宋奕銘

【摘要】領(lǐng)土爭端問題在中國及國際社會(huì)頻繁發(fā)生，中印洞朗事件是印度非法越界侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的不法行為。領(lǐng)土爭端是困擾中國及國際社會(huì)和平發(fā)展秩序的重要難題，在中印洞朗事件上中國的和平解決方式，將為領(lǐng)土爭端解決路徑提供更多可行性思考。

【關(guān)鍵詞】國際法 領(lǐng)土爭端 中印邊界 國際法院 國際談判

一、中印洞朗對峙事件的背景

中國與印度自古相鄰，有著漫長的邊界線。中印邊界錫金段由1890年《中印藏印條約》劃定而成。2017年6月，中旬印度邊防軍以所謂的“中國軍隊(duì)越界在印度領(lǐng)土上施工”為由，跨過錫金段進(jìn)入中國境內(nèi)阻擾中國邊防部隊(duì)在洞朗地區(qū)的正常活動(dòng)，并與我軍展開長時(shí)間對峙。對此，印度方表示，中國在洞朗地區(qū)開展公路建設(shè)違背了2012年中印和不丹三國簽訂的交界處問題處理諒解文件。中國政府認(rèn)為，印方必須遵守1890年《中英藏印條約》，尊重中方領(lǐng)土主權(quán)，立即將越界部隊(duì)撤回到印方境內(nèi)。世界其他國家包括美國普遍呼吁中印通過直接對話解決問題，但是，印度政府卻以種種借口為自己的非法越界行為辯護(hù)，拖延撤軍。

二、領(lǐng)土爭端特征及高發(fā)原因

邊界和領(lǐng)土爭端是世界范圍內(nèi)普遍存在的一種現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年到1988年，世界280多起危機(jī)事件中，一半以上是緣于邊界和領(lǐng)土爭端。領(lǐng)土是主權(quán)國家的構(gòu)成要素之一，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。其中，領(lǐng)陸的邊界和領(lǐng)土爭端問題在國與國之間最為高發(fā)，威脅著世界和平安全秩序，影響著國際關(guān)系氛圍，甚至引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭。上世紀(jì)發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，就可以看作是帝國主義國家和被殖民國家之間邊界、領(lǐng)土爭端問題的縮影。

1.領(lǐng)土爭端問題特征

邊界和領(lǐng)土爭端問題具有復(fù)雜性、反復(fù)性和敏感性的特征。復(fù)雜性在于邊界和領(lǐng)土爭端多源于歷史遺留問題，即便借助國際法也很難處理。反復(fù)性在于爭端國家借助簽訂條約的形式對領(lǐng)土邊界進(jìn)行劃定后，雙方潛在的利益矛盾并未消失，在復(fù)雜多變的國際形勢影響下，隨時(shí)會(huì)有毀約可能。敏感性則與主權(quán)國家的民族尊嚴(yán)有關(guān)，兩國領(lǐng)土主權(quán)之爭容易演變?yōu)槊褡謇鎸?，處理不?dāng)就會(huì)激化矛盾，甚至引發(fā)武裝沖突。

2.領(lǐng)土爭端高發(fā)原因

領(lǐng)土是構(gòu)建主權(quán)國家的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何國家的領(lǐng)土主權(quán)都屬于核心利益。我國擁有世界上最長的陸地和海岸邊界線、最多的接壤國家，也是近代以來遭受帝國主義侵略和殖民主義統(tǒng)治最嚴(yán)重國家之一，大量原本屬于中國的固有領(lǐng)土被外方勢力掠奪、侵占。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使中華民族屹立在了世界之林，不僅國際政治、經(jīng)濟(jì)地位大大提高，更是培育出了大量國際法及外交人才，為國家邊界、領(lǐng)土爭端問題有效解決創(chuàng)造了環(huán)境和條件。但是，我國目前仍處于領(lǐng)土爭端高發(fā)國家行列。表現(xiàn)在，首先，中國涉及多項(xiàng)領(lǐng)土爭端問題，與日本、越南、菲律賓、韓國、印度等國家均存在爭端現(xiàn)象;其次，受歷史遺留問題影響，這些爭端的解決往往具有復(fù)雜性，如釣魚島問題;加之國際社會(huì)的多元化、多極化導(dǎo)致諸多勢力對中國問題高度關(guān)注，為爭端解決增加了外部壓力。而對于上述問題，國際法院的裁決還不能很好地發(fā)揮作用。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，1950年至1990年40年間，全球陸地邊界爭議多達(dá)129起，得到國際法院受理的比例較低。

三、中印邊界爭端問題淺析

1.中印邊界爭端回顧

中印洞朗對峙事件是印度單方面蓄意挑起的一次爭端。1890年，《中英會(huì)議藏印條約》將錫金段作為中印兩國交界線之一，獲得中印政府承認(rèn)，新中國建立后，印度歷屆政府均以書面形式對此予以認(rèn)可。然而，2017年6月下旬，印方以“中方越過邊境非法修路”為借口，自錫金段越境進(jìn)入我國洞朗地區(qū)，干擾中國邊防部隊(duì)筑路活動(dòng)。對此印方宣稱，中國、印度及不丹三方曾在2012年簽訂有關(guān)三國交界處問題處理諒解文件，明確約定三國在交界區(qū)開展活動(dòng)須得到另外兩方許可。洞朗地處三國交界區(qū)，中方在洞朗開展筑路活動(dòng)并未獲得印度認(rèn)可，印度有權(quán)通過越境方式要求中方停止該項(xiàng)活動(dòng)。

2.中印邊界爭端印度行為分析

針對印度的言論，我國外交部做出回應(yīng)，表示中、印、不三國間訂立的文件僅適用于在三國交界點(diǎn)上開展活動(dòng)，印度將其概念拓展至交界區(qū)完全是對此文件內(nèi)容的歪曲，而印度跨越錫金段進(jìn)入中國邊境的行為不僅侵犯了中國領(lǐng)土主權(quán)，也違背了中印之間簽訂的條約，違背國際法原則。具體說來，印度的做法首先違背了國際法上的尊重主權(quán)原則。印度政府把印邊防軍的越界位置，即洞朗地區(qū)，說成是中、印、不三國的交界點(diǎn)，實(shí)際上是把三國約定中的交界點(diǎn)的概念擴(kuò)大為交界區(qū)。這種偷換概念的做法完全是別有用心，混肴視聽，目的就是掩蓋自己的越界行為。并且，三國交界點(diǎn)是在1890年《中英會(huì)議藏印條約》中規(guī)定的吉姆馬珍雪山附近，這次印軍非法越界的地點(diǎn)與三國交界點(diǎn)無任何關(guān)系，印度將自己跨越錫金段進(jìn)入洞朗地區(qū)的行為解釋成介入三國交界點(diǎn)缺乏法規(guī)依據(jù)。因此，印度的行為既違反了《中英會(huì)議藏英條約》對錫金段的劃定，也違背了國際法上尊重主權(quán)的原則。其次，印度違背了國際法上的“條約必須遵守”的原則。1890年的《中英會(huì)議藏印條約》是由中國與印度當(dāng)時(shí)的執(zhí)政府簽署認(rèn)證的有效國際條約，由此被確定下來的中印錫金段邊界也獲得了中印兩國長期的遵守。在洞朗對峙事件中，印度出爾反爾，顯然是一種故意踐踏“條約必須遵守”原則的行為。其三，印方違背了國際法承認(rèn)與禁止反言原則。中國歷屆政府一直嚴(yán)格遵守1890年《中英會(huì)議藏印條約》對錫金段的劃定，而印度政府在脫離英國的殖民統(tǒng)治之后，也曾多次明確承認(rèn)《中英會(huì)議藏印條約》的有效性。事實(shí)上，中印兩國也一直依據(jù)這個(gè)邊界線的位置與走向來劃分各自的領(lǐng)土主權(quán)，可見印度明示的政府聲明和默示的主權(quán)行為均對1890年《中英會(huì)議藏印條約》表示了承認(rèn)。因此，目前印方這種反悔不僅無效，也是對國際法關(guān)于“承認(rèn)與禁止反言原則”的藐視。

3.中印邊界爭端中國態(tài)度

在6·18中印洞朗對峙事件中，印度的越界軍事行為屬于嚴(yán)重的國際不法行為。對此，中國政府踐行睦鄰友好、相互尊重、相互理解的原則，始終堅(jiān)持不使用武力，力圖通過談判協(xié)商解決對峙問題。此次事件中，中國向世界介紹中印邊界的歷史狀況，從客觀公正的角度分析中印洞朗對峙事件背后的真正原因，明確表述自己的立場和態(tài)度，對印方不法行為或?qū)⒁l(fā)的國際法后果進(jìn)行提醒，表現(xiàn)出了中國對國際法和相關(guān)國際習(xí)慣的嚴(yán)格遵守，表明了中國自覺維護(hù)國際和平發(fā)展秩序的態(tài)度。

四、中國和國際社會(huì)如何解決領(lǐng)土爭端

任何一個(gè)國家政權(quán)的存續(xù)都以領(lǐng)土安全為基礎(chǔ)，如果一個(gè)政權(quán)連國家領(lǐng)土安全都保證不了，那么這個(gè)政權(quán)就很難存在下去。所以，無論國家大小，作為國家政府都必須把邊界和領(lǐng)土爭端問題處理好。放眼國際社會(huì)，國家之間形成的國際組織和簽訂的國際條約同樣建立在國與國之間的和平友好基礎(chǔ)之上，領(lǐng)土爭端問題不僅關(guān)系到爭端國家之間的利益爭奪，更是關(guān)系到國際社會(huì)和平發(fā)展秩序。所以，友好解決領(lǐng)土爭端問題是中國及國際社會(huì)需要思考的重要命題。

1.中國如何解決領(lǐng)土爭端

對中國而言，首先應(yīng)增強(qiáng)綜合國力。領(lǐng)土爭端問題不僅是外交上的較量，更是綜合國力和國際法人才上的角力。弱國無外交，中國領(lǐng)土爭端問題的解決有賴于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際地位、外交地位的提升。同時(shí)，應(yīng)秉承政治談判、和平協(xié)商和國際法院仲裁的路徑，遵守國際法的相關(guān)約定，尊重當(dāng)事國的民族尊嚴(yán)，做好持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對復(fù)雜多變的國際領(lǐng)土爭端問題。新中國成立以來，我國堅(jiān)持和平談判的方法，較好地解決了周邊緬甸、尼泊爾、朝鮮等12個(gè)鄰國的邊界與領(lǐng)土問題。

2.國際社會(huì)如何應(yīng)對領(lǐng)土爭端

對國際社會(huì)而言，國際法院在解決領(lǐng)土爭端問題中的重要地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。目前，在領(lǐng)土爭端案件中，國際法院受案率較低，究其原因在于其裁判程序缺少公信力，裁決適用國際法規(guī)范上有局限性，裁決執(zhí)行難度大、缺少權(quán)威性。改善上述現(xiàn)象不僅需要國際法院建立客觀公正的程序制度，更需要世界各國承擔(dān)起國際社會(huì)的應(yīng)有責(zé)任，通過遵守國際法院的裁判結(jié)果，塑造國際法院對領(lǐng)土爭端問題裁決的權(quán)威性，鼓勵(lì)更多國家尋求國際法院的公平仲裁，通過司法或友好協(xié)商的政治途徑和平解決爭端問題。

對大國而言，不僅要維護(hù)好國家主權(quán)，還要當(dāng)好中立國。領(lǐng)土爭端問題高發(fā)與國際社會(huì)力量格局改變有重要的聯(lián)系。在世界多極化發(fā)展趨勢下，國與國之間簽訂的國際條約由于缺少執(zhí)行的強(qiáng)制性而頻繁發(fā)生毀約問題，新形勢的出現(xiàn)又為國際條約及國際法文件的解釋創(chuàng)造多種可能性。我們應(yīng)呼吁有話語權(quán)的大國切實(shí)擔(dān)起大國責(zé)任，在國際領(lǐng)土爭端案件中擔(dān)當(dāng)中立國，引導(dǎo)各國以友好協(xié)商或中立仲裁的方式和平解決領(lǐng)土爭端問題，共塑國際社會(huì)和平發(fā)展秩序。中國一向是愛好和平的國家，我們應(yīng)當(dāng)在這方面繼續(xù)做出長期不懈的努力。

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