摘要：目前，浙江省對違法停車行為處罰有三種情形，第一種以違反機動車停放規(guī)定，對駕駛人處以罰款150元;第二種以機動車違反臨時停車規(guī)定，對駕駛人處以罰款50元;第三種以違反禁令標志規(guī)定，對駕駛人處以罰款100元，記3分的處理。同一違章卻有三種不同的處罰結果，不僅造成執(zhí)法相對人對處罰結果的疑議，也對基層執(zhí)法者采取何種處罰形式產生困惑，本文將就該三類違章進行辨析，并對基層執(zhí)法者就該類違章非現(xiàn)場取證中存在的證據(jù)問題進行闡述，同時提出相關建議供執(zhí)法部門參考。

關鍵詞：機動車停放;臨時停車;非現(xiàn)場;證據(jù)

Discussion of some Off-site Evidence on Illegal Parking and Temporary Parking of Motor Vehicles

WENCongYi

Abstract：At present，there are three kinds of punishment for illegal parking in Zhejiang Province. The first is to punish the driver for violating the regulations on parking of motor vehicles，the driver is fined 150 yuan. The second type of motor vehicle violates the temporary parking regulations，the driver is fined 50 yuan;the third type violates the ban sign，The driver was fined 100yuan with a three point penalty.There are three different results of punishment in the same violation，which not only results in the punishment of the relative party of law enforcement. This article will argue and analyze the three kinds of violations，and analyze the law enforcement at the grass-roots level.This paper expounds the evidence problems of this kind of off-site evidence collection，and puts forward relevant suggestions for the reference of law enforcement departments.

Key words：parking of motor vehicles;temporary parking of vehicles;off-site;evidence

引言

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，機動車保有量也不斷的增加。以浙江省為例，2017年年末，浙江省民用汽車保有量1397萬輛，比上年年末增長11%，其中個人汽車1228萬輛，增長11.1%。民用轎車保有量887萬輛，增長9.5%，其中個人轎車823萬輛，增長9.7%。雖然政府部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，新建、改建、增建了相關的停車場及在道路兩旁施劃了一定數(shù)量的停車位，但有限的城市道路停車資源已遠遠不能滿足機動車停車的需求，經濟發(fā)達地區(qū)尤為嚴重，隨之而來的道路擁堵現(xiàn)狀，衍生出了一系列違法停車問題。在公安機關交通管理部門的行政執(zhí)法中，特別是違法停車非現(xiàn)場取證過程中，存在證據(jù)力不強、不足、不規(guī)范的問題，本文著重就浙江省存在的該問題進行辨析，以期達到更好指導公安機關交通管理部門執(zhí)法的初衷。

一、對違法停車相關法條的理解

目前與違法停車相關的法律條文主要有：《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《交通法》）第33條、第56條“機動車應當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行?！?、第93條“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款……”;《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）第63條“機動車在道路上臨時停車，應當遵守下列規(guī)定：（一）在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車……”;浙江省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法（以下簡稱《省辦法》）第74條、第75條、第76條。結合《中華人民共和國道路交通管理條例》第61條“車輛停放，必須在停車場或準許停放車輛的地點，依次停放。不準在車行道、人行道和其他妨礙交通的地點任意停放……”、第62條“車輛在停車場以外的其他地點臨時停車，必須遵守下列規(guī)定：按順行方向靠道路右邊停留，駕駛員不準離開車輛，妨礙交通時須迅速駛離……”和《交通法》第33條和56條可以得知，機動車停放應該停放于停車場、停車泊位等停車地點，不得停于人行道、車行道等地方，妨礙車輛和行人通行。那么該如何區(qū)分機動車停放與臨時停車呢？“機動車停放”是指機動車駕駛人離開車輛，一般不受停車時間的限制，不妨礙通行，相對長時間的停留^①;“臨時停車”是指機動車在非禁停路段，在駕駛人不離開駕駛室，將車停下等人、有人需上、下車，車輛短暫停留或隨時都可以將車輛開走等情況的短暫停留。在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛、行人的通行。^②“臨時停車”指車輛停車上下客或裝卸貨等，且駕駛人在車內或車旁守候。^③

①引自《道路交通安全法適用要點與實例》法律出版社2010年版，第127頁

②引自《道路交通安全法適用要點與實例》法律出版社2010年版，第128頁

③引自《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》中國標準出版社2009年版，第49頁

本人比較贊同《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》（以下簡稱《標志》）的定義，同時以是否脫離駕駛人實際控制范圍為標準，即是否在駕駛人視野范圍內為限，如果離開駕駛人視野范圍，則算停放機動車;在駕駛人的視野范圍之內，則算臨時停車，而違章停車還需要滿足妨礙車輛和行人通行的構成要件。實際執(zhí)法中爭議最多的情況便是交通警察發(fā)現(xiàn)違停車輛，對違停車輛拍照取證、開具違停通知書過程當中，駕駛人突然出現(xiàn)，這種情形算不算《交通法》93條第2款駕駛人不在現(xiàn)場的情形？一種觀點認為應當認定駕駛人在現(xiàn)場屬于臨時停車范疇，因為交通警察還在執(zhí)法;另一種觀點認為應當認定駕駛人不在現(xiàn)在屬于停放機動車范疇，因為違法停車行為是一個持續(xù)的過程，只要發(fā)生該行為，就構成違法停車。筆者認為該情形應屬于停放機動車行為，這是因為該情形實際上車輛已經脫離駕駛人控制范圍，也就是駕駛人的視野范圍，因為在交通警察發(fā)現(xiàn)該違停車輛，并對其進行拍照取證過程中，駕駛人才發(fā)現(xiàn)，如果在駕駛人的視野范圍內，駕駛人應在交警出現(xiàn)時就已發(fā)現(xiàn)并將車子駛離。綜上筆者認為：“機動車停放”是指機動車駕駛人離開車輛，車輛實際已不在駕駛人控制范圍內，即已離開駕駛人視野，相對長時間的停留;“臨時停車”指車輛停車上下客或裝卸貨等情形，且駕駛人在車內或車旁等視野所能及的范圍內守候。非現(xiàn)場取證中，應結合《機動車違法停車自動記錄系統(tǒng)通用技術條件》（以下簡稱《技術條件》）5.3.1記錄違反禁令標志的車輛的“……宜記錄駕駛人臉部特征信息”的規(guī)定，以電子警察拍攝的全景照片中是否出現(xiàn)機動車駕駛人為區(qū)分機動車停放及臨時停車的標準。

根據(jù)《標志》5.28規(guī)定“禁止停車標志表示在限定的范圍內，禁止一切車輛停、放”;5.29規(guī)定“禁止長時停車標志表示在限定范圍內，禁止一切車輛長時停、放，臨時停車不受限制”，由該規(guī)范結合《條例》第63條，可以理解只要在設置相關禁令標志、標線的地方，不管是機動車停放或臨時停車，也不管有沒有妨礙車輛和行人通行，即可以違反禁令標志、標線進行處罰。同樣機動車在設有禁令標志、標線的地方停放或臨時停車，也可按照《省辦法》以違反停放或臨時停車的違法行為進行處罰。

二、交警部門幾種常見違法停車非現(xiàn)場處理依據(jù)及誤區(qū)。

目前浙江省交警部門對違法停車處理主要有三種情形：第一種是以違法停放機動車對駕駛人進行罰款150元，該項處罰依據(jù)《交通法》第56條第1款、《省辦法》第76條“機動車駕駛人有下列情形之一的，處一百五十元罰款;……（三）不按規(guī)定停放影響其他車輛和行人通行的”的規(guī)定;第二種是以違法臨時停車對駕駛人處以罰款50元，該項處罰依據(jù)《交通法》第56條第2款、《省辦法》第74條“機動車駕駛人有下列情形之一的，處五十元罰款……（六）不按規(guī)定臨時停車影響其他車輛和行人通行的……”的規(guī)定;第三種是以違反禁令標志、標線規(guī)定對駕駛人處以罰款100元，記3分，該項處罰依據(jù)《交通法》第38條：“車輛、行人應按照交通信號通行……”、《省辦法》第75條：“機動車駕駛人有下列情形之一的，處一百元罰款：（一）不按交通標志、標線指示通行的”、《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》的規(guī)定。目前該三種情形交警部門多以非現(xiàn)場取證形式為主，其中第一、二種情形根據(jù)《交通法》第93條“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離^①。機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的……”以及《技術條件》5.3.1的規(guī)定，非現(xiàn)場取證照應至少記錄兩張反映機動車違法停車行為過程的圖片，且該組照片應體現(xiàn)妨礙車輛和行人通行的過程，而目前交警非現(xiàn)場取證照片中基本上都未體現(xiàn)該過程，甚至在夜間停放、臨時停車車輛周邊無車輛通行的情況下，對停放車輛予以非現(xiàn)場記錄，并通知車輛所有人或管理人處理;第三種情形根據(jù)《技術條件》5.3.1記錄違反禁令標志的車輛的“圖片應能清晰辨別機動車前部或后部全貌的全景特征、標志/標線指示特征、交通違法地點、違法時間、號牌號碼、車輛類型，宜記錄駕駛人臉部特征信息”的規(guī)定，圖片中應包括禁令標志、標線的特征，如不包括往往會出現(xiàn)禁停路段前方有多個路口，有個別小路口未設置禁停標志，而證據(jù)照片無法體現(xiàn)，該違停車輛是否該路口駛入無法確定，若予以處理將違反我國的立法原則“法無禁止即可以”，而往往交警部門忽視該細節(jié)，無法讓數(shù)張照片形成一個證據(jù)鏈，致使證據(jù)效力不足，甚至無效。

①任意性規(guī)則：指規(guī)定在一定范圍內，允許人們自行選擇或協(xié)商確定為與不為、為的方式以及法律關系中的權利義務內容的法律規(guī)則?！翱梢浴倍恰皯敗保揪湓捴羞\用的是法理上的任意性規(guī)則。賦予了交通警察根據(jù)實際情形決定是否直接處罰的選擇權。

三、結合交通部門國行標完善違法停車非現(xiàn)場證據(jù)

目前涉及到違法停車的標志、標線國標主要有《道路交通標志和標線 第2部分：道路交通標志》、《道路交通標志和標線 第3部分：道路交通標線》（以下簡稱《標線》）等，《標志》5.28規(guī)定“禁止停車標志表示在限定的范圍內，禁止一切車輛停、放”;5.29規(guī)定“禁止長時停車標志表示在限定范圍內，禁止一切車輛長時停、放，臨時停車不受限制……臨時停車指車輛停車上下客或裝卸貨等，且駕駛人在車內或車旁守候。禁止車輛停、放的時間、車種和范圍可用輔助標志說明”?！稑司€》5.4.1規(guī)定“禁止長時間停車線：用以禁止路邊長時停、放車輛，但一般情況下允許裝卸貨物或上下人員等的臨時停放……本標線可配合禁止長時間停放路面文字和禁止長時停放標志一并適用，并可根據(jù)需要在輔助標志上標明禁止路邊停放車輛的時間或區(qū)域”;《標線》5.4.2規(guī)定“禁止停車線：用以指示禁止路邊停、放車輛。……本標線可配合禁止停放路面文字和禁止長時停放標志一并適用，并可根據(jù)需要在輔助標志上標明禁止路邊停放車輛的時間或區(qū)域”?；谝陨蠂鴺思跋嚓P法律的分析，筆者對違法停車非現(xiàn)場取證有以下兩點認識：一、在未設置禁令標志、標線的路段，根據(jù)交通流量的大小，同時結合是否存在妨礙車輛和行人通行的行為結果，對情節(jié)顯著輕微的予以警告，對不在現(xiàn)場等妨礙車輛和行人通行的情況，由電子警察進行抓拍取證，并根據(jù)《交通法》第93條規(guī)定進行處罰。非現(xiàn)場取證中，證據(jù)照片中應能準確反映機動車停放或臨時停車妨礙車輛和行人通行的行為過程，并以車輛是否脫離駕駛人控制范圍（駕駛人的視野范圍）為標準，結合《技術條件》5.3.1.1.1 “b）圖片應能清晰辨別機動車前部或后部全貌的全景特征、周圍環(huán)境特征、交通違法地點、違法時間、號牌號碼、車輛類型，宜記錄駕駛人臉部特征信息”的規(guī)定對違法臨時停車行為進行取證;根據(jù)5.3.1.1.2“圖片應能反映機動車駕駛人不在現(xiàn)場，且清晰辨別機動車前部全貌的全景特征、周圍環(huán)境特征、交通違法地點、違法時間、號牌號碼、車輛類型”的規(guī)定對機動車違法停放行為進行取證，并按照不同標準進行處罰;二、在設置禁令標志、標線的路段，根據(jù)妨礙車輛和行人通行的情節(jié)輕重以及執(zhí)法社會效果的大小對駕駛人予以處罰，在交通流量大，如火車站、商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院、校門口等需嚴管路段違停的，以違反禁令、標線對駕駛人處于罰款100元記3分處理，但是首先要完善禁停路段的交通標志、標線，以火車站為例，考慮到人性化管理的需要及以人為本的理念，可以結合進出站交通流組織。在交通要道進行嚴管，設置“禁止停車”標志、“禁止停車標線”標線和“禁止停放”路面文字，嚴禁一切車輛停放及臨時停車（如圖一）;在火車站進口設置“禁止長時間停車”“禁止長時間停車標線”同時輔以限定時間標志，同時施劃“禁止長時間停放”路面文字，既能滿足車輛上下客需求，又能讓駕駛員更好識別交通標志、標線（如圖二）。在交警部門非現(xiàn)場執(zhí)法中，能夠很好的規(guī)避路口問題，并滿足《技術條件》5.3.1記錄違反禁令標志的車輛的“圖片應能清晰辨別機動車前部或后部全貌的全景特征、標志/標線指示特征、交通違法地點、違法時間、號牌號碼、車輛類型，宜記錄駕駛人臉部特征信息”的條件，在電子警察非現(xiàn)場取證時，視頻無法涵蓋禁令標志的區(qū)域，有禁止標線進行補充，從而使違法停車非現(xiàn)場照片組形成一證據(jù)鏈，使執(zhí)法部門的執(zhí)法活動更具信服力。

四、結束語

筆者以上提出的關于區(qū)分“臨時停車”和“機動車停放”的標準，目前僅限于理論層面探討，但是對指導基層執(zhí)法部門處理違法停車行為還是有一定的參考價值。特別是觀點中對目前違法停車非現(xiàn)場取證存在的眾多不足，能夠結合標志、標線國行標，讓交通參與者能更直觀、更清楚的認知交通標志、標線，并提供一個更全面、系統(tǒng)、人性化的取證模式，對治理當前違法停車亂象具有一定的積極作用。

參考文獻

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[10]《機動車違法停車自動記錄系統(tǒng)通用技術條件》（GA/T 1426-2017）中國人民共和國公安部2017發(fā)布

作者簡介：溫從奕，男，主任科員，1984年08月生，浙江工商大學法學學士，目前從事高速交警交通管理工作，主要研究道路交通工程方向。

（作者單位：浙江省高速交警總隊溫州支隊）