民能夠擁有可承受、可負擔的住房空間，是反映一座城市包容性的關(guān)鍵領(lǐng)域。紐約、倫敦、首爾、巴黎等全球城市，盡管它們通過平價住房、自住型住宅等方式，努力建設(shè)著富有包容性的城市，但近年來由于高企的房價和城市生活成本，致使許多年輕人都紛紛逃離首都，開始表現(xiàn)出新的不包容性格局。我們也面臨著“逃離北上廣”的困境。因此，中國超大城市在建設(shè)包容型城市過程中，要高度重視針對低收入群體的可負擔住房或保障性住房的供給問題，努力滿足剛畢業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)者、單身青年人才、外來創(chuàng)業(yè)者、低收入者等群體在城市安居的基本要求。這一點，我們應(yīng)該學習美國波士頓通過預(yù)測低收入群體結(jié)構(gòu)變化來計算可負擔住房需求的做法（表2），一方面要對一定時期內(nèi)真正需要保障性住房的人群及其需求進行相對精細化的測算，實施專門的保障房供給戰(zhàn)略，按比例穩(wěn)步規(guī)劃建設(shè)，同時要嚴格規(guī)范保障房的操作流程，防止政府提供的很多廉租房或經(jīng)濟適用房并沒有惠及真正需要的家庭而變相上市交易反而造福了一些有權(quán)有勢的人。另一方面，通過土地供給制度改革，讓房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)商品房的同時提供一定比例的低收入群體可承受住房，既增加住房供給數(shù)量，又促進城市貧富群體混合居住與城市包容程度。

（三）實施以早期教育為重點的教育公平戰(zhàn)略

諸多研究已經(jīng)表明，努力實現(xiàn)教育公平，尤其是早期教育的公平能夠確保不同收入家庭的孩子擁有一個相對公平的發(fā)展起點，這在促進整個社會的就業(yè)公平、機會公平、收入公平，進而促進城市包容性發(fā)展方面具有深遠的影響。近年來，盡管我國大城市在如何促進基礎(chǔ)教育公平發(fā)展方面做出了許多新的努力，但離真正的公平教育還有很大的差距，沒有戶籍的外來人口的子女依然難以獲得同等優(yōu)質(zhì)化的基礎(chǔ)教育，這一度成為影響城市社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的重大潛在誘因。為此，需要中央政府與地方政府一起，配合推進國家財稅制度的重大改革，分三步走徹底解決一線特大城市基礎(chǔ)教育的非公平發(fā)展格局。第一步要結(jié)合積分落戶制度的階梯式操作方法，從女子教育入手，努力徹底解決對城市有貢獻的勞動者的子女在大城市無法接受義務(wù)教育的問題，為所有孩子提供公平的受教育機會和發(fā)展起點。在此基礎(chǔ)上，第二步就是要在一線特大城市率先實行幼兒園和高中階段教育義務(wù)化改革，徹底解決外來人口子女在初三畢業(yè)以后無法在當?shù)貐⒓痈呖级媾R要么回老家、要么流向社會的尷尬處境。第三步，一線特大城市的高校和中等職業(yè)學校全面放開針對當?shù)赝鈦砹鲃幼优恼猩拗?，為?yōu)秀的外來人員子女在一座城市內(nèi)完成所有教育開辟入學和上升通道，為社會正常流動、縮小社會不平等創(chuàng)造條件。當然，上述改革是一個十分復雜而漫長的博弈過程，最好的辦法就是同步改革，一并解決基礎(chǔ)教育的不公平問題。

（四）推行以貧困家庭和移民為對象的公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略

實際上，近年來在我國特大城市中，伴隨著老居民區(qū)、城中村等問題的凸顯，由外來人口、貧困者與當?shù)馗辉Ｈ巳簶?gòu)成了一種典型的三元結(jié)構(gòu)（兩個二元結(jié)構(gòu)），困擾著城市社會空間的包容發(fā)展。因此，解決好貧困和移民問題，是城市包容性發(fā)展不可分割的相關(guān)事宜，對此基本出路就是要全方位實現(xiàn)貧富群體抑或社會極化空間之間的公共服務(wù)均等化。具體策略包括：一是積極塑造“一個城市”的命運共同體精神文化，讓每一個城市居民樹立開放包容的思想理念，消除群體之間在性別、戶籍、身份、民族等方面的社會排斥意識，謀求多元文化相互包容、和諧共存。二是堅決貫徹落實積分落戶制度相關(guān)政策，適當降低外來人員共享公共服務(wù)的積分門檻，為外來人員公平地、階梯式地享受城市教育、文化、衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。三是要客觀認識老居住區(qū)、城中村的城市記憶、社會鏈接、落腳跳板等人文功能，在有序推進舊住區(qū)和城中村改造的同時，加大公共設(shè)施投資、公共服務(wù)、公共管理資源向貧困人口聚集地方的傾斜，不斷改善居住環(huán)境和管理水平，讓城市貧困者和外來人員就近享受到城市經(jīng)濟發(fā)展的成果并融入主流社會之中，提高城市社會的包容程度。四是努力發(fā)展社會慈善和公益事業(yè)，開展專門針對貧困家庭的社會綜合幫扶、社會救助和社會培訓，讓極貧家庭跳出貧困陷阱，擁有體面和尊嚴的生活。

（五）實施面向低收入群體的共享城市發(fā)展戰(zhàn)略

從全球城市經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢來看，借助互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展共享經(jīng)濟體系，不僅是優(yōu)化資源配置、提高城市經(jīng)濟效率的新機制，更是讓更多低收入群體分享經(jīng)濟發(fā)展成果、促進城市社會包容發(fā)展的重要新型路徑。因此，充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，全面推行共享城市發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是我國構(gòu)建包容型城市的重要戰(zhàn)略選擇。具體而言，一要大力發(fā)展城市共享經(jīng)濟體系，主要包括以交通工具、房屋、生活用品、圖書等為主的共享經(jīng)濟類型，進一步放寬準入標準，讓更多擁有剩余閑置資源的低收入群體通過共享體系實現(xiàn)增加收入、獲得實惠的雙重效果，進而提升整個城市的資源配置效率和社會公平發(fā)展程度。二要大力建設(shè)以公共空間為主的共享城市空間體系，包括政府機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施開放、公園、綠地、文化場館、眾創(chuàng)空間等多種形式，讓更多的市民和創(chuàng)業(yè)者共享城市有限的空間，提升城市的開放包容程度。三要將共享理念全面納入基層社區(qū)建設(shè)及治理體系之中，大力推行城市共享社區(qū)建設(shè)的試點，充分整合社區(qū)居民的閑置資源，通過資源流動、互通有無，幫助解決貧困家庭面臨的實際問題和困難，提升社區(qū)的凝聚力和居民歸屬感。

注釋：

①中心城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域改造——紐約布魯克林海軍造船廠區(qū)域更新，微信公眾號“未來城市”，2016-8-11.