羅來群

(銅仁市農(nóng)機中心，貴州 銅仁 554300)

0 引言

農(nóng)機專業(yè)合作社作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的新型主體，具有較高的農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，具備較強的農(nóng)機社會化服務(wù)功能，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的意義。隨著農(nóng)村人口遷移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村空心化、居民老齡化、土地荒漠化的問題日益凸顯。在新的時代背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社功能作用，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時解決好“怎樣種地，誰來種地”難題顯得尤為重要。本文介紹了銅仁市農(nóng)機專業(yè)合作社的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了發(fā)展對策建議。

1 農(nóng)機合作社總體概況

截止2018年6月底，銅仁全市已注冊各類農(nóng)機專業(yè)合作社共157家，注冊資金(固定資產(chǎn))共計16 851.94萬元，入社社員總計3 404人，擁有各類機具5 212臺套(主要統(tǒng)計對象為耕作機械、收獲機械、栽插機械)。2017年，全市農(nóng)機社會化服務(wù)作業(yè)面積達(dá)53.65萬畝(其中，跨區(qū)作業(yè)5.998萬畝、訂單作業(yè)面積24.25萬畝)，農(nóng)機社會化服務(wù)總收入11 493.3萬元(其中，農(nóng)機社會化服務(wù)收入5 901.3萬元)，有效服務(wù)整建制村數(shù)475個。

與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至省內(nèi)其它市州相比，銅仁農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，無論是發(fā)展數(shù)量還是質(zhì)量方面都存在著較大的差距。2017年以來，銅仁全市農(nóng)機部門將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)機化工作的重要抓手，對全市157家農(nóng)機專業(yè)合作社進(jìn)行全面調(diào)查摸底，從中選取20個相對具有發(fā)展實力的專業(yè)合作社為提質(zhì)升級對象，創(chuàng)建了20個市級農(nóng)機專業(yè)合作社，對全市農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)起到了較好的促進(jìn)作用。此外，值得提出的是：在注冊的157家農(nóng)機專業(yè)合作社中，相對具備一定發(fā)展規(guī)模的專業(yè)合作社62家，占比39.49%，勉強維持運行的38家，占比24.2%，只加掛專業(yè)合作社牌子的所謂“空殼”專業(yè)合作社57家，占比36.30%。受多方面因素的影響，專業(yè)合作社“空殼”現(xiàn)象占比過高，已影響到農(nóng)機專業(yè)合作組織穩(wěn)定健康發(fā)展。詳細(xì)情況參見“銅仁市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況統(tǒng)計表”(表1)。

表1 銅仁市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展基本情況統(tǒng)計表(2017年度)

2 發(fā)展面臨的主要障礙

2.1 高性能農(nóng)機具購不起

對于丘陵山區(qū)而言，現(xiàn)階段農(nóng)機裝備“三多三少”的問題尤為突出，即小型機械多、大中型機械少，動力機械多、配套農(nóng)具少，低檔的機械多、高性能先進(jìn)適用機械少。絕大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社由于缺少農(nóng)機化項目資金的支持，在現(xiàn)有的農(nóng)機購置補貼標(biāo)準(zhǔn)下，對高性能農(nóng)機具、大中型農(nóng)機由于購置費用高，往往望而卻步。在有關(guān)農(nóng)機合作組織固定資產(chǎn)統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，大中型農(nóng)機及高性能農(nóng)具占比較低，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農(nóng)機社會化服務(wù)組織或大戶則更少。這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 跨區(qū)作業(yè)少使用率低

跨區(qū)作業(yè)量少，大中型農(nóng)機具使用效率低，作業(yè)量難以飽和，這是山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社面臨的又一大困境。由于缺少相應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)信息共享引導(dǎo)機制，農(nóng)機專業(yè)合作社跨區(qū)作業(yè)量少，再加上山區(qū)耕地集中連片程度差，農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強，大中型農(nóng)機投資回報率低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年銅仁全市農(nóng)機專業(yè)合作社水稻跨區(qū)作業(yè)面積為2.49萬畝，占總作業(yè)面積63.8萬畝的3.90%，這是一個很低的跨區(qū)作業(yè)數(shù)據(jù)。一些農(nóng)機專業(yè)合作社由于機具作業(yè)不飽和，轉(zhuǎn)而尋求其它方式如經(jīng)銷農(nóng)資(農(nóng)機、農(nóng)藥、種子、化肥等)來增加收入。一些經(jīng)濟(jì)實力相對較強的農(nóng)機專業(yè)大戶，出于擔(dān)心作業(yè)量不飽和、投資回報預(yù)期不明而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機具，這影響了農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

在山區(qū)廣大農(nóng)村，微耕機已基本普及應(yīng)用，有條件的地方相應(yīng)的機耕道修建寬度大多在0.8-1.2米之間，這個標(biāo)準(zhǔn)的機耕道對小型微耕機作業(yè)轉(zhuǎn)移基本能夠滿足，但是對農(nóng)機專業(yè)合作社擁有的大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、乘坐式插秧機等作業(yè)則無“用武之地”。當(dāng)前，一些自走式大型拖拉機僅輪距寬度已超過1.7米，其相應(yīng)的掛接機具作業(yè)幅寬已超過2.3米，而目前銅仁市按照現(xiàn)有的大型農(nóng)機作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修建的機耕道不足300公里。許多地方大型機具普遍存在“農(nóng)忙無路走、農(nóng)閑無處放、故障無處修”的情況。由于田間有效機耕道建設(shè)滯后，導(dǎo)致許多農(nóng)機專業(yè)合作社大中型農(nóng)業(yè)機械空轉(zhuǎn)率過高，使用效率過低，無形中增加了農(nóng)機作業(yè)成本，成為當(dāng)前農(nóng)機專業(yè)合作社推進(jìn)全程機械化作業(yè)的最大障礙，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”制約因素，成為山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的最大難題。

2.4 鄉(xiāng)土農(nóng)機專業(yè)人才短缺

當(dāng)前，文化程度普遍偏低，缺少人才成為各家農(nóng)機專業(yè)合作社所面臨的又一大現(xiàn)實難題，特別是懂農(nóng)藝栽培技術(shù)，會農(nóng)機操作的“復(fù)合型”人才則更少。以統(tǒng)計調(diào)查的20家提質(zhì)升級對象為例，在478個入社社員中具有大專及以上文化程度的僅5人，占0.1%，具有初中以上文化的有69人，占14.4%，其余為初小文化程度，而且這部分社員年齡普遍偏高。

2.5 老舊農(nóng)機具報廢無門

據(jù)統(tǒng)計，到2017年底全市各類農(nóng)業(yè)機械已達(dá)80萬臺套，其中有35.8萬臺套老舊農(nóng)業(yè)機械急需淘汰升級，但這部分老式農(nóng)機具在農(nóng)村依然超期服役，存在很大的安全隱患。除此以外，由于長期磨損，發(fā)動機因燃燒不全產(chǎn)生的排放物對大氣環(huán)境造成一定污染。因為沒有專門針對農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度及措施，老舊機具報廢無門，各家專業(yè)合作社針對老舊農(nóng)機具的處理方式是：能勉強用的繼續(xù)用，無法使用當(dāng)廢品。

3 建議與對策

3.1 科學(xué)配置要素，破解時代難題

進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，將農(nóng)機專業(yè)合作社建在生產(chǎn)基地上，建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機裝備與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)優(yōu)化配置，這是新時代山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社走出困境發(fā)展壯大的一條有效途徑。要讓更多的山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)的方式，建立自己的生產(chǎn)作業(yè)基地，以基地為依托，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，有效破解山區(qū)農(nóng)村“誰來種地，如何種地”難題。

3.2 及時搭建平臺，推動機器換人

田間有效機耕道是專業(yè)合作社各類大中型農(nóng)業(yè)機械大展身手的舞臺，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可匱缺的要件，做好山區(qū)農(nóng)村機耕道建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”刻不容緩。建議加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，對山區(qū)耕地相對集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域調(diào)查摸底，對有效耕地面積在100-500畝的土地由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門會同國土、水利等部門做好機耕道的規(guī)劃，對有效耕地面積在500畝以上的大田大壩建議做好耕地集中連片整治的同時由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機部門協(xié)助同步做好“宜機化”項目規(guī)劃。以充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社專業(yè)化、規(guī)模化、集中連片作業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收節(jié)支，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3.3 加強政策扶持，提振社員信心

農(nóng)機合作社的發(fā)展為國家財政支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了一個更加有效的載體，對農(nóng)機合作社的財政支持可以提高財政支農(nóng)資金的使用效率，收到事半功倍的效果。將農(nóng)機合作社作為支持主體，在財政、信貸方面給予支持，在示范項目、購機補貼、用地用油等方面對農(nóng)機合作社予以扶持，解決農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具、建設(shè)庫棚、維保設(shè)施、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問題，以促進(jìn)農(nóng)機合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，提振社員信心，增強農(nóng)機合作社的凝聚力和帶動力。例如，對現(xiàn)行購機補貼政策做出適當(dāng)調(diào)整，在實施農(nóng)機具購置補貼政策時，應(yīng)以農(nóng)機合作社為優(yōu)先對象，實行多購多補，促進(jìn)農(nóng)機合作社的發(fā)展，以破解農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中面臨的難題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴機械化的要求。

3.4 廣泛筑巢引鳳，解除后顧之憂

探索建立“校社合作制度”，在具備相應(yīng)條件的農(nóng)機專業(yè)合作社建立大專院校農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)專業(yè)學(xué)生實習(xí)訓(xùn)練基地。進(jìn)一步搭建校社合作橋梁，將合作社作為另一所技術(shù)交流和培訓(xùn)的學(xué)校，作為專家教授現(xiàn)場授課培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的定點單位，為專業(yè)合作社提供源源不斷的人才和智力支持。這不但可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能，同時也作為大專院校學(xué)生扎根基層，留在農(nóng)村，向職業(yè)農(nóng)民過渡提供一個平臺，以解除各家農(nóng)機專業(yè)合作社的人才后顧之憂。

3.5 農(nóng)機農(nóng)藝融合，增強項目實效

農(nóng)機農(nóng)藝融合包括人才專業(yè)技術(shù)的融合以及農(nóng)藝項目、農(nóng)機示范項目的融合。要切實改變之前農(nóng)機部門、農(nóng)藝部門各掛各的牌子，各報各的實施項目，各扶持各的對象所帶來的弊端，統(tǒng)籌安排各個涉農(nóng)項目，整合各有關(guān)涉農(nóng)資源形成“組合拳”，真正發(fā)揮現(xiàn)有的人力資源、項目資金、農(nóng)機裝備最大的效用，讓農(nóng)機專業(yè)合作社成為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，其根本出路在于機械化。加強農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)，有利于充分發(fā)揮各家農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，對加快區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，最大程度上解決現(xiàn)在農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營的問題，最終化解“怎樣種地，誰來種地”時代難題具有非常重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)然，關(guān)注農(nóng)機專業(yè)合作社的生存和發(fā)展，加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，扶持和壯大農(nóng)機專業(yè)合作社需要各級和各部門的共同努力。