趙巖

摘? 要：2018年，內(nèi)蒙古外貿(mào)整體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口額達(dá)到歷史新高，但2019年的外貿(mào)形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻?！胺€(wěn)外貿(mào)”對(duì)內(nèi)蒙古的難題在于如何突破外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和規(guī)模偏小等困局，應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入落實(shí)國(guó)家促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”、持續(xù)抓好“三項(xiàng)建設(shè)”，著力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)外貿(mào) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 競(jìng)爭(zhēng)

一、2018年內(nèi)蒙古外貿(mào)運(yùn)行情況

2018年，內(nèi)蒙古貨物貿(mào)易進(jìn)出口1034.4億元，首次超過(guò)千億元，同比增長(zhǎng)9.9%。其中：出口378.7億元，同比增長(zhǎng)14.4%;進(jìn)口655.7億元，同比增長(zhǎng)7.5%。主要出口商品是：含氧基氨基化合物、寬度≥600mm鐵或非合金平板鋼材、電話機(jī)、葵花子、其他合金平板鋼材、鐵合金、乘用汽車(chē)、抗菌素、針織衫、天然聚合物等。主要進(jìn)口商品是：煤炭、鋸材、銅精礦、鐵礦砂、原木、鋅礦砂、鉛礦砂、制造集成電路設(shè)備零件及附件、乳品原料、集成電路等。

2018年，內(nèi)蒙古外貿(mào)整體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。主要出口商品量?jī)r(jià)齊升，全年每月均保持正增長(zhǎng)，出口增速高于進(jìn)出口增速，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)26.1%，農(nóng)畜產(chǎn)品出口增長(zhǎng)9.9%。進(jìn)口仍以大宗商品為主，主要商品進(jìn)口漲跌互現(xiàn)，進(jìn)口前7個(gè)月波動(dòng)較大，但后期逐漸回穩(wěn)向好，全年煤炭進(jìn)口180.5億元，達(dá)到歷史新高。對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)32.77億元，占全區(qū)貿(mào)易總額的31.7%，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易699.4億元，同比增長(zhǎng)14.5%。一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易是主要貿(mào)易方式，一般貿(mào)易占全區(qū)貿(mào)易總值的56.3%，邊境貿(mào)易占全區(qū)貿(mào)易總值的30.7%。國(guó)有企業(yè)對(duì)進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.4%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額742.6億元，占內(nèi)蒙古貿(mào)易總值的71.8%;全區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)比2017年新增155家。

二、外貿(mào)形勢(shì)和主要困難、問(wèn)題

2018年內(nèi)蒙古進(jìn)出口雖然能夠保持一定增長(zhǎng)，進(jìn)出口額達(dá)到歷史新高，但2019年的外貿(mào)形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境存在較多變數(shù)，世界貿(mào)易組織下調(diào)了今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，在其2月19日發(fā)布的最新一期全球貿(mào)易景氣指數(shù)報(bào)告顯示，今年一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)從前一季度的98.6降至96.3，為2010年3月以來(lái)最低值。以貿(mào)易保護(hù)主義為突出表現(xiàn)的逆全球化在世界范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，新興市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國(guó)際環(huán)境不確定性的“外憂(yōu)”不斷增加，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)內(nèi)蒙古外貿(mào)的影響將于2019年逐漸顯現(xiàn);加之企業(yè)人工成本上漲和匯率、原材料的大幅波動(dòng)，增加了外貿(mào)企業(yè)的“內(nèi)患”，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)壓力加大。對(duì)比發(fā)達(dá)省區(qū)，內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展觀念和管理理念上相對(duì)滯后，政策環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

從內(nèi)蒙古情況看，有產(chǎn)業(yè)支撐的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，外貿(mào)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換滯后，新增長(zhǎng)點(diǎn)有限，內(nèi)蒙古現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的作用尚未充分發(fā)揮。近年來(lái)，內(nèi)蒙古出口商品結(jié)構(gòu)雖有一定優(yōu)化，但依托資源優(yōu)勢(shì)的初加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在出口中依然占有較大份額;2018年內(nèi)蒙古機(jī)電產(chǎn)品出口占全區(qū)出口總值的17.3%（全國(guó)情況是58.8%）;內(nèi)蒙古加工貿(mào)易與區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)不足，加工貿(mào)易占比小，2018年內(nèi)蒙古加工貿(mào)易雖然增長(zhǎng)82.1%，但僅占全區(qū)進(jìn)出口總值的4%（全國(guó)情況是27.4%）。外資企業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古外貿(mào)的貢獻(xiàn)也較小，外資企業(yè)多投資在資源礦產(chǎn)等領(lǐng)域，投資生產(chǎn)加工領(lǐng)域、能夠形成產(chǎn)品可供出口的也非常少。2018年內(nèi)蒙古外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口僅占全區(qū)進(jìn)出口總值的7%（全國(guó)情況是42.6%）。進(jìn)口以資源、大宗商品為主，易受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)，對(duì)依托資源進(jìn)行初加工產(chǎn)品的傳導(dǎo)影響較大，這也需要我們密切關(guān)注。

對(duì)外貿(mào)易是國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)的延伸，一個(gè)地方的外貿(mào)發(fā)展主要取決于地方的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的出口商品結(jié)構(gòu)。因此，從根本上說(shuō)，需要內(nèi)蒙古做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型產(chǎn)業(yè)，為外向型經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支撐。

三、穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策建議

從目前內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展實(shí)際看，不僅有外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，還有外貿(mào)規(guī)模偏小的困局。因此，內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大數(shù)量和提高質(zhì)量的任務(wù)并重。基于當(dāng)前內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際，必須充分挖潛內(nèi)蒙古現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入落實(shí)國(guó)家促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”（國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、出口商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體、貿(mào)易方式）、持續(xù)抓好“三項(xiàng)建設(shè)”（外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），千方百計(jì)保持內(nèi)蒙古外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)。

（一）加大穩(wěn)外貿(mào)工作力度

1.深入落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策舉措。2018年以來(lái)，國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策陸續(xù)出臺(tái)，多項(xiàng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)取消和降低，出口退稅率提高、退稅周期縮短，對(duì)提升貿(mào)易便利化水平，改善外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境是利好。因此，要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家穩(wěn)外貿(mào)政策，全面梳理國(guó)家和內(nèi)蒙古落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動(dòng)政策落地生效，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，出臺(tái)內(nèi)蒙古穩(wěn)外貿(mào)若干措施;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，為外貿(mào)企業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。

2.壯大外貿(mào)隊(duì)伍，培育外貿(mào)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“四個(gè)一批”，即激發(fā)優(yōu)化一批有資質(zhì)但無(wú)業(yè)績(jī)的企業(yè)，鞏固提升一批傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，承接引進(jìn)一批適合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加工貿(mào)易企業(yè)，鼓勵(lì)支持一批外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深入落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)包保服務(wù)制度，培育有實(shí)力、帶動(dòng)作用大的外貿(mào)龍頭企業(yè);加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)的政策宣傳力度，提振企業(yè)信心，積極推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商平臺(tái)、中歐（亞）班列與中小企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大有實(shí)績(jī)外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍。

3.積極拓展多元化市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)組織企業(yè)拓展“一帶一路”和新興市場(chǎng)，開(kāi)展貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)活動(dòng)。繼續(xù)組織好內(nèi)蒙古參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，優(yōu)化內(nèi)蒙古進(jìn)口結(jié)構(gòu)。

4.設(shè)立外貿(mào)企業(yè)融資平臺(tái)。融資難是困擾中小企業(yè)的老大難問(wèn)題，尤其是對(duì)抵押物少的外貿(mào)企業(yè)更加困難。2019年?duì)幦≡O(shè)立政府、信保、擔(dān)保、銀行四方合作的中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺(tái)，建立融資擔(dān)保資本金動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)國(guó)有政策性擔(dān)保公司和銀行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為中小外貿(mào)企業(yè)提供融資增信服務(wù)。

5.發(fā)揮沿邊口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。推動(dòng)內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易管理辦法落實(shí)，進(jìn)一步提升邊民互市貿(mào)易份額，實(shí)現(xiàn)二連浩特、滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)進(jìn)口、出口平衡發(fā)展。爭(zhēng)取將邊境旅游購(gòu)物出口商品統(tǒng)計(jì)納入互市貿(mào)易或邊境小額貿(mào)易出口統(tǒng)計(jì)。

6.持續(xù)關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對(duì)內(nèi)蒙古影響，建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，對(duì)涉及的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判，適時(shí)采取針對(duì)性措施，引導(dǎo)企業(yè)盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1.推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。一是推動(dòng)呼和浩特跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，整合內(nèi)蒙古政策資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮呼和浩特市建設(shè)主體作用，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;支持申報(bào)跨境電商綜試區(qū)的盟市與呼和浩特市相互借鑒同步建設(shè);鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)“海外倉(cāng)”“邊境倉(cāng)”。二是積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)已認(rèn)定的全區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提檔升級(jí)。落實(shí)商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，為綜服企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。三是繼續(xù)爭(zhēng)取在二連浩特、滿(mǎn)洲里等沿邊重點(diǎn)口岸城市開(kāi)展以邊境貿(mào)易市場(chǎng)為主體的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。

2.推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，會(huì)同內(nèi)蒙古相關(guān)部門(mén)制定內(nèi)蒙古外貿(mào)基地發(fā)展規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒其他省區(qū)優(yōu)秀做法，提升基地建設(shè)公共服務(wù)水平，培育基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，夯實(shí)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里、鄂爾多斯、呼和浩特先后獲批國(guó)家綜合保稅區(qū)，赤峰、包頭、巴彥淖爾先后獲批B型保稅物流園區(qū)，這些都是內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，但從目前情況看，已獲批的呼和浩特出口加工區(qū)、滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)、赤峰B型保稅物流園區(qū)作用發(fā)揮不理想。自治區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此給予高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，想方設(shè)法建設(shè)好、發(fā)揮好這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，爭(zhēng)取吸引各種生產(chǎn)要素聚集，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流分撥配送、商品展示、臨岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為內(nèi)蒙古對(duì)外開(kāi)放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有力保障。

4.推動(dòng)外貿(mào)與外資、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易及外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的融合發(fā)展。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)融合發(fā)展。依托內(nèi)蒙古沿邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與制造業(yè)有關(guān)的技術(shù)、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳外貿(mào)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康偉