朱智鴻

一、選題意義

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要戰(zhàn)略舉措，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮了顯著的作用。但是在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程中，也還存在著扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)項目遴選不夠契合、產(chǎn)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)項目不夠匹配、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動機制不夠有效、產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責邊界不夠明晰等諸多問題，勢必影響了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的效果。

我們知道，“業(yè)財融合”是管理會計領(lǐng)域提出的一種理念，說的是在企業(yè)經(jīng)營管理中，財務(wù)人員在對業(yè)務(wù)實施管控的同時，要了解企業(yè)的運營狀況主動向業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)，旨在幫助企業(yè)實現(xiàn)有效的資源配置達到最佳績效。推而廣之，無論什么產(chǎn)業(yè)扶貧政策，都可歸結(jié)為社會經(jīng)濟資源的運用，而這些有限資源的分配使用必然要遵循經(jīng)濟規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)扶貧效果的好壞與社會經(jīng)濟資源運用效果緊密相關(guān)，可以說是同一事物的兩個方面，相互不可割裂或廢棄。從這個意義上講，產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶貧資金財務(wù)的統(tǒng)籌融合是解決廣泛的扶貧領(lǐng)域需求與有限的扶貧資金供給之間矛盾最直接有效的方法途徑。因此在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域大膽借鑒“業(yè)財融合”理念并適當引入管理會計工具方法，有利于提升政府配置產(chǎn)業(yè)扶貧資源決策的科學性，有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)性，有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)資金的使用績效，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路徑，優(yōu)化扶貧資金使用方式，實現(xiàn)有限的扶貧資金精準使用、精細管理，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正產(chǎn)生預期績效。綜上，探究產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的“業(yè)財融合”問題，不斷加強扶貧業(yè)務(wù)的精細化管理和提升扶貧資金的合規(guī)效益性，無疑有助于促進扶貧政策措施的貫徹落實。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問題闡述

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困，是一個含義駁雜、內(nèi)涵豐富的動態(tài)概念。我們認為，貧困是指在經(jīng)濟或精神上的貧乏窘困，但首先是指經(jīng)濟范疇的貧困，具體指吃、穿、基本教育、醫(yī)療和住房都不能滿足的生存狀態(tài)。扶貧，亦即以貧困人口為主體，通過外部力量幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作。其實質(zhì)是社會干預貧困區(qū)域或人口經(jīng)濟生活，改善其生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種公共援助行為。顯然，政府是扶貧工作的責任主體，輔以市場和社會力量協(xié)同推進。

扶貧政策是將帶有臨時性應急特征的幫扶行為導入制度性軌道的政府再分配制度的體現(xiàn)，其實質(zhì)是將國家對部分人減貧的社會責任轉(zhuǎn)化到所有人共同承擔的一系列制度安排。產(chǎn)業(yè)扶貧，作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧，其實質(zhì)是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。在縣域范圍，旨在通過培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，旨在增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，旨在提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中存在問題及原因探析

通過一段時間的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐，在督查脫貧工作責任制落實情況、精準扶貧與脫貧相關(guān)項目實施、扶貧資金統(tǒng)籌整合管理使用情況等方面，為促進提高扶貧實效，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極的作用。但不可否認，在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程中，還存在亟待完善和改進的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)項目遴選不夠契合。我們知道，涉農(nóng)項目是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手。糧、茶、畜、果、菜、藥、林等是廣大貧困地區(qū)占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)口部門緊扣當?shù)丨h(huán)境資源稟賦和生態(tài)實際遴選立項的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，依托扶貧資金作為產(chǎn)業(yè)孵化支撐，通過規(guī)模化、集約化初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的“倍增效應”。但在實踐中，不可否認財政口扶貧資金的投向主要是按照當?shù)刎毨丝跀?shù)量指標來分配的，存在著針對專屬產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金與項目配套不夠契合精準等問題，勢必造成了有限的資金撒了胡椒面沒有用在產(chǎn)業(yè)幫扶的刀刃上。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)項目不夠匹配。目前由政府主導搭建的政府部門+經(jīng)營主體+合作社+貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，雖然總體上涵蓋了各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基本運作路徑，也在一定程度上改變了原來忙而無序、思路不清甚至多走彎路的局面，但在“三變”改革的具體實踐中，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資源、資產(chǎn)、收益等微觀要素的模式細分與當?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場意識、開化程度不夠匹配。整齊劃一的幫扶套路，與茶、糧、畜、林等農(nóng)業(yè)項目自身屬性特點未能對號入座，造成不服水土不接地氣，模式框架高大上，發(fā)揮效果不盡如人意。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動機制不夠有效。扶貧機制制定的唯一目標是圍繞著貧困戶能否脫貧致富。由于產(chǎn)業(yè)扶貧工作鏈條長、涉及利益主體較多、效益?zhèn)鲗篱g接隱性化，因此產(chǎn)生的扶貧效果存在滯后性。但不可否認，在對幫扶利益聯(lián)動機制的設(shè)計上，會習慣性地以扶貧企業(yè)經(jīng)營主體為軸心安排資源、資金以及收益分配，而忽視了貧困戶能在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中有何實實在在的收益和獲得感，忽略了多元扶貧主體間的利益聯(lián)結(jié)機制內(nèi)在的公平性與共享度，漠視了貧困戶參與利益分享機制這一關(guān)鍵變量引起的重要影響。也正是因為扶貧聯(lián)動機制作用發(fā)揮的不夠有效，還存在著“扶貧不扶農(nóng)”、“產(chǎn)業(yè)不帶貧”等現(xiàn)象。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責邊界不夠清晰。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，相關(guān)主體主要有政府、企業(yè)、貧困戶等，相關(guān)客體主要涉及項目、資金、資源、市場等。按照扶貧的內(nèi)在邏輯，貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧最首要的受益者，企業(yè)在幫扶過程中也應分享部分利益，政府是在履行其公共減貧服務(wù)的社會管理職能。為此，政府主要職責是發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃作用，企業(yè)主要是做好微觀經(jīng)濟活動的管理，貧困戶主要是在政府、企業(yè)的幫扶下，不等不靠積極作為盡快脫貧。但在實踐中，正是因為彼此職責邊界不清晰，政府大包大攬越界安排插手具體的企業(yè)市場行為，企業(yè)束手束腳拖沓消極應對市場的經(jīng)濟機遇，而貧困戶更是被甩在一邊等靠要，嚴重倒置了產(chǎn)業(yè)扶貧主體的主次定位，嚴重背離了產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷，嚴重違背了產(chǎn)業(yè)扶貧作為經(jīng)濟活動應遵循的基本經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律。

上述問題究其原因，主要是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目的遴選甄別立項與相應的產(chǎn)業(yè)扶貧資金跟進不融合相協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目自身的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源屬性特點與具體幫扶方式不融合協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目“為了誰、依靠誰、收益由誰共享”等初衷與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)共享機制不融合協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧主客體職責邊界劃分與實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的自身市場經(jīng)濟規(guī)律不融合協(xié)同。其實質(zhì)簡言之，就是產(chǎn)業(yè)扶貧的業(yè)務(wù)工作（扶貧體制機制）與產(chǎn)業(yè)扶貧“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理未能充分地有機融合與協(xié)同，慣性地割裂了扶貧業(yè)務(wù)與扶貧財務(wù)的天然內(nèi)在有機聯(lián)系，進而影響了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧致富的扶貧效果。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧“業(yè)財融合”解析

業(yè)財融合，是單位運用管理會計應遵循的原則之一。旨在以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機融合，嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。具體在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)和財務(wù)有著特定的內(nèi)涵界定。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧中的“業(yè)務(wù)”與“財務(wù)”

產(chǎn)業(yè)扶貧中的“業(yè)務(wù)”，即指貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過程的所有工作、階段、程序等的各項事務(wù)。主要包括遴選立項產(chǎn)業(yè)扶貧項目、各項投融資活動、產(chǎn)業(yè)化集約化過程實施、產(chǎn)業(yè)幫扶模式、貧困戶參與、產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價考核以及為實現(xiàn)扶貧目標所制定設(shè)計的產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制等制度性安排。

產(chǎn)業(yè)扶貧中的“財務(wù)”，即在實施產(chǎn)業(yè)幫扶項目過程中所涉及到的“三資”（農(nóng)業(yè)自然資源、經(jīng)營主體投入資產(chǎn)和政府、行業(yè)、社會組織提供的專項資金），以及為取得、分配、撥付、使用、管理“三資”的各項籌資、投資與核算的若干事務(wù)。

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)財融合

不難看出，產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中為推進項目按照計劃不折不扣地落地生根服務(wù)于貧困戶脫貧目標而進行的各項工作，與實現(xiàn)脫貧目標必然要跟進的資源、資產(chǎn)、資金的耗費，是一個事物的兩個方面，是辯證的有機統(tǒng)一體?！皹I(yè)”與“財”兩類事務(wù)相互映襯、相互支撐、相互融合、互為因果。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中加強“業(yè)財融合”的重要性

1.有利于提升政府配置產(chǎn)業(yè)扶貧資源決策的科學性。產(chǎn)業(yè)扶貧項目能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)項目遴選立項決策的科學精準。要做到接地氣有實效，就必須從當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)營主體規(guī)模、幫扶資金渠道以及貧困戶主觀意愿等方面精細測算。這些具體的扶貧業(yè)務(wù)決策工作，無不需要數(shù)據(jù)政策等信息進行定性定量的研判與支撐。傳統(tǒng)的憑主觀經(jīng)驗、憑行政慣式配置扶貧資源的決策模式，很難適應新形勢下的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。因此大膽借鑒戰(zhàn)略地圖、預算管理、成本控制、績效測評等專業(yè)管理會計工具方法，必然極大地促進產(chǎn)業(yè)扶貧各項決策的科學性和前瞻性。

2.有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟業(yè)務(wù)的專業(yè)性。產(chǎn)業(yè)扶貧工作是涵蓋立項、實施、考核以及扶貧資金來源、撥付、支出、使用、績效等若干環(huán)節(jié)最為綜合的經(jīng)濟活動。無論是項目可行性論證、融資運營還是經(jīng)費預算、績效評價考核，都需要依托科學專業(yè)的數(shù)據(jù)方法、經(jīng)濟手段、市場規(guī)律等工具方法的支撐。相比傳統(tǒng)的工作方式，通過管理會計的相關(guān)工具方法將扶貧經(jīng)濟活動中的業(yè)務(wù)與財務(wù)互為研判、互為映襯，用定量的信息去決策定性的判斷，勢必大幅提升工作的專業(yè)性、科學性和可靠性。

3.有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧財務(wù)資金的使用績效。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。通過加強資金與業(yè)務(wù)的融合，就能夠基于貨幣資金監(jiān)管的層面，跳出財務(wù)范疇從業(yè)務(wù)角度來規(guī)劃、設(shè)計提升資金安全與效益的路徑辦法，透過量化資金表象的數(shù)字符號，重視與貨幣資金的管理使用相伴相隨的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排。這樣既能體現(xiàn)扶貧項目深層次的決策背景和內(nèi)在經(jīng)濟涵義，客觀上必定助推資金使用效益的逐步提高。

四、陜南某市運用“業(yè)財融合”開展產(chǎn)業(yè)扶貧案例演繹

（一）陜南某市產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

陜南某市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，總?cè)丝跒?84.14萬人，全市省級標準貧困村有1010個行政村，建檔立卡貧困戶14.14萬戶計39.32萬人。根據(jù)對該市2017年度產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況的調(diào)研，該市產(chǎn)業(yè)扶貧涉及8.54萬戶計26.68萬人，貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺勞力分別占21.9%、14.1%和16.3%，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)全省最重。

經(jīng)實地走訪了解，該市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)213個（國家級2家、省級54家、市級157家），主要圍繞糧油、茶葉、畜牧、果品、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)開展扶貧示范引領(lǐng)工作。當年糧油產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶8.1萬戶，蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶6.3萬戶，茶產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶1.7萬戶，養(yǎng)殖業(yè)帶動貧困戶14.2萬戶，果業(yè)帶動貧困戶1.2萬戶。脫貧特色產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了全市所有貧困戶，戶均脫貧產(chǎn)業(yè)門類2-3個，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了良好的基礎(chǔ)。

上述數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動脫貧人口占所有貧困人口的比率為67.85%，亦即產(chǎn)業(yè)扶貧方式是該市當前扶貧工作中的主要舉措，更是脫貧攻堅戰(zhàn)略的治本之策。同時農(nóng)業(yè)化規(guī)模企業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的參與熱情和貢獻率較以前年度有所提高。但也還存在著產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力不強、新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小、帶動脫貧模式單一以及各方發(fā)揮扶貧攻堅合力不協(xié)同等突出問題。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧的總體戰(zhàn)略定位規(guī)劃

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略，是黨中央向全國人民莊嚴提出全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的應有之義。秦巴山區(qū)作為集中連片特困地區(qū)，做好扶貧工作特別是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這一治本之策，顯得尤為重要。要聚焦“強產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的總體戰(zhàn)略目標，牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大帶動”思維，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提升、主體培育、產(chǎn)銷對接、金融（財政）支農(nóng)、“三變”改革、模式推廣等為重要抓手，充分謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧全周期鏈工作，充分激發(fā)扶貧優(yōu)惠政策制度紅利，充分引導特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，充分調(diào)動經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民脫貧的互利共贏目的。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧中“業(yè)財融合”的具體路徑建議

1.做好產(chǎn)業(yè)項目的遴選培育立項。產(chǎn)業(yè)項目的遴選立項等業(yè)務(wù)工作，要因地制宜精準施策。結(jié)合傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，宏觀上要對種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林果業(yè)、蔬菜食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏電商業(yè)等，在區(qū)域內(nèi)進行整體布局規(guī)劃，避免重復雷同，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一項目。微觀上可以運用管理會計應用指引第502號項目管理的價值工程法，進行項目可行性精準量化論證。

價值=功能（業(yè)務(wù)效果）÷成本（財務(wù)費用）

該方法中的功能業(yè)務(wù)，是指該產(chǎn)業(yè)項目能夠帶動貧困戶脫貧致富需求的貢獻效果；成本財務(wù)，是指為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標可能會耗費的全部成本費用；價值，是指脫貧貢獻效果與對應發(fā)生的費用之比值，即性價比。

在遴選立項產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，預期可能會帶動多少貧困戶每年增收多少元，相應地要投融資多少資金、耗費多少農(nóng)業(yè)資源、雇傭多少勞動力成本等財務(wù)費用，以及農(nóng)產(chǎn)品預期利潤回報等，都應提前做好精細測算和經(jīng)濟評價，從產(chǎn)業(yè)投資必要性、農(nóng)業(yè)技術(shù)可行性、財務(wù)效益可行性、幫扶模式可行性、生態(tài)環(huán)境可行性以及風險因素等方面開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目全生命周期的可行性研究。最后借助性價比量化數(shù)據(jù)，優(yōu)選易實現(xiàn)、效果快、風險小的項目立項實施。

2.積極孵化涵養(yǎng)市場經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府部門是媒介而企業(yè)經(jīng)營主體才是推進落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目的直接載體。因此大力培育家庭作坊、合作社、龍頭企業(yè)、園區(qū)等帶貧主體，意義重大刻不容緩?？梢詫⒓彝プ鞣煌ㄟ^抱團做大聯(lián)結(jié)為互助合作社，互助勞力、互補資源、互商營銷、互擔風險、互惠互利?？梢詫⒑献魃缟壴O(shè)立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司制企業(yè)，依靠契約合同設(shè)立內(nèi)部治理體系，規(guī)?；s化專業(yè)化經(jīng)營?？梢詾槠髽I(yè)按照產(chǎn)業(yè)門類搭建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，入住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模效應和示范效應。培育何種形式經(jīng)營主體，可應用態(tài)勢分析法（Strength，Weakness，Opportunity，Threat，即SWOT分析），分析產(chǎn)業(yè)扶貧項目會給經(jīng)營主體帶來的發(fā)展機會和競爭力，以及各業(yè)務(wù)流程在價值創(chuàng)造中的優(yōu)勢和劣勢，最終選擇一種適合的經(jīng)營組織形式進行孵化。

同時，通過簡政放權(quán)降低經(jīng)營主體設(shè)立門檻，引進專業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)孵化器職業(yè)化搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺，運用政府對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)進行稅費和資金獎補等優(yōu)惠政策，積極爭取科技資源支撐培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，廣泛吸納“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念開發(fā)線上線下電商企業(yè)，統(tǒng)籌其他交通通信等基礎(chǔ)性扶貧項目，營造亦產(chǎn)亦商的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境，大力宣傳倡導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興輿論氛圍，多管齊下來孵化涵養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體。

3.加強技術(shù)服務(wù)的培訓指導支撐。貧困戶要從自種自收自用原始的小農(nóng)經(jīng)濟走出來，必須要有基本的經(jīng)營意識和農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)化集約化扶貧大潮中，有針對性地做好貧困戶缺技術(shù)的補短板工作，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。在產(chǎn)業(yè)扶貧人力資源培訓業(yè)務(wù)中，可以由政府設(shè)立專項資金購買各類技術(shù)培訓服務(wù)，重點針對適齡勞動力貧困戶圍繞種植養(yǎng)殖、林果類、茶桑類、蜂菌類、水產(chǎn)類等技術(shù)門類，開展就業(yè)技能、職業(yè)技能、電商技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓，切實提升貧困戶的生存技能和產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)。憑借培訓計劃完成率指標，來測算技術(shù)服務(wù)精準對接產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐度。計算公式如下：

培訓計劃完成率=培訓計劃實際執(zhí)行的總時數(shù)÷培訓計劃總時數(shù)

通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系平臺，組建專家技術(shù)服務(wù)隊伍，按照服務(wù)到村、指導到戶原則，統(tǒng)籌農(nóng)、林、水、藥、電商等科技人才，廣泛開展產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)大服務(wù)、大培訓、大指導活動，確保每個貧困戶根據(jù)自身情況掌握1-2門生產(chǎn)技能，每個貧困村培養(yǎng)1名科技能手，借此增強貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧致富發(fā)展的造血能力。

4.不斷融通產(chǎn)銷對接渠道平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何必須要有產(chǎn)業(yè)效益，而有適銷對路的產(chǎn)銷渠道是兌現(xiàn)效益的輸出端。政府從宏觀上可以通過提高農(nóng)戶的組織化程度、加強質(zhì)量認證、建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系、打造品牌地理標志產(chǎn)品、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)大市場、積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展促銷活動、整合農(nóng)商互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺資源、加大宣傳推介走出去戰(zhàn)略等一系列措施，將涉農(nóng)特別是貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品對接大市場，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺共同盈利。

不同產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)由于農(nóng)產(chǎn)品門類不一，如何恰當市場定位，微觀上可以借鑒波士頓矩陣分析法（BCG Matrix），精準分析扶貧產(chǎn)品與市場對接關(guān)系。首先分析扶貧企業(yè)主營產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、區(qū)域特色、品牌知名度、附加值、產(chǎn)品所處的生命周期階段、稀缺性、主流消費群體、競爭對手強弱以及目標市場容量等主要因素，將能夠影響農(nóng)產(chǎn)品促銷的因素按照重要性進行排序，以市場引力與企業(yè)實力作為橫縱兩個坐標軸，繪制二維坐標圖。

上述矩陣顯示，市場引力包括扶貧企業(yè)產(chǎn)品銷售情況、區(qū)域特色、目標市場容量、競爭對手強弱、稀缺性、主流消費群體、利潤高低等。其中最主要的因素是產(chǎn)品銷售情況。企業(yè)實力包括市場份額、生產(chǎn)成本、品牌知名度、附加值、產(chǎn)品所處的生命周期階段、技術(shù)、設(shè)備、資金利用能力等，其中市場占有份額是企業(yè)內(nèi)在主要要素。市場引力與企業(yè)實力既相互影響，又互為條件。對于市場引力大、企業(yè)實力強的明星類產(chǎn)品，應積極擴大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模和宣傳推介，依托成熟營銷平臺實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，惠及貧困戶。對于市場引力大、企業(yè)實力弱的問號類產(chǎn)品，應積極籌措資金、提升貧困戶集約化組織程度，加強成本管控，苦練內(nèi)功，去迎合市場大好前景機會。對于市場引力小、企業(yè)實力強的現(xiàn)金牛類產(chǎn)品，應主動出擊調(diào)研市場消費群體并進行細分，有針對性地做好營銷對接，把扶貧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場效益優(yōu)勢。對于市場引力小、企業(yè)實力弱的瘦狗類產(chǎn)品，應調(diào)整扶貧產(chǎn)品的定位和資源整合轉(zhuǎn)移，結(jié)合企業(yè)實際重新調(diào)研市場做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型，以適應產(chǎn)銷融通。

圖2 波士頓矩陣

圖3 財政金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧

5.統(tǒng)籌整合配置財政金融資本（金）。產(chǎn)業(yè)扶貧中資本（金）的籌措是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心要義就是通過向產(chǎn)業(yè)扶貧項目投融資實現(xiàn)更多的價值增值來反哺企業(yè)、貧困戶等利益相關(guān)者。從調(diào)研情況來看，目前產(chǎn)業(yè)扶貧資金的募集渠道主要有政府財政設(shè)立的扶貧基金、涉農(nóng)整合資金、由專業(yè)融資擔保公司提供擔保獲得的銀行貸款、貧困村互助協(xié)會資金以及民營企業(yè)自有資金等。做好這些資金的統(tǒng)籌配置業(yè)務(wù)工作，需要財政、金融、扶貧辦等部門從財政預算系統(tǒng)、融資平臺和產(chǎn)業(yè)扶貧信息渠道共同梳理整合，最終確定投什么項目、以什么方式、配置多少產(chǎn)業(yè)資本金。

在企業(yè)具體融資財務(wù)工作中，可以運用專業(yè)工具方法比選使用何種融資方式、資金成本以及預期效益等量化的財經(jīng)指標。從政府渠道籌措產(chǎn)業(yè)扶貧資金，該產(chǎn)業(yè)扶貧項目要符合脫貧攻堅總體要求和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，能夠帶動貧困戶脫貧增收。承接資金企業(yè)的資產(chǎn)負債率不應超過60%，一般以股權(quán)方式參與產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。從金融機構(gòu)獲得的銀行貸款，顯然是以債權(quán)方式參與產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。民營企業(yè)自有資金投入，主要是配合政府扶貧基金進行的配套資本，通過發(fā)揮杠桿效應，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺瓶頸問題。以經(jīng)濟增加值（Economic Value Added，簡稱EVA）為核心指標，來綜合評判產(chǎn)業(yè)資本（金）的統(tǒng)籌配置效率。具體可以借鑒以下公式測算：

經(jīng)濟增加值＝產(chǎn)業(yè)項目稅后凈營業(yè)利潤－平均資本占用×加權(quán)平均資本成本

產(chǎn)業(yè)項目平均資本成本=債務(wù)資本成本×債務(wù)資本權(quán)重%+股權(quán)資本成本×股權(quán)資本權(quán)重%

民營企業(yè)投資資本回報率＝預期利潤回報÷投資資本總額

6.縱深推進產(chǎn)權(quán)和“三變”改革。產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力主要在于各責任主體要有明晰的產(chǎn)權(quán)界定和利益回報機制，只有做好清產(chǎn)核資、身份認定、權(quán)屬量化等基礎(chǔ)性工作，才能激發(fā)彼此扶貧動力。將貧困村的農(nóng)業(yè)稟賦資源變?yōu)榭山灰捉?jīng)營變現(xiàn)的資產(chǎn)，將政府扶貧基金、融資貸款、企業(yè)自有資金按照折股量化為產(chǎn)業(yè)項目的資本金，將貧困戶單純的勞務(wù)輸出變?yōu)橐匀肆θ牍傻墓擅?，旨在充分應用市場手段和先進管理理念，盤活舊有資源、資產(chǎn)、資金，依托股權(quán)、契約、互助合作等新經(jīng)濟形式，理順產(chǎn)業(yè)扶貧中各方利益關(guān)系，激勵各自實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和脫貧效益最大化。

具體在確權(quán)過程中，建立集體股和個人股分類處置的辦法。對已經(jīng)形成經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，組建村集體股份經(jīng)濟合作社，推動資產(chǎn)折股量化到全體成員，并設(shè)立貧困戶優(yōu)先股。對沒有形成經(jīng)營性資產(chǎn)的“空殼村”，組建村集體經(jīng)濟合作社，把財政投資形成的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等固定資產(chǎn)，以及部分財政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金，以集體股形式壯大集體經(jīng)濟。能夠獨立以村集體經(jīng)濟形式開展產(chǎn)業(yè)項目的，股權(quán)相對單純清晰，股利分配易于操作。不能獨立開展產(chǎn)業(yè)項目的，拉動政府設(shè)立的投資控股集團、企業(yè)與貧困村集體經(jīng)濟組織相互入股整合為規(guī)模企業(yè)，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動貧困戶脫貧。

7.創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)幫扶模式和扶貧機制。在資源、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、渠道等產(chǎn)業(yè)扶貧要素齊備后，好的產(chǎn)業(yè)幫扶模式和體制機制對解放激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)力具有重要作用。根據(jù)貧困村生態(tài)稟賦、開化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等條件，將產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極探索訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等形式，找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的契合點，抓住“幫扶主體、利益聯(lián)結(jié)”這個關(guān)鍵，創(chuàng)新推廣一批接地氣、可復制、見效快、能推廣的典型模式，真正建立分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。在模式探索中可以借鑒營運管理，區(qū)分計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、處理（Act）等四個階段（簡稱PDCA管理原則），形成閉環(huán)管理，使產(chǎn)業(yè)幫扶管理工作更加條理化、系統(tǒng)化、科學化。

同時通過應用平衡記分卡績效評價體系，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學習與成長四個角度評估，總結(jié)出陜南某市產(chǎn)業(yè)扶貧八大模式，借此選擇最適合貧困戶的一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如“三統(tǒng)一分”為主的食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即企業(yè)統(tǒng)一制袋接種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，由貧困戶分戶管理采收。這樣發(fā)揮了企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、營銷優(yōu)勢，降低了貧困戶的經(jīng)營風險?！敖y(tǒng)建共享反租倒包”為主的茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即經(jīng)營主體連片流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一標準建園，集中管護幼齡茶園，投產(chǎn)后在企業(yè)指導下由貧困戶自主經(jīng)營獲益。這樣既解決了貧困戶前期缺錢、缺技術(shù)問題，又降低了經(jīng)營主體后期管護成本和人工費用，提高了茶園管護和采摘水平?！叭龓б淮佟睘橹鞯墓麡I(yè)扶貧模式，即土地流轉(zhuǎn)帶動、入園務(wù)工帶動、入資（股）分戶帶動，多渠道促進貧困戶增收。這樣把貧困戶緊緊聯(lián)結(jié)到果業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來?！按迳缫惑w”為主的特色養(yǎng)殖扶貧模式，即貧困村成立村級合作組織，以政府扶持資金建設(shè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，帶動貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。這樣通過政府投入資金以貧困戶名義進行贈股納入合作社，既有固定紅利收益，也有養(yǎng)殖收入促進增收。新型經(jīng)營主體多元帶動扶貧模式，即通過組合運用訂單回購、土地流轉(zhuǎn)、反租倒包、股金合作、入園務(wù)工等多條扶貧路徑，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地賺租金、股份合作賺股金、務(wù)工就業(yè)賺薪金，充分激活經(jīng)營主體活力，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)共享成果。“社會化服務(wù)”為依托的糧油產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即為貧困戶提供代育、代插、代管、代收的社會化服務(wù)模式，通過良種化提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)約成本增效，緩解勞動力短缺矛盾?！耙凿N定產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈帶動脫貧模式，即通過企業(yè)跑市場、拿訂單，向貧困戶簽訂代養(yǎng)、代收、代銷協(xié)議，可以規(guī)避前期盲目投入問題，實現(xiàn)產(chǎn)銷匹配利益雙贏的效果。電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即憑借信息化手段整合“三產(chǎn)”加快融合，創(chuàng)立新的大產(chǎn)業(yè)體系，順應互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等新業(yè)態(tài)新特點，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局，為“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大帶動”格局注入新動能，實現(xiàn)新突破。