李亞萍

摘 要 生態(tài)建設是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要前提，加速林業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代化建設有重要意義。但林業(yè)建設資金短缺和使用低效是困擾林業(yè)建設持續(xù)發(fā)展的重要問題。因此，我們在加快林業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，要進一步完善現(xiàn)行的林業(yè)建設資金管理體系。本文通過分析資金管理體系在體制改革、管理制度、職能管理等方面存在的問題，提出構建林業(yè)建設資金管理體系的有效途徑，旨在提高林業(yè)建設資金的高效管理，給各級政府與相關管理部門提供參考和借鑒。

關鍵詞 林業(yè)建設;資金管理;體系

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.054

林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟社會的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。目前，我國林業(yè)建設資金管理并不成熟，處于多頭分散管理的局面，完善的資金管理體系尚未構建。因此，必須深入探究林業(yè)資金運行情況，建立完善的資金管理體系，實現(xiàn)林業(yè)建設的資金高效管理，最大限度地實現(xiàn)資金的效益。

1 資金管理體系中存在的問題

1.1 資金管理體系與財政體制改革不適應

隨著財政體制改革的不斷深入，林業(yè)投入保障體系也逐漸建立。隨著資金投入的不斷增加，相關部門也逐漸開始重視資金的使用情況。資金的利用與林業(yè)建設質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，關系到林業(yè)的發(fā)展。因此，資金管理體系必須充分適應財政體制改革。

1.2 資金管理體系與林業(yè)現(xiàn)代化建設相關要求不適應

1.2.1 管理制度不完善

盡管我國出臺了很多與林業(yè)建設資金管理有關的規(guī)范性文件，但缺少具體的懲罰條例，這就導致缺乏可操作性。同時，相關法律規(guī)范缺乏監(jiān)督方面的規(guī)定，這就導致監(jiān)管不到位。因此，必須進一步完善我國林業(yè)建設資金管理制度。

1.2.2 林業(yè)財政管理部門職能弱化

我國實行的是分級分散的國庫收付制度，這就導致資金無法及時到達用款單位，同時還存在一系列其他問題，如企業(yè)多頭開戶。這不僅不利于上級開展檢查工作，而且損害了林業(yè)的形象[1]。此外，一些用款單位私自改變資金用途的現(xiàn)象時有發(fā)生，如地方政府存在私自挪用資金的現(xiàn)象、企業(yè)存在擴大資金適用范圍的現(xiàn)象、縣區(qū)地方財政存在削減林業(yè)建設經(jīng)費的現(xiàn)象。目前，資金的撥付方式依舊沒有改變，這就造成資金利用率比較低。

1.2.3 用款企業(yè)會計核算工作不規(guī)范

隨著國家對林業(yè)的投入不斷增加，用款企業(yè)也不斷增加。但是，用款企業(yè)會計的相關建設工作并不規(guī)范，主要體現(xiàn)在隊伍建設和業(yè)務建設兩方面，具體表現(xiàn)為工作不扎實、核算不規(guī)范。會計人員的權益與所在用款企業(yè)的權益密切相關，在企業(yè)權益與國家權益相沖突的情況下，會計人員很難站在國家權益一方，再加上政府部門無法切實保障會計人員利益，這就導致會計人員執(zhí)法不嚴。此外，會計人員的工作在很大程度上受企業(yè)支配，這就容易造成會計信息失真。

2 構建林業(yè)建設資金管理體系

2.1 公益林業(yè)建設資金管理體系

構建公益林業(yè)資金管理制度應從資金投向管理制度、資金使用管理制度兩方面進行。

在資金投向管理制度方面，必須建立規(guī)范、科學的管理制度。1）統(tǒng)籌安排資金，這就要求堅持統(tǒng)一規(guī)劃制度。2）立足于已有的信息管理系統(tǒng)，不斷完善數(shù)據(jù)庫建設，做好儲備工作。3）進行評估論證。要求進行可行性研究，需要對技術、經(jīng)濟等各方面進行綜合分析，經(jīng)評估論證后提交相關報告。

在資金使用管理制度方面，必須加強規(guī)章制度建設，使資金管理有章可循。1）資金應使用報賬制。報賬制為地方制定配套資金，合格后撥付投資，這有利于達到既定目標并實現(xiàn)相應效益[2]。2）資金支付實行專用賬戶管理。先撥付一部分資金到專用賬戶中，然后根據(jù)實際進展再進行補充。實施人不僅可以隨時從中提取資金，而且可以申請經(jīng)常補充。這一制度將顯著降低投資風險。3）建立完善的資金日常管理制度，如建立資金管理責任制度。

2.2 商品林業(yè)建設資金管理體系

實現(xiàn)商品林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，拓展融資渠道，既能增強內(nèi)部積累能力，又能加強外部融資能力。商品林業(yè)建設資金籌集渠道如下。

商品林業(yè)信用融資機制主要分為政策性信用和商業(yè)性信用。政策性金融帶有扶持性質(zhì)，必須要考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會福利，商業(yè)性金融僅僅考慮資金增值性即可。但是，目前我國商品林業(yè)信用融資機制并不健全，仍以政策性金融為主。林業(yè)發(fā)展具有資金周轉(zhuǎn)期長、風險大的特點，通常難以完成商業(yè)性貸款，但是短周期的工業(yè)原料林克服了商業(yè)性貸款的缺點，滿足商業(yè)性貸款條件。因此，應積極實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與信用機制之間的有效結合。

商品林業(yè)產(chǎn)權融資機制主要包括林業(yè)產(chǎn)權一般理論、林地使用權的流轉(zhuǎn)以及林業(yè)產(chǎn)權融資渠道的建立三部分。產(chǎn)權主要包括所有權、使用權、收益權以及處置權，要想加強商品林業(yè)建設資金吸引力，必須賦予林業(yè)生產(chǎn)者長期、穩(wěn)定且安全的使用權。林地使用權作為特殊商品，其流轉(zhuǎn)市場主要包括出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場。目前，林業(yè)產(chǎn)權主要融資渠道為林業(yè)股份合作制[3]。

2.3 加強林業(yè)建設資金監(jiān)督管理

2.3.1 資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括及時性、安全性、合法性以及效益性4個方面。1）只有保障資金的及時性，工程才能順利進行。對資金及時性進行監(jiān)督管理，既要避免滯留現(xiàn)象，又要督促相關部門及時足額落實資金。2）對資金安全性進行監(jiān)督管理，是在遵循國家計劃和慎用錢的原則下，既要保持國家投資計劃的嚴肅性，又要避免因管理不善造成資金損失的情況。3）保障資金的合法性是實行資金監(jiān)督管理的前提，對資金合法性進行監(jiān)督管理，既要監(jiān)督相關單位的執(zhí)法情況，又要增強法規(guī)宣傳工作。4）效益性是資金的生命，對資金效益性進行監(jiān)督管理，必須保障好的質(zhì)量，并且杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。

2.3.2 加強監(jiān)督管理的具體措施

1）會計審計監(jiān)督。會計人員依據(jù)一系列會計制度和計劃，對相關單位的經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，主要包括報表監(jiān)督、現(xiàn)場檢查監(jiān)督以及審計監(jiān)督3種形式。

2）內(nèi)部會計控制管理。由本單位對資金進行監(jiān)督管理，進一步規(guī)范會計行為，以提高會計信息質(zhì)量，同時建立完善的責任制度以及健全的內(nèi)部稽查制度。

3）委派會計人員再監(jiān)督。會計人員既充當監(jiān)督者的角色，又充當管理者的角色，難免會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴的情況。因此，委派會計人員是保障社會公眾利益的有效措施，進一步明確會計人員的監(jiān)督責任[4]。

4）各級審計部門監(jiān)督。由審計機關依據(jù)相關規(guī)定，對資金執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題后，提出改進措施，并上交稽查報告。一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，立即按照相關規(guī)定追究負責人的責任。

5）總稽查特派員。主要負責對林業(yè)主管部門進行檢查，包括定期和不定期檢查。實現(xiàn)監(jiān)管的程序化和制度化。一方面，構建全面的監(jiān)督檢查機制，及時糾正問題;另一方面，保持監(jiān)督機制的獨立性，保障監(jiān)督效果。

6）財政監(jiān)察專員辦事機構。一旦由專員辦查出違規(guī)問題，立即按照相關規(guī)定進行處理，如針對騙取、挪用中央資金等各種各樣的問題，都有不同程度的懲罰措施。

3 結語

針對目前存在的問題提出一系列建議，對林業(yè)建設資金管理體系進行了初步設想，來構建完善的資金管理體系，其目的是實現(xiàn)林業(yè)建設的資金高效管理，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 謝學軍.黑龍江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設體系研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2014.

[2] 張行斌.地方國有林業(yè)改革發(fā)展中的公共財政體系研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2013.

[3] 劉靜.新疆地方財政林業(yè)支出績效評價體系構建研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2012.

[4] 童宇航.我國林業(yè)事業(yè)單位資金管理問題與對策研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2015.

（責任編輯：劉昀）