■文／朱政權(quán) 張家友 石樹才

外賣“騎手”作為一個(gè)近年來(lái)快速發(fā)展壯大的新興就業(yè)群體，他們的身影活躍在城市的大街小巷。他們突破了傳統(tǒng)的就業(yè)形式和勞動(dòng)合同關(guān)系，一人可以在多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)、上線接單甚至還可以橫跨行業(yè)。外賣“騎手”工作時(shí)間多在路上奔波，存在明顯風(fēng)險(xiǎn)，需要為他們撐起一把工傷“保護(hù)傘”。

企業(yè)參保難

2017年1月，李某在某外賣平臺(tái)接單送外賣的過程中發(fā)生了交通事故。同年9月，李某申請(qǐng)工傷認(rèn)定。認(rèn)定過程中，外賣平臺(tái)以李某不是公司固定員工，且發(fā)生事故時(shí)也無(wú)客觀證據(jù)支持其是在為公司工作為由，拒絕配合與舉證。工傷認(rèn)定行政部門最后采信了李某在該平臺(tái)的注冊(cè)信息和接單時(shí)間、平臺(tái)配發(fā)的外賣馬甲、客戶詢問筆錄等客觀證據(jù)，形成關(guān)聯(lián)性的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因等證據(jù)要件認(rèn)定工傷。企業(yè)最終賠償李某的相關(guān)待遇為10萬(wàn)元。事后該企業(yè)地區(qū)負(fù)責(zé)人王某認(rèn)為：此種雇工與勞動(dòng)形式，造成企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到較大風(fēng)險(xiǎn)，如果能參加工傷保險(xiǎn)，必將有利于公司規(guī)避此類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但目前難以有合適的渠道為每一名從業(yè)人員參保。

快遞“騎手”、外賣“騎手”——作為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，其勞動(dòng)關(guān)系不是傳統(tǒng)的固定形式。這類新興群體，有點(diǎn)類似于靈活就業(yè)人員，但又有區(qū)別，有時(shí)又有一定的雇主。由于目前靈活就業(yè)人員主要參加醫(yī)療與養(yǎng)老兩個(gè)險(xiǎn)種，如果以靈活就業(yè)人員形式為其參保，其生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)待遇將得不到保障。由于用工企業(yè)也并不掌握哪名“騎手”會(huì)在下一秒與其產(chǎn)生雇傭關(guān)系，因此，如果以勞動(dòng)合同固定用工形式參保，因不存在傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)時(shí)間、工作地點(diǎn)，用工企業(yè)與外賣平臺(tái)也無(wú)法按照傳統(tǒng)方式全員參保。

基于上述現(xiàn)實(shí)情況，目前按照勞動(dòng)合同、社?；鶖?shù)申報(bào)參加工傷保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，較難滿足這類新業(yè)態(tài)企業(yè)的參保需求。如果單純著眼于這類企業(yè)如何參加工傷保險(xiǎn)、這類群體如何納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，需要我們給出創(chuàng)新答案。在與家政、物業(yè)、快遞等特殊行業(yè)座談時(shí)，這類企業(yè)的負(fù)責(zé)人提出可否突破傳統(tǒng)思維，改當(dāng)前按社保基數(shù)申報(bào)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用為按項(xiàng)目、按人頭、按定額相結(jié)合的方式，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的參保繳費(fèi)規(guī)則。比如外賣“騎手”行業(yè)，不按照傳統(tǒng)的工資基數(shù)方式繳納，考慮其他兩種形式：一是按照平臺(tái)實(shí)際注冊(cè)總?cè)藬?shù)，分為50人以下、50—100人、100—200人等，采取分段定額的方式來(lái)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，定期申報(bào)調(diào)整；二是將參保繳費(fèi)具體到人頭上，每增加注冊(cè)一名“騎手”，按人頭來(lái)申報(bào)，以年度為單位定額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。

工傷認(rèn)定難

企業(yè)參保難，不僅在主觀上造成企業(yè)在工傷認(rèn)定過程中不愿配合，影響工傷認(rèn)定結(jié)果。這種靈活的就業(yè)形式，在客觀上也影響工傷認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性。

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2018年2月的一天晚上7點(diǎn)，“騎手”孔某某在某外賣平臺(tái)接單，送外賣食品至客戶處。送達(dá)后，孔某某上線某“代駕”平臺(tái)，接單從事“代駕”業(yè)務(wù)。孔某某從送外賣到達(dá)的地點(diǎn)至“代駕”服務(wù)點(diǎn)的途中，臨時(shí)經(jīng)過租住住所，取方便“代駕”用的小型電動(dòng)自行車，途中不幸發(fā)生了非本人主要責(zé)任的交通事故。

2018年5月，孔某某以個(gè)人名義申請(qǐng)工傷認(rèn)定。此案在認(rèn)定過程中發(fā)生爭(zhēng)議，其一就是認(rèn)定承擔(dān)工傷責(zé)任的主體。該案例是否屬于下班途中返回住所？還是屬于在下一個(gè)平臺(tái)服務(wù)的上班途中或者說屬于為下一個(gè)平臺(tái)服務(wù)的工作時(shí)間段內(nèi)？這還涉及兩個(gè)服務(wù)平臺(tái)，依靠采信電子接單派單證據(jù)，一段時(shí)間后其中有部分證據(jù)存在被覆蓋或消失的可能，造成取證難。目前該案例，初步認(rèn)定為第二個(gè)“代駕”平臺(tái)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)主體責(zé)任。認(rèn)定理由主要考量該類工作其工作內(nèi)容主要包含兩個(gè)順序流程，接單趕至服務(wù)場(chǎng)所與送達(dá)客戶或物品至目的地，到達(dá)目的地后，本次工作就已完成。接下來(lái)再獲取下一個(gè)流水單接單工作?？啄衬吃诘谝粋€(gè)服務(wù)平臺(tái)食品送達(dá)后，接著上線下一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，即也可視為第一個(gè)平臺(tái)服務(wù)工作已經(jīng)終止。本案例中，孔某某成功接單“代駕”，已經(jīng)處于第二個(gè)平臺(tái)的工作時(shí)間，因?yàn)閷?duì)此“時(shí)間”平臺(tái)是有約定的：必須在一定時(shí)間內(nèi)趕到，方可獲取報(bào)酬補(bǔ)償。因此認(rèn)定孔某某屬于“代駕”平臺(tái)的工作時(shí)間發(fā)生事故，初步認(rèn)定“代駕”平臺(tái)承擔(dān)對(duì)應(yīng)工傷責(zé)任。目前該案還未最終確定結(jié)果。

上述案例，工傷認(rèn)定構(gòu)成的多個(gè)要件，其客觀性需要考量。這明顯增加了工傷認(rèn)定的難度或者難以確保認(rèn)定結(jié)果的客觀與準(zhǔn)確，最終造成工傷認(rèn)定結(jié)果存在一定爭(zhēng)議，引起行政復(fù)議與行政訴訟。企業(yè)主體責(zé)任難確定，從業(yè)人員權(quán)益又得不到充分保障，在工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)必將加深矛盾。

“騎手”保障難

企業(yè)參保難、工傷認(rèn)定難，必然會(huì)影響工傷人員應(yīng)得權(quán)益。在實(shí)務(wù)中，部分受傷人員因考慮訴訟成本、執(zhí)行時(shí)間等客觀原因，最終接受調(diào)解，放棄了一部分權(quán)益。最近就有這樣一起案例，季某是江蘇省常州市一家企業(yè)的在職職工，因種種原因未參保，不幸發(fā)生工傷事故。經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，季某理應(yīng)獲得12萬(wàn)元的工傷待遇，由用工企業(yè)全額承擔(dān)。但是季某認(rèn)為，僅勞動(dòng)仲裁這一法定程序環(huán)節(jié)，就耗費(fèi)了其大量的精力與時(shí)間，自己不愿將法定的流程全部走完去主張完整的待遇。最終，季某在法院訴訟環(huán)節(jié)前接受調(diào)解，放棄了一部分權(quán)益，獲得10萬(wàn)元的補(bǔ)償。

相對(duì)季某獲得大部分賠償，陳某就沒那么幸運(yùn)。2018年大年初一，陳某私下受雇從事快遞工作，不幸發(fā)生工傷事故。因其雇主不具備個(gè)體工商戶或者企業(yè)法人資格，屬于民間合作與雇傭之間的模糊邊界，受到的傷害最終只能進(jìn)行民間賠償。但因當(dāng)事人無(wú)能力賠付，導(dǎo)致受害方無(wú)法獲得賠償。因?yàn)楣蛡蚍讲痪邆溆霉ぶ黧w資格，傷者也無(wú)法向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)先行支付。從客觀上講，這類就業(yè)群體在正常為雇主服務(wù)，理應(yīng)獲得公平的工傷保險(xiǎn)待遇保障，如果難以憑借合理的渠道與形式參保，將進(jìn)一步導(dǎo)致其難以獲得平等與公平的工傷權(quán)益。

參保難，導(dǎo)致待遇享受難。另一方面，待遇項(xiàng)較多或者待遇享受起點(diǎn)低，也是待遇足額享受難的一個(gè)重要原因。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷待遇項(xiàng)包括了治療工傷的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、異地就醫(yī)食宿費(fèi)、一次性傷殘津貼、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金與就業(yè)補(bǔ)助金以及工傷定期待遇等，項(xiàng)目種類較多。在走訪座談中，部分企業(yè)反饋，目前從業(yè)人員權(quán)益意識(shí)日益增強(qiáng)，這種勞資權(quán)益糾紛耗費(fèi)公司很多精力。比如一些明顯的扭傷、軟組織挫傷等小外傷，小額醫(yī)藥費(fèi)也在保障范圍，也走工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑒定程序，耗費(fèi)大量精力。

另一方面，目前工傷保險(xiǎn)待遇保障支付主要是圍繞正常勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)年齡段的人員進(jìn)行的一系列制度設(shè)計(jì)。比如一次性醫(yī)療補(bǔ)助金與一次性就業(yè)補(bǔ)助金，主要考慮勞動(dòng)年齡段的職工，個(gè)人提出或合同到期解除勞動(dòng)合同而獲得的補(bǔ)償。新興的就業(yè)形式，不存在傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)合同，領(lǐng)取以上待遇的構(gòu)成要素存在缺失或不客觀。某家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)人員在座談中認(rèn)為，在參保形式創(chuàng)新后，可以按定額征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其待遇支付是否可以考慮進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)?？爝f行業(yè)協(xié)會(huì)人員表示，企業(yè)想?yún)⒓庸ｋU(xiǎn)，主要是為了化解重大風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或個(gè)人生活受到重大影響。這是否可以考慮，傷殘等級(jí)達(dá)到一定級(jí)別的納入保障范圍。保障的待遇項(xiàng)是否也可以適當(dāng)減少，比如未達(dá)級(jí)的醫(yī)療費(fèi)可以不納入保障范圍等。這也在一定程度上可減少因此類權(quán)益事件耗費(fèi)不必要的精力；另一方面也會(huì)提升社保經(jīng)辦運(yùn)行效率。

以“騎手”為代表的新興群體也是社會(huì)勞動(dòng)者，也創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富與價(jià)值，他們付出的勞動(dòng)與場(chǎng)所固定、勞動(dòng)時(shí)間固定的工作者無(wú)本質(zhì)差別。這類群體的合法權(quán)益與待遇理應(yīng)得到保障，這關(guān)乎民生幸福。另一方面，這類企業(yè)也應(yīng)該得到關(guān)心與保護(hù)。政府需要營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，呵護(hù)新生事物的發(fā)展?！?/p>