林 玲

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)學(xué)院, 廣東 廣州 510642)

隨著數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，媒介素養(yǎng)愈發(fā)受到關(guān)注，世界各國(guó)積極開(kāi)展媒介素養(yǎng)研究，這已經(jīng)成為目前研究的一個(gè)熱點(diǎn)。探討美國(guó)媒介素養(yǎng)教育的立法問(wèn)題，有助于我們?nèi)?、深刻把握美?guó)媒介素養(yǎng)教育狀況。

一、法律內(nèi)容

美國(guó)的兒童媒介素養(yǎng)教育法律法規(guī)是在民間組織、政府和大眾媒體行業(yè)三個(gè)利益體的相互博弈過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展的。美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)352份法案，各州通過(guò)了45,000份法案，提案內(nèi)容主要集中在以下幾方面。

(一)媒介素養(yǎng)的重要性

“美國(guó)兒童淹沒(méi)在了媒體中”[1]3。大部分兒童媒體要花大量時(shí)間在電視、電腦、手機(jī)等媒體上，甚至有人把當(dāng)代兒童稱為數(shù)字化公民。這些成為接觸社會(huì)和接受教育的最重要工具，其正迅速地取代本來(lái)由家庭、學(xué)校所發(fā)揮的作用。人們對(duì)媒體給兒童帶來(lái)的巨大影響達(dá)成了共識(shí)。媒介素養(yǎng)的提升被認(rèn)為是消除媒介負(fù)面影響的有效方式。在搜集了美國(guó)最近十年的立法提案①這里包括了通過(guò)的、未通過(guò)和正在進(jìn)行中的法案。后，媒介素養(yǎng)的重要性可見(jiàn)一斑。新墨西哥州眾議院第49號(hào)法案(House Bill 49，2017-01-28)明確提到媒介素養(yǎng)的重要性，立法機(jī)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)研確立適合當(dāng)?shù)氐拿浇樗仞B(yǎng)實(shí)踐。在涉及媒介素養(yǎng)的提案中，主要圍繞網(wǎng)絡(luò)安全、性教育、廣告和為未來(lái)生活做準(zhǔn)備等四類，見(jiàn)表1，尤其媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全呈高相關(guān)性，64%的提案都在以不同方式強(qiáng)調(diào)數(shù)字化公民、媒介素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全。

表1 美國(guó)近十年立法提案情況

(二)媒介素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

盡管各州正在把媒介素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)融入到各科目當(dāng)中，但實(shí)際上卻缺乏相對(duì)完善的媒介素養(yǎng)教育標(biāo)準(zhǔn)，這跟美國(guó)的教育體制有關(guān)。美國(guó)的教育體制是由各州政府控制的。各州教育部門(mén)可自行決定自己的課程體系和課程標(biāo)準(zhǔn)，使得美國(guó)媒介素養(yǎng)教育缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，具體情況表現(xiàn)在以下方面。

1.完全不涉及媒介素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

在州立法里并未涉及媒介素養(yǎng)內(nèi)容，只是在英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)中有所提及。就連媒介素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較完善的佛羅里達(dá)州也是2008年首次將媒介素養(yǎng)作為英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求列入，后來(lái)又?jǐn)U展到所有的語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)，2013年又規(guī)定所有科目都應(yīng)有媒介素養(yǎng)教育。加利福尼亞州第37號(hào)議會(huì)法案(CA Assembly Bill 37，2017-07-24)要求選擇專家為中小學(xué)生提供媒介藝術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)，但未提具體標(biāo)準(zhǔn)是什么。

2.標(biāo)準(zhǔn)模糊，與媒介素養(yǎng)內(nèi)容有關(guān)，但不完全相關(guān)

羅德島州參議院第106號(hào)法案和眾議院第5664號(hào)法案(Senate Bill 106/House Bill 5664，2017-07-18/2017-07-19)要求將媒介素養(yǎng)教育納入基礎(chǔ)教育中要求只使用各種形式(包括但不限于印刷，視覺(jué)，音頻，互動(dòng)和數(shù)字文本)訪問(wèn)、分析、評(píng)估、創(chuàng)建和交流的能力。愛(ài)荷華州也有類似標(biāo)準(zhǔn)：“評(píng)估各種印刷品和非印制來(lái)源”。盡管這樣的標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)很合適，但卻沒(méi)有明確到底要什么樣的評(píng)估？這導(dǎo)致教師可能在沒(méi)有闡明標(biāo)準(zhǔn)的情況下講授媒介素養(yǎng)教育。

3.與媒介素養(yǎng)內(nèi)容相關(guān)，但達(dá)不到全美交流協(xié)會(huì)(NCA)的標(biāo)準(zhǔn)

明尼蘇達(dá)州教育委員會(huì)2010年就幼兒園到12年級(jí)的英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(Minnesota Department of Education / Academic Standards / English Language Arts K-12，2010)提出“觀察和媒介素養(yǎng)”，但是這一標(biāo)準(zhǔn)本身可能與高質(zhì)量的媒介素養(yǎng)內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)。加利福尼亞州立法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并宣稱“媒介藝術(shù)研究使學(xué)生能夠獲得媒介、技術(shù)和數(shù)字文化方面的批判性思維，這對(duì)于民主參與十分重要”。盡管公民民主參與可能需要一些媒介相關(guān)的批判性思維，但與加州的媒介素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)聯(lián)性并不清晰。

(三)媒介素養(yǎng)的途徑

媒介素養(yǎng)對(duì)兒童未來(lái)的健康和福祉以及他們未來(lái)參與政治經(jīng)濟(jì)生活至關(guān)重要，因此培養(yǎng)學(xué)生將批判性思維應(yīng)用于媒介信息并使用媒介創(chuàng)建自己的信息就成為目前教育的重要工作。

目前美國(guó)大部分州都已將媒介素養(yǎng)教育納入正式學(xué)校教育課程中。媒介素養(yǎng)定義、媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等文件相繼發(fā)布；有效的媒介素養(yǎng)教學(xué)模式及規(guī)范化的課程教材開(kāi)始在公立學(xué)校、幼兒園到12年級(jí)教育中實(shí)施和推廣[2]19-22。絕大多數(shù)媒介素養(yǎng)教育課程都是以融入式課程的形式展開(kāi)的，即將媒介素養(yǎng)教育的知識(shí)和內(nèi)容融入語(yǔ)言藝術(shù)、歷史和社會(huì)科學(xué)、健康教育等課程當(dāng)中。值得一提的是，加利福尼亞州試圖將媒介素養(yǎng)教育融入數(shù)學(xué)課程，馬薩諸塞州融入個(gè)人金融課程，其情況見(jiàn)表2。

二、立法理念

這些提案反映了美國(guó)各州歷年立法的理念，即重視兒童權(quán)利和批判性媒介素養(yǎng)教育。

(一)兒童最佳利益

兒童最佳利益原則 (the best interests of child)最早在英、美國(guó)家的家庭法領(lǐng)域確立起來(lái)，要求在確定兒童監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)考慮兒童最佳利益。1989年的《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行為，不論是公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)，均執(zhí)行以兒童的最佳利益為一種首要考慮?！痹撛瓌t是立法、行政與司法的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)，是處理兒童事物的基本準(zhǔn)則[3]101。

雖然美國(guó)并未加入《兒童權(quán)利公約》，但是仍然十分重視兒童權(quán)利。2000年，特洛克賽訴格蘭維爾案(Troxel v. Granville)中，史蒂文森大法官指出，父母有多大的權(quán)利，孩子也就同樣有多大的權(quán)利。2004年，埃爾克格羅夫聯(lián)合學(xué)區(qū)訴紐道案(Elk Grove Unified School District v．Newdow)中，法院認(rèn)為：父母的權(quán)利不能孤立考慮，但更重要的是保護(hù)涉及到作為爭(zhēng)議中心的兒童的權(quán)利。換句話說(shuō)，“父母在法律上的權(quán)利”相對(duì)于“子女最佳利益”來(lái)說(shuō)，已經(jīng)變成次要地位[4]291。2017年3月15日，伊利諾伊州眾議院通過(guò)決議(0014號(hào))：禁止家長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)欺凌，即根據(jù)美國(guó)憲法第一修正案，禁止父母通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在社交媒體發(fā)布給孩子帶來(lái)情緒困擾的信息或圖像。

(二)從保護(hù)主義到賦權(quán)

保護(hù)主義范式傾向于強(qiáng)調(diào)媒介的消極方面，比如性、暴力或廣告中的人為操縱，將媒介素養(yǎng)教育視為保護(hù)年輕人或受眾不受媒介侵害的工具[5]81。 美國(guó)媒介素養(yǎng)教育非常注重對(duì)媒介中暴力、色情等不良信息對(duì)兒童的影響。1966年《兒童保護(hù)法案》(the Children Protection Act)禁止銷售被認(rèn)為對(duì)兒童有害的玩具和其他商品，要求商品上明確標(biāo)明潛在危害。同時(shí)還期待保護(hù)兒童免受有害消費(fèi)類產(chǎn)品和娛樂(lè)影響及免受被認(rèn)為對(duì)兒童心理產(chǎn)生危害的新聞媒體的影響。1990年的《兒童電視法》(the Children’s Television Act)要求電視臺(tái)把時(shí)間用于教育與增進(jìn)知識(shí)的節(jié)目。1996年的《電信法》(telecommunications Act)要求廣播公司、電視公司及電影公司為基于暴力程度及兩性內(nèi)容的電視節(jié)目實(shí)施自動(dòng)分級(jí)制度。1998年的《兒童在線保護(hù)法》(the 1998 Child Online Protection Act)也作為約束兒童獲取網(wǎng)絡(luò)色情的幾項(xiàng)立法努力之一。2000年實(shí)施的《兒童在線隱私保護(hù)法》(the Child Online Privacy Protection Act)約束商業(yè)網(wǎng)站收集13歲以下兒童的個(gè)人信息。

表2 美國(guó)各州提案中媒介素養(yǎng)教育的途徑

表2(續(xù))

但這種保護(hù)主義取向的媒介教育實(shí)踐并不成功[6]101，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中成人容易扮演價(jià)值觀念的宣講者和評(píng)判者，兒童更多地成為被動(dòng)接受者，這容易引發(fā)兒童的逆反心理，也忽視了兒童自身的權(quán)益。兒童不僅僅是被動(dòng)性的受到保護(hù)，而是有權(quán)獨(dú)立行使自己的權(quán)利。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)：兒童權(quán)利內(nèi)容不同于成人基本權(quán)利的內(nèi)容，但是究竟具體有哪些還值得商榷[7]60。而且數(shù)字化時(shí)代的兒童和青少年生活在這樣一個(gè)信息爆炸時(shí)代，獲取信息渠道廣泛，并不能保證成人的信息量就一定比兒童大。所以在這個(gè)時(shí)候，將兒童視為一種獨(dú)立人格就有積極意義。也就是說(shuō)，面對(duì)撲面而來(lái)的信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，我們要以一種開(kāi)放的態(tài)度來(lái)對(duì)待兒童媒介產(chǎn)品，不能簡(jiǎn)單禁止使用，應(yīng)該以更加開(kāi)放的態(tài)度鼓勵(lì)兒童使用，盡可能少地用已有知識(shí)和既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷目前兒童的各種行為。

在此影響下，美國(guó)媒介素養(yǎng)教育逐漸開(kāi)始注重引導(dǎo)兒童對(duì)媒介的欣賞、解析甚至是媒介制作能力。加利福尼亞議會(huì)法案37(CA Assembly Bill 37，2017-07-24)強(qiáng)調(diào)學(xué)生不僅具有讀寫(xiě)能力，更應(yīng)該具有媒介、技術(shù)和數(shù)字文化方面的批判性讀、寫(xiě)、看能力。

三、啟示

(一)確保兒童獨(dú)立的權(quán)利主體地位

中國(guó)傳統(tǒng)文化中富有深厚的人文底蘊(yùn)和人道主義精神，對(duì)人的痛苦和幸福有普遍而深切的關(guān)懷，但漫長(zhǎng)的歷史暴露出的確是人權(quán)思想與制度的缺失和匱乏[8]2，兒童權(quán)利也同樣如此。在傳統(tǒng)社會(huì)，父母視兒童為其私有物品或者是達(dá)到自己目的的工具，兒童并無(wú)獨(dú)立人格，更別說(shuō)什么權(quán)利主體了。兒童被認(rèn)為是缺乏經(jīng)驗(yàn)與判斷能力的，成人處于代表兒童做出決定的地位[9]45，家庭生活總是符合兒童最大利益原則以及父母總是能夠斷定何者為兒童最大利益[10]142。“兒童沒(méi)有資格拒絕父母的關(guān)照和保護(hù)。即使他們不愿意得到關(guān)照和保護(hù)，也只得忍受”，也就是說(shuō)，兒童的某些權(quán)利是這樣一種接受權(quán)，即權(quán)利人有資格接受某物，卻無(wú)資格拒絕某物[11]112-115。

目前我國(guó),不管媒介家庭教育還是學(xué)校教育總是站在保護(hù)兒童免受不良信息侵?jǐn)_的角度思考問(wèn)題，對(duì)于兒童接觸互聯(lián)網(wǎng)如臨大敵：網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的都是虛假、無(wú)用甚至有害的信息；網(wǎng)絡(luò)成癮影響正常生活等等。這種壓抑模式反而造成兒童想要接觸媒介的欲望，比如頻發(fā)的因?yàn)榻處熁蚣议L(zhǎng)沒(méi)收手機(jī)而導(dǎo)致的兒童極端行為。

因此，筆者認(rèn)為媒介素養(yǎng)教育理念要由這種保護(hù)主義發(fā)展為賦權(quán)型教育，并且堅(jiān)持兒童最佳利益[12]157-165。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》將兒童作為獨(dú)立的權(quán)利主體看待，明確規(guī)定兒童擁有對(duì)與自身利益相關(guān)的決策的參與權(quán)。因?yàn)樽优透改父糁淮鷷r(shí)間，社會(huì)劇烈變遷，社會(huì)環(huán)境也發(fā)生重大變化，發(fā)生理想上的差別也很常見(jiàn)[13]161。所以媒介素養(yǎng)教育要讓兒童參與進(jìn)來(lái)，積極發(fā)展兒童的批判性思維，讓他們對(duì)媒介有全面正確認(rèn)識(shí)，變“被動(dòng)保護(hù)”到“賦權(quán)學(xué)習(xí)”，這種“保護(hù)”才能起到真正的作用。

(二)強(qiáng)調(diào)融入式課堂教學(xué)模式

媒介素養(yǎng)和信息素養(yǎng)兩個(gè)概念幾乎同時(shí)傳入我國(guó)。1994年中國(guó)社科院新聞研究所的夏商周首次引入媒介素養(yǎng)教育概念，信息素養(yǎng)概念也在20世紀(jì)90年代初期的文獻(xiàn)中大量涌現(xiàn)[14]35-39。1994年原國(guó)家教委頒發(fā)《中小學(xué)計(jì)算機(jī)課程指導(dǎo)綱要(試行)》，逐步建立有中國(guó)特色的計(jì)算機(jī)教育體系。1997年又頒發(fā)《中小學(xué)計(jì)算機(jī)課程指導(dǎo)綱要(修訂稿)》，從小學(xué)到高中均要開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)課程。2000年教育部頒發(fā)《中小學(xué)信息技術(shù)課程指導(dǎo)綱要(試行)》《關(guān)于中小學(xué)普及信息技術(shù)的通知》等文件，“計(jì)算機(jī)課”改為“信息技術(shù)課”，并且從2001年開(kāi)始用5—10年的時(shí)間在中小學(xué)(包括中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)普及信息技術(shù)教育。

以培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)操作能力為目標(biāo)，主要培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，為適應(yīng)信息社會(huì)的學(xué)習(xí)、工作和生活打下必要基礎(chǔ)。也就是說(shuō)在我國(guó)，信息技術(shù)教育主要是為未來(lái)生活做準(zhǔn)備，是一種“工具”。只有個(gè)別地方政府的文件里寫(xiě)道：“各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)教育和使用信息技術(shù)的倫理、道德和法制教育，把信息安全教育有效地注入教育信息化的全過(guò)程。要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。要培養(yǎng)學(xué)生的信息鑒別能力，增強(qiáng)學(xué)生正確使用信息技術(shù)的責(zé)任感?！盵15]

而隨著數(shù)字化推進(jìn)，普通高中信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(2017)[16]明確信息技術(shù)課程要培養(yǎng)具備信息素養(yǎng)的中國(guó)公民，其核心素養(yǎng)是信息意識(shí)(對(duì)信息的敏感度、對(duì)信息價(jià)值的判斷力)、計(jì)算思維(解決問(wèn)題過(guò)程中的形式化、模型化、自動(dòng)化和系統(tǒng)化)、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新(環(huán)境、采集與管理、應(yīng)用與創(chuàng)新)、信息社會(huì)責(zé)任(具備一定的信息安全意識(shí)與能力、能遵守信息法律法規(guī)、具有良好的信息道德與倫理)?？梢?jiàn)，信息素養(yǎng)教育正在和媒介素養(yǎng)教育通過(guò)某種方式融合[16]35-39，這也是媒介素養(yǎng)教育發(fā)展的應(yīng)有之道。

美國(guó)絕大多數(shù)的媒介素養(yǎng)教育課程都以融入式課程的形式展開(kāi)，這對(duì)我國(guó)同樣具有借鑒意義。由于升學(xué)壓力，基礎(chǔ)教育學(xué)生課業(yè)繁重，如果單獨(dú)增設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程，必然會(huì)增加師生壓力，況且我們也缺乏媒介素養(yǎng)教育的師資力量?？缭綄W(xué)科界限，將媒介素養(yǎng)教育融入其中，實(shí)施融入式課堂教學(xué)，發(fā)揮融入式課堂潛移默化的作用。這能夠匯集不同學(xué)科的觀念，發(fā)現(xiàn)已有知識(shí)的局限，發(fā)散思維。

(三)完善兒童媒介保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度

美國(guó)各州媒介素養(yǎng)教育法律法規(guī)立法重點(diǎn)之一是兒童互聯(lián)網(wǎng)安全，我國(guó)也有一系列針對(duì)兒童互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)的規(guī)定。這些規(guī)定散見(jiàn)于《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)出版暫行規(guī)定》等法律法規(guī)。法律能否得到有效貫徹實(shí)施，在于其是否有實(shí)效性，只有嚴(yán)密、完備并且具有可操作性的法律才能體現(xiàn)出法律效力。我國(guó)目前的法律規(guī)定多是規(guī)范化條文，可操作性差，這導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中往往無(wú)法有效規(guī)制實(shí)際中暴露出來(lái)的問(wèn)題。

而且我國(guó)目前對(duì)數(shù)量龐大的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管多是依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)，這種階段性的、運(yùn)動(dòng)式的治理方式很難長(zhǎng)期執(zhí)行。2017 年 1 月，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送審的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》，已征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該條例的送審，意味著行政機(jī)關(guān)針對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)邁出了步伐，但這還是一條很長(zhǎng)的路。我國(guó)由于地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不平衡，因此對(duì)于兒童互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)制，各地應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，因地制宜。然而，實(shí)際情況是各省基本在缺乏調(diào)研、考察的情況下，盲目照搬，不能體現(xiàn)本地區(qū)實(shí)際情況。