吳璟桉 萬勇 吳永康

（1.上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所，上海 200020；2. 上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所，上海200020；3.上海大學(xué)管理學(xué)院，上海200444）

一、引言

當今全球經(jīng)濟分工體系越來越依靠城市群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。城市群承載了眾多人口和產(chǎn)業(yè)，集聚了巨大經(jīng)濟能量和社會資源（如長三角城市群就創(chuàng)造了我國23%的GDP），是國家參與全球化競爭的主要載體。在這個背景下，為進一步提高長三角城市群的競爭力，我國于2016年5月出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2018年11月，習(xí)近平總書記提出將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這些都充分肯定了長三角城市群在拉動區(qū)域經(jīng)濟增長和參與全球產(chǎn)業(yè)分工、擴大經(jīng)濟開放方面的重要作用。

世界上城市群尤以幾大灣區(qū)經(jīng)濟為代表，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等。灣區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和國際經(jīng)濟版圖的突出亮點。這些灣區(qū)利用天然的地理環(huán)境，積極發(fā)揮紐帶作用，通過交通網(wǎng)絡(luò)把灣區(qū)周邊城市聯(lián)系起來，并在城市間建立了合理的產(chǎn)業(yè)分工合作體系，增強了資源配置能力，最終形成了各具特色的灣區(qū)城市群。在國內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)前期工作正在緊鑼密鼓推進，一些沿海省份也在積極謀劃“大灣區(qū)”建設(shè)，灣區(qū)經(jīng)濟有望成為引領(lǐng)沿海新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的引擎。

環(huán)杭州灣大灣區(qū)是長江三角洲區(qū)域重要的經(jīng)濟板塊，交通區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，北有我國經(jīng)濟中心上海，西有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都杭州，南有重要制造基地、開放城市寧波，本身具有發(fā)展世界級灣區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)良基礎(chǔ)和條件，打造環(huán)杭州灣大灣區(qū)對提高長三角城市群一體化水平和國際競爭力有著非常重要的作用。為此，浙江于2018年7月發(fā)布了《大灣區(qū)建設(shè)行動計劃》。因此，本文在長三角一體化背景下對環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，也有著非常重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

國外對灣區(qū)經(jīng)濟研究較早，也形成了眾多的研究成果。國內(nèi)由于大灣區(qū)概念近幾年逐步興起，相關(guān)的研究成果也逐漸增加，但總體上研究成果仍比較少。梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻，對灣區(qū)的研究可以分為以下三類：

（一）對世界著名灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的本源探討

Walker R（2001）調(diào)查了舊金山灣區(qū)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，描述了舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，提出了制造業(yè)向灣區(qū)腹地轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。NP Makarem（2001）通過分析1980－2010年舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的原因，認為制度結(jié)構(gòu)（制度背景和歷史）是導(dǎo)致灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。Alex Schafran（2013）梳理了舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，認為舊金山灣區(qū)面臨人口、政策、資本等一系列的機遇與挑戰(zhàn)。魯志國（2015）等運用主成分分析法建立了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系，并對全球主要灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了比較，認為深港灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有較大差距，國內(nèi)灣區(qū)發(fā)展要注重發(fā)揮區(qū)域特色和強化經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。C For-man 等（2016）闡述了美國發(fā)明專利在灣區(qū)高度集聚的趨勢，并對趨勢原因進行了分析。申甬、周會祥（2017）研究了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，闡述了如今全球灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢和灣區(qū)經(jīng)濟對現(xiàn)代化的推進作用，并相應(yīng)提出了我國灣區(qū)發(fā)展的“5+X”空間布局。馬忠新、神勇（2018）獨辟蹊徑，通過實證研究方法，對制度—文化供給對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響機理進行了分析，并認為我國發(fā)展大灣區(qū)，要加快灣區(qū)制度—文化供給，培育更高成熟度的灣區(qū)移民文化，提升灣區(qū)“軟實力”。張昱（2018）等構(gòu)建了灣區(qū)經(jīng)濟表征的評價體系，并對五個世界典型灣區(qū)發(fā)展模式進行比較和識別，認為灣區(qū)經(jīng)濟在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有引領(lǐng)性作用，我國粵港澳灣區(qū)和杭州灣地區(qū)已經(jīng)形成了世界級灣區(qū)的發(fā)展雛形。

（二）對世界著名灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的研究借鑒

劉艷霞（2014）首先分析了灣區(qū)經(jīng)濟的概念內(nèi)涵，然后梳理了國內(nèi)外主要灣區(qū)發(fā)展的路徑、策略和成功經(jīng)驗。林貢欽、徐廣林（2017）研究了舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并提出我國發(fā)展粵港澳灣區(qū)要落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)灣區(qū)規(guī)劃、交通、法律、人文、生態(tài)等一體化保障體系。李幼林（2017）梳理了國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟的代表區(qū)域，并歸納了灣區(qū)經(jīng)濟的要素特征，認為上海應(yīng)該打造灣區(qū)經(jīng)濟，適時啟動杭州灣區(qū)南北一體化建設(shè)，推動黃浦江沿線“迷你版”灣區(qū)轉(zhuǎn)型升級。何誠穎、張立超（2017）對紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳灣區(qū)進行了橫向?qū)Ρ?，并總結(jié)了灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的條件：相應(yīng)規(guī)模的超級體量、強大的產(chǎn)業(yè)集群、強有力的經(jīng)濟核心區(qū)和廣闊的經(jīng)濟腹地等。王旭陽、黃征學(xué)（2017）在總結(jié)世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題提出了編制大灣區(qū)規(guī)劃、打造灣區(qū)創(chuàng)新高地、推進立體交通網(wǎng)絡(luò)、推動港城和產(chǎn)城融合發(fā)展等六項政策建議。申甬（2017）分析了世界上主要灣區(qū)經(jīng)濟的形成條件和機理，并依據(jù)這些規(guī)律認為粵港澳大灣區(qū)的定位應(yīng)該從擁海開放、抱灣集聚、合群疊加和連河通陸四個維度進行。段艷紅（2018）等梳理了世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和重要特征，并指出科技創(chuàng)新是灣區(qū)發(fā)展的核心屬性。魯玫村（2018）分析了世界三大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布和演化路徑，總結(jié)了三大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性經(jīng)驗，并從科技金融、總部經(jīng)濟、港口經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)同四個方面針對深圳如何吸收這些經(jīng)驗提出了建議。鐘嘉毅（2018）基于SLEPT宏觀分析模型，對世界三大灣區(qū)發(fā)展情況和實踐經(jīng)驗進行了總結(jié)，提出粵港澳灣區(qū)的發(fā)展要依托穗深港，其他城市避免過度競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，全面深化粵港澳合作等相關(guān)建議。

（三）對環(huán)杭州灣大灣區(qū)的研究

對環(huán)杭州灣大灣區(qū)的研究比較少，主要有馬宏欣、徐士元（2018）總結(jié)了世界四大灣區(qū)功能定位的經(jīng)驗，并對浙江大灣區(qū)功能定位進行研究分析，認為浙江大灣區(qū)應(yīng)該打造數(shù)字經(jīng)濟高地、科技創(chuàng)新高地、金融核心中樞、海洋經(jīng)濟高地和全面開放平臺，并提出了建立灣區(qū)軌道交通網(wǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列保障措施。李學(xué)艷（2018）梳理了國內(nèi)外典型灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，分析了杭州灣大灣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征，并研究探討了杭州灣大灣區(qū)發(fā)展應(yīng)以港航物流和智能制造為重點，著力打造國際一流的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、以創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力構(gòu)筑國際一流的創(chuàng)新高地、以交通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，著力構(gòu)筑國際一流的交通集疏運網(wǎng)絡(luò)體系、以“同城效應(yīng)”為目標，著力構(gòu)筑國際一流的城市群、以開放共享為保障，著力構(gòu)筑國際一流的大灣區(qū)發(fā)展體制機制等未來發(fā)展路徑。朱燁丹（2018）在對世界主要灣區(qū)初步分析的基礎(chǔ)上，重點分析了東京灣區(qū)的城市構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，認為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是一個長期復(fù)雜的過程，需要制定全面詳盡的發(fā)展規(guī)劃。杭州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以借鑒東京灣區(qū)的寶貴經(jīng)驗，如發(fā)展港口城市群、發(fā)揮核心城市功能、配套交通基礎(chǔ)設(shè)施、形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系等。

三、長三角空間格局中環(huán)杭州灣地區(qū)的地位

（一）經(jīng)濟地位

長三角地區(qū)是“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，隨著“長江三角洲區(qū)域一體化”上升為國家戰(zhàn)略，長三角地區(qū)已有三大國家戰(zhàn)略加身，在我國全新改革開放的格局中占有越來越重要的戰(zhàn)略地位。如圖1，抽象來看，沿海發(fā)展帶形似一張氣勢磅礴的弓，以長江為主的黃金水道則像一支蓄勢待發(fā)的箭，“一弓一箭”構(gòu)成了長三角區(qū)域經(jīng)濟的開放發(fā)展格局，對外可通過海洋與世界相連、參與世界經(jīng)濟競爭與合作，對內(nèi)可通過長江經(jīng)濟帶輻射內(nèi)陸經(jīng)濟。

圖1 長三角“弓箭”形態(tài)發(fā)展開放格局

環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其南部延伸段屬于“弓”的南翼部分，是長三角地區(qū)發(fā)展開放格局“一弓一箭”的重要支撐點。為進一步了解環(huán)杭州灣大灣區(qū)在長三角地區(qū)開放發(fā)展格局中的重要地位，本文對長三角“弓”形發(fā)展開放格局的“南北翼”區(qū)域社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行對比，如表1：

表1 2018年長三角地區(qū)“南北翼”地區(qū)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)對比

從表1可見，無論是面積、人口，還是GDP總量，環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其南部延伸段都是長三角地區(qū)體量最大的區(qū)域。如果環(huán)杭州灣大灣區(qū)能夠在灣區(qū)內(nèi)部建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，必將大大促進長江三角洲區(qū)域一體化水平的提高，增強長三角環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市群的競爭力，推動環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展成為世界級灣區(qū)?？梢哉f，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)是長三角一體化的重要催化劑。

(二)地理地位

環(huán)杭州灣大灣區(qū)位于我國東部沿海的中段，面向東海，是我國長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群、長三角一體化與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點。水陸交通完善，灣區(qū)港口十分發(fā)達，集中了上海港、寧波舟山港、北侖港等多個世界級港口，是亞太地區(qū)最重要的港口群之一，也是國際少有的江海聯(lián)運的樞紐點。北岸為長江三角洲南緣，南岸為寧紹平原，擁有長三角城市群和長江經(jīng)濟帶廣闊的腹地，灣區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和支撐能力突出。通過以上地理條件可以看出，環(huán)杭州灣大灣區(qū)區(qū)位條件非常優(yōu)越，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟得天獨厚的地理優(yōu)勢，可以作為我國對外擴大開放、參與世界經(jīng)濟競爭與合作，對內(nèi)輻射帶動內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展的理想集散地。

四、世界主要灣區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗啟示

國際上，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)享譽全球，被稱為世界三大灣區(qū)，在世界經(jīng)濟格局中占有重要的地位。鑒于不同灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，紐約灣區(qū)被成為“金融灣區(qū)”，灣區(qū)核心紐約華爾街是世界金融心臟和中樞，數(shù)千家金融及外貿(mào)機構(gòu)均設(shè)于此，金融產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達；舊金山灣區(qū)被稱為“科技灣區(qū)”，擁有加州伯克利、斯坦福等20余所知名高校，硅谷內(nèi)科技企業(yè)無數(shù)，Google、Apple Inc.、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭全球總部也位于此，科技發(fā)展迅猛；東京灣區(qū)被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，有京葉、京濱兩大工業(yè)帶，石化、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)達，三菱、豐田、索尼等知名制造業(yè)企業(yè)總部也設(shè)于此。除了三大灣區(qū)，世界上還有一些沿海、沿灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒，如韓國東南沿海工業(yè)區(qū)、新加坡港口經(jīng)濟、荷蘭鹿特丹港航運中心、瑞典馬爾默西港新城、我國粵港澳灣區(qū)等。通過對世界主要灣區(qū)的深入研究，本文認為世界主要灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示有以下三個方面：

（一）灣區(qū)發(fā)展需要遵循三大規(guī)律

1.臨港經(jīng)濟和港口發(fā)展互動的規(guī)律

從國際經(jīng)驗看，20世紀50年代中期，基于大宗貨物遠洋運輸?shù)暮＿\革命，不僅極大地降低了長距離運輸?shù)某杀荆彝苿恿斯I(yè)布局的根本性轉(zhuǎn)變，在一些條件優(yōu)良的深水港灣地區(qū)，臨港工業(yè)迅速崛起。臨港工業(yè)依托港口資源，將港口碼頭納入工業(yè)生產(chǎn)線的組成部分，縮短生產(chǎn)運轉(zhuǎn)時間，把生產(chǎn)流程耗時降低到最低限度，能夠最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力。如：日本在東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶布局煉油、石油化工、鋼鐵、造船等產(chǎn)業(yè)，聚集了日本2/3的經(jīng)濟總量、3/4的工業(yè)產(chǎn)值。韓國在其海岸線上，建立了以石化、造船、汽車為主的蔚山工業(yè)區(qū)，以金屬冶煉為主的浦項工業(yè)區(qū),以鋼鐵、化工、纖維、鞋類為主的釜山工業(yè)區(qū)等。

從發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)現(xiàn)有理論，臨港產(chǎn)業(yè)主要有交通指向、原料指向、出口指向和集聚指向四種類型。一是交通指向。主要是指市場和原材料兩頭在外的出口加工型產(chǎn)業(yè)。臨港地區(qū)處于原材料和市場之間的港口交通節(jié)點上，能夠方便快捷地獲得原材料和到達目標市場，實現(xiàn)生產(chǎn)成本降低和對市場快速反應(yīng)。二是原料指向。主要是指原材料在外、市場在腹地的內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。靠近港口建廠既有利于從外部獲得原材料，又有利于將產(chǎn)品銷往腹地市場。三是市場指向。主要是市場在外、原材料在腹地的出口型產(chǎn)業(yè)?？拷劭诩扔欣诔隹阡N售，又有利于從腹地獲得原材料。四是集聚指向。前三種指向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些前向或后向拉動的產(chǎn)業(yè)，即使沒有產(chǎn)品或原材料從港口進出口的需求，也會因為產(chǎn)業(yè)鏈配套的需要，集聚到臨港地區(qū)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域優(yōu)勢互為表里的規(guī)律

產(chǎn)業(yè)集聚離不開土地、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，同時也會創(chuàng)造新的高級要素，包括產(chǎn)業(yè)組織、分工體系、知識溢出等。

從國際經(jīng)驗看，區(qū)域先天優(yōu)勢對于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)生具有重要作用，但是區(qū)域發(fā)展帶來的土地成本、勞動力成本上升等問題，又會制約產(chǎn)業(yè)的進一步集聚發(fā)展；而增強產(chǎn)業(yè)集聚度、關(guān)聯(lián)度，可以促進形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。硅谷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、華爾街的金融業(yè)都是這樣的案例。在這些案例中，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了區(qū)域的發(fā)展繁榮，在引起土地、勞動力等要素成本上升的同時，也帶來分工細化、規(guī)模經(jīng)濟、商業(yè)機會、知識溢出和人才集聚等高級要素，使得產(chǎn)出效率和產(chǎn)品附加值得以提高，幫助企業(yè)降低了總體成本，增加了收益。

從發(fā)展規(guī)律看，目前的研究認為產(chǎn)業(yè)集聚主要依靠“自然聚集力”（包括自然資源、自然環(huán)境、地理區(qū)位、廉價勞動力和良好的基礎(chǔ)設(shè)施等）、“外溢聚集力”（包括知識溢出、人才集聚、信息擴散、規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等）和 “人文凝聚力”（如以血緣、親緣、地緣為基礎(chǔ)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群）三大動力。一方面，“自然聚集力”和“人文凝聚力”是形成產(chǎn)業(yè)集聚的初始條件。比如，以不到1%人口創(chuàng)造美國GDP5%的硅谷，其起步和發(fā)展就是得益于當?shù)厮固垢?、加大伯克利分校等大學(xué)的科技、信息、人才等先天條件。另一方面，“外溢聚集力”是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域良性互動發(fā)展的源泉。充分釋放知識溢出、人才集聚、信息擴散、規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等“外溢集聚力”，就能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群成本降低、商業(yè)機會增加、產(chǎn)品附加值提高、生產(chǎn)效率提升的集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚不斷自我強化的良性循環(huán)。

3.產(chǎn)業(yè)功能和社會功能互為支撐的規(guī)律

從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)配套呈現(xiàn)“居住與生產(chǎn)一體發(fā)展，工作與生活就近布置”的趨勢。如，東京灣區(qū)日本豐田制造基地和總部與城市融為一體，豐田市一半市民都是豐田汽車的雇員和家屬。新加坡工業(yè)園區(qū)提供廣泛的社會服務(wù)，包括住房、交通、教育、安全、公共事業(yè)、法律支持和商務(wù)咨詢等，甚至開發(fā)娛樂園區(qū)和高爾夫球場，以創(chuàng)造更好的投資和居住環(huán)境，吸引更多投資商。

從發(fā)展規(guī)律看，人不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收入，更要獲得舒適便捷的生活、愉悅豐富的社會交往以及實現(xiàn)人生的價值。忽視了人的社會需求，就會使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入缺少人力資源支撐的困境。社會事業(yè)對產(chǎn)業(yè)和人口具有先導(dǎo)效應(yīng)和錨固作用，商貿(mào)、住宿、文化、醫(yī)療、人力資源等軟環(huán)境建設(shè)，有助于提升區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)以工業(yè)化帶動城市化、以城市化服務(wù)工業(yè)化的良性發(fā)展。因此，現(xiàn)代園區(qū)不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)，更關(guān)注人的全方位發(fā)展，幫助其實現(xiàn)個人價值，強調(diào)從滿足人的全方位需求出發(fā)，統(tǒng)籌城市空間布局，形成交通便捷、生活配套、服務(wù)齊全，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育和文化休閑等諸多功能為一體的多層次綜合設(shè)施服務(wù)體系。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟具有五大產(chǎn)業(yè)特征

世界上主要大灣區(qū)大多不同程度地呈現(xiàn)大制造、大貿(mào)易、大物流、大資金、大休閑的五大產(chǎn)業(yè)特征。

1.大制造。工業(yè)是城市崛起的根基，發(fā)達城市或經(jīng)濟區(qū)域往往都擁有強大的工業(yè)制造體系。

如東京灣區(qū)在百年工業(yè)發(fā)展歷程中，形成了東西兩側(cè)兩大工業(yè)地帶，西側(cè)是京濱工業(yè)地帶，東側(cè)是京葉工業(yè)地帶，并擁有橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、橫須賀港和木更津港等六大港口，年吞吐量超過5億噸，并構(gòu)成了鮮明的功能分工體系。東京灣區(qū)作為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，其產(chǎn)業(yè)豐富且強大，有石化、鋼鐵、汽車、造船、有色冶金、機械、現(xiàn)代物流、電子等產(chǎn)業(yè)，是全球最大的工業(yè)地帶。

2.大貿(mào)易。二十世紀八十年代以來，由于全球分工日益明確，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易快速增長，國際上一些城市也依托灣區(qū)臨港優(yōu)勢加大離岸貿(mào)易發(fā)展力度。

如新加坡在1989年和1990年，依托港口區(qū)位優(yōu)勢分別實施“特許石油貿(mào)易商”（AOT）和“特許國際貿(mào)易商”（AIT）計劃，實施10%的優(yōu)惠稅率。2001年新加坡又將倆計劃合并成為“全球交易商計劃”（GTP）。新加坡利用馬六甲海峽國際石油海洋運輸?shù)臉屑~地位，抓住全球產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移和調(diào)整的機遇，迅速發(fā)展成為亞洲最重要的“石油貿(mào)易中心”，與之相伴隨的是形成了三個具有區(qū)域影響力的油品交易市場，即期貨市場、現(xiàn)貨市場和紙貨市場。通過新加坡交易的原油現(xiàn)貨金額約占全球的15%-20%。有50多家全球大型石油公司和數(shù)百家中小型石油貿(mào)易公司在此進行全天候的集散交易。同時，以訂單流、資金流與物流分離為特征的離岸貿(mào)易也快速發(fā)展。

3.大物流。物流是灣區(qū)經(jīng)濟向外輻射的基礎(chǔ)，灣區(qū)港口一般具有物流基地、物流樞紐、物流結(jié)點的功能，往往也擁有一定規(guī)模的物流企業(yè)集群。世界灣區(qū)或港口發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)是不可阻擋的新趨勢，各國普遍重視在臨港灣區(qū)經(jīng)濟中發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。

如荷蘭鹿特丹港以貿(mào)易、物流、信息往來為核心，不斷發(fā)展成為航運物流中心。鹿特丹港通過600多條航線與全球1000多個港口產(chǎn)生聯(lián)系，通過高效及專業(yè)的港口運作，其港口影響范圍可直接覆蓋具有3.5億人的歐洲經(jīng)濟腹部。經(jīng)由鹿特丹港，貨物商家可將其中8成的貨物銷往歐盟其他地區(qū)。據(jù)世界經(jīng)濟論壇數(shù)據(jù)顯示，2012年到2016年，荷蘭鹿特丹港在世界最優(yōu)港口基礎(chǔ)設(shè)施排名中，連續(xù)五年位居第一。密集的公路、鐵路、海洋、內(nèi)河和管道網(wǎng)絡(luò)，為鹿特丹歐洲航運中心的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)條件，也促使其成為全球貿(mào)易中最為高效快捷的航運物流服務(wù)中心。

4.大資金。資金是發(fā)展的血液，大規(guī)模的貿(mào)易資金、產(chǎn)業(yè)資金流動對整個灣區(qū)會形成大量的金融服務(wù)需求，從而也吸引金融產(chǎn)業(yè)在灣區(qū)加快聚集，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

如紐約灣區(qū)匯聚了全球金融資本，成為全球三大灣區(qū)中唯一的金融灣區(qū)，雖只占有美國6%的人口，但GDP總量相當于中國“北上廣深”四城的總和。紐約灣區(qū)具備完善的金融服務(wù)體系，包括信貸市場、貨幣市場、資本市場，服務(wù)涵蓋投、融資交易中的各個環(huán)節(jié)，有商業(yè)銀行、證券、資產(chǎn)管理、保險等金融機構(gòu)，也有審計、評級機構(gòu)、律師事務(wù)所、咨詢公司等輔助機構(gòu)。其完善的金融產(chǎn)業(yè)鏈，為各類企業(yè)解決了資金需求，同時，源源不斷的企業(yè)進入，也保證了金融灣區(qū)運行的繁榮高效。

5.大休閑。灣區(qū)擁有天然良好的濱海生態(tài)環(huán)境，可以發(fā)展旅游經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、國際教育、文化博覽等休閑服務(wù)業(yè)態(tài)。

如瑞典馬爾默西港新城在1995年，借著與其他歐洲城市競爭2001年“歐洲城市住宅博覽會”舉辦所在地的機會，提出打造生態(tài)友好型住宅的口號，重點是改造臨灣的廢棄老碼頭。經(jīng)過十幾年的努力，馬爾默在2009年榮獲聯(lián)合國最佳人居城市獎，也被評為瑞典當年的最佳增長城市。面向未來，馬爾默市又提出了分別在2020年和2030年達到100%零碳排放和100%使用可再生能源的新目標。在全球氣候變暖、生態(tài)危機日趨嚴重的大環(huán)境背景下，建設(shè)宜居的濱海休閑城區(qū)將會是灣區(qū)發(fā)展的重要目標之一。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟具有三大共性功能

從國內(nèi)外知名灣區(qū)發(fā)展歷程來看，灣區(qū)經(jīng)濟一般具有高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)三大共性功能。灣區(qū)經(jīng)濟興盛得益于率先接軌海外經(jīng)濟，吸納外商直接投資，引進國外先進技術(shù)和生產(chǎn)方式。灣區(qū)城市在對外開放中，通過匯集最新的信息技術(shù)和人才、知識資源，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，往往催生出大批創(chuàng)新成果，發(fā)展以創(chuàng)新為引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟。生態(tài)宜居是灣區(qū)魅力所在，灣區(qū)經(jīng)濟崛起的決定性因素之一就是宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。良好的宜居宜業(yè)環(huán)境是世界級灣區(qū)吸引人才的關(guān)鍵。

五、環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位和城市功能分工研究

（一）大灣區(qū)總體定位

世界主要灣區(qū)各有特色。如果環(huán)杭州灣區(qū)短期內(nèi)無法取代紐約灣區(qū)在全球的“金融灣區(qū)”地位，成為世界金融、證券、期貨、保險及外貿(mào)機構(gòu)聚集地；也難以媲美舊金山灣區(qū)在全球的“科技灣區(qū)”地位，成為世界知名高校、高科技企業(yè)巨頭聚集地；并亟待找到區(qū)別于東京灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”的發(fā)展特征和定位。我們認為，基于環(huán)杭州灣大灣區(qū)擁有龐大的制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，以及當前浙江以數(shù)字經(jīng)濟為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，未來“智造灣區(qū)”很可能將成為環(huán)杭州灣大灣區(qū)區(qū)別于全球其他灣區(qū)最為重要的特征。這主要是基于以下三點考慮：

1.高科技產(chǎn)業(yè)是全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，環(huán)杭州灣大灣區(qū)必須緊跟世界發(fā)展趨勢

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展經(jīng)濟新動能、獲取未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。從美國的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、歐盟的 《IMS2020》、德國的《工業(yè) 4.0》，再到中國的《中國制造2025》，世界主要國家和地區(qū)都在積極部署工業(yè)智能化，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，謀劃持久增長的長遠競爭力。當前，云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域中，機器人、3D打印、納米材料與超材料等技術(shù)也不斷取得新突破，這都推動了傳統(tǒng)工業(yè)體系加速分化變革，也引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工體系和國際貿(mào)易格局加快重構(gòu)，促進全球經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

十年前，全球市值前10名的企業(yè)主要還集中在能源、金融、電信等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或壟斷行業(yè)，現(xiàn)在高科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則占據(jù)70%席位（見下表）。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大量傳統(tǒng)工作職位會消失。如當前IBM沃森機器人提供基本法律服務(wù)的精確率比正常人要高20%，機器人已能戰(zhàn)勝世界上最好的棋手，隨著智能駕駛技術(shù)不斷成熟司機也將失業(yè)，未來人工智能將取代更多行業(yè)的工作崗位。

表2 全球市值前10名企業(yè)變化

2.創(chuàng)新發(fā)展成為環(huán)杭州灣大灣區(qū)乃至長三角的主導(dǎo)方向

從長三角地區(qū)看，2018年6月，長三角地區(qū)上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（其中上海、嘉興、杭州、湖州為環(huán)杭州灣城市），共同發(fā)布了《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，提出將在深化產(chǎn)業(yè)集群布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進協(xié)同創(chuàng)新、推動品牌園區(qū)深度合作和產(chǎn)融結(jié)合、推廣科創(chuàng)走廊“零距離”綜合審批制度改革成果等方面發(fā)力，建成長三角地區(qū)具有獨特品牌優(yōu)勢的協(xié)同融合發(fā)展平臺。G60科創(chuàng)走廊的建立，必將進一步增強環(huán)杭州灣大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)力量和屬性。

圖2 G60科創(chuàng)走廊

從上海看，2015年5月，為全面落實中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出“上海要建成綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐以及國際科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一”?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》也提出上海要打造“創(chuàng)新之城”。

從浙江看，《浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動計劃》提出：“世界級大灣區(qū)是依托眾多海港和城市群所形成的經(jīng)濟人口密集、現(xiàn)代化水平高的沿灣區(qū)域，是全球高端要素競爭和催生新工業(yè)革命的主戰(zhàn)場，是全球經(jīng)濟增長和技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主引擎。杭州灣大灣區(qū)建設(shè)的總目標是“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”，并提出以下具體發(fā)展目標：“一是到2022年，初步建成全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地。數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到47%以上。二是到2035年，以環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)為核心的大灣區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)總體進入全球價值鏈中高端，創(chuàng)新能級躋身世界級創(chuàng)新灣區(qū)行列?！?/p>

3.環(huán)杭州灣大灣區(qū)制造業(yè)集群龐大，制造能力較為突出

環(huán)杭州灣大灣區(qū)及其向南延伸區(qū)域，包括上海、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山九城，擁有較強競爭力的制造業(yè)集群。在芯片制造、汽車工業(yè)、高端裝備、工業(yè)機器人等代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)上，環(huán)杭州灣也是優(yōu)勢盡顯。區(qū)域內(nèi)世界級港口——寧波港，是全國大宗商品儲運基地，油品中轉(zhuǎn)量占長江帶的90%、全國的40%、液體化工品交易量全國第一。

（二）大灣區(qū)城市關(guān)系

在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海、杭州、寧波是處于環(huán)杭州灣的三個重點規(guī)劃城市，這是因為三個城市的經(jīng)濟實力在環(huán)杭州灣大灣區(qū)中非常突出，而且三個城市在地理上環(huán)灣布局、互呈犄角，有很好的區(qū)域聯(lián)系和對城市外圍的輻射作用，所以把握環(huán)杭州灣大灣區(qū)城市關(guān)系，關(guān)鍵要把握好滬杭甬三個核心城市間關(guān)系，以及核心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系。

首先，要突出滬杭甬核心城市圈之間“主動脈”的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮與全球經(jīng)濟能量互動交換的功能。滬、杭、甬是環(huán)杭州灣大灣區(qū)中發(fā)展能級最高、國際化程度最高的城市，各自具有自己的發(fā)展優(yōu)勢，也都有與全球進行經(jīng)濟能量交換的能力。上海優(yōu)勢在于綜合性資源配置能力，杭州優(yōu)勢在于新興領(lǐng)域發(fā)展，寧波優(yōu)勢在于扎實的制造業(yè)根基。如果在交通基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)滬杭甬直連直通（1小時經(jīng)濟圈），三者之間可以實現(xiàn)更加緊密的協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，如寧波制造業(yè)可以對接上海商務(wù)服務(wù)、會展文化互動、金融合作交流等功能，也可加強與上海、杭州創(chuàng)新資源和成果的對接轉(zhuǎn)化落地。如果滬、杭、甬三城能夠?qū)?nèi)緊密協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，對外共同承接世界經(jīng)濟能量，深入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，就能夠大大加強整個環(huán)杭州灣大灣區(qū)的國際競爭力。

表3 環(huán)杭州灣大灣區(qū)三大核心城市協(xié)作體系

其次，本文認為也要加強環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市與周邊的“毛細血管”聯(lián)系，增強經(jīng)濟輻射能力?！懊氀堋敝饕撠煂B(yǎng)料輸送到各地。上海在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級和 “四個中心”戰(zhàn)略目標的過程中，隨著產(chǎn)業(yè)遷移對長三角腹地經(jīng)濟區(qū)域的輻射效應(yīng)越來越強烈。對上海來說，要聯(lián)合周邊地區(qū)，整合協(xié)調(diào)資源加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，爭取盡快讓不適應(yīng)高商務(wù)成本的產(chǎn)業(yè)盡早遷出，將土地騰出來入駐更高附加值、能夠承擔上海商務(wù)成本、需要上海高端要素配套的產(chǎn)業(yè)。推動與周邊縣市的市政一體化進程，如醫(yī)療賬戶、公積金賬戶和交通卡異地通用等。對杭州來說，要推動杭州都市圈建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新引擎，聯(lián)合嘉興、湖州、紹興加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動杭州都市圈區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)作發(fā)展。對寧波來說，同樣以都市圈規(guī)劃建設(shè)為重要抓手，發(fā)揮地方航運、物流優(yōu)勢，加快推進義甬舟大通道規(guī)劃，高起點建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運服務(wù)中心，聯(lián)合包括寧波、舟山、臺州三市打造寧波港口經(jīng)濟圈，高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心。

（三）大灣區(qū)城市功能分工

灣區(qū)經(jīng)濟一般具有高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的三大功能共性。環(huán)杭州灣大灣區(qū)也要明確打造開放灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)和生態(tài)灣區(qū)。

開放灣區(qū)。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣大灣區(qū)連接海內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢，依托地理區(qū)域優(yōu)勢建設(shè)形成內(nèi)聯(lián)外暢的交通體系，增強環(huán)杭州灣大灣區(qū)對外聯(lián)系、對內(nèi)輻射的平臺作用，提升對外開放的層次和水平，力爭將大灣區(qū)的地理優(yōu)勢和開放優(yōu)勢發(fā)揮到極致。

創(chuàng)新灣區(qū)。上海要建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”和“創(chuàng)新之城”，杭州也一直走在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新的前沿，寧波是首個 “中國制造2025”試點示范城市，因此環(huán)杭州灣大灣區(qū)具有打造創(chuàng)新灣區(qū)良好的基礎(chǔ)和條件。同時，環(huán)杭州灣大灣區(qū)要把智能制造放在優(yōu)先發(fā)展位置，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、智能制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球智能制造新高地。

生態(tài)灣區(qū)。環(huán)杭州灣大灣區(qū)要適度限制灣區(qū)生產(chǎn)岸線擴張，加大生態(tài)和生活岸線的生態(tài)環(huán)境保護力度。注重生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合，堅持綠色低碳的生產(chǎn)與生活方式，將大灣區(qū)打造成為高品質(zhì)產(chǎn)品率先應(yīng)用體驗示范區(qū)，城市智慧生活理念的引領(lǐng)區(qū)，真正將環(huán)杭州灣大灣區(qū)打造為宜居宜業(yè)的生態(tài)灣區(qū)。

在開放灣區(qū)、創(chuàng)新灣區(qū)和生態(tài)灣區(qū)的建設(shè)中，依據(jù)三大核心城市上海、杭州和寧波產(chǎn)業(yè)特征的不同，本文認為三城在灣區(qū)三大功能打造的過程中側(cè)重點又不一樣，如表4：

表4 環(huán)杭州灣大灣區(qū)三大核心城市功能分工體系

六、環(huán)杭州灣大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口

1.找準五“大”產(chǎn)業(yè)發(fā)力點。環(huán)杭州灣大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞“大制造、大物流、大貿(mào)易、大資金、大休閑”五大灣區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特征進行規(guī)劃。大制造方面，向數(shù)字制造、高端制造、綠色制造進一步升級發(fā)展。大物流方面，向樞紐物流、智能物流、高效物流方向進一步升級發(fā)展。大貿(mào)易方面，向新型貿(mào)易、電商貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進一步升級發(fā)展。大資金方面，向全球金融資源配置功能及貿(mào)易金融、航運金融、海洋金融進一步升級發(fā)展。大休閑方面，向康養(yǎng)休閑、文化創(chuàng)意、郵輪經(jīng)濟進一步升級發(fā)展。2、找準世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力點。突破區(qū)域行政壁壘，加強戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，以合作模式創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，聚焦若干個發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如聚焦汽車、集成電路、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，大力培育民用航空、智能制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式），培育一批占據(jù)全球價值鏈中高端，資產(chǎn)、產(chǎn)出等總量規(guī)模指標在全球行業(yè)排名前列，品牌、技術(shù)、利潤等績效指標同樣排名前列的行業(yè)龍頭企業(yè)，共同打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的世界級先進制造業(yè)集群。

表5 環(huán)杭州灣大灣區(qū)人工智能、化工、汽車制造基地布局現(xiàn)狀

（二）交通建設(shè)的突破口

1.鏈接全球，建設(shè)環(huán)杭州灣大灣區(qū)“超級樞紐”全球開放門戶。整合區(qū)域航空、鐵路、港口資源，提高國際鏈接功能，打造全球開放門戶和實體聯(lián)運中心，重點推動上海集疏運體系建設(shè)和航運（航空）高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快寧波櫟社國際機場擴建工程，以寧波西站為中心規(guī)劃建設(shè)浙東航空綜合交通樞紐，拓展國際航線、發(fā)展貨運航空。建設(shè)沿灣鐵路，鄔隘海鐵聯(lián)運樞紐。

2.鏈接滬杭甬，建設(shè)環(huán)杭州灣核心城市的直連直通經(jīng)濟圈。盡快打造滬杭甬核心城市1小時經(jīng)濟圈，加強三大城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟合作水平。在杭嘉滬G60高速公路、滬杭城際鐵路等交通干線基礎(chǔ)上，重點加快滬嘉甬高鐵、沈海高速（上海方向）建設(shè)，啟動滬甬交通廊道（滬甬城際、G15杭州灣二橋）前期工作，預(yù)留東海大通道。加快杭甬城際鐵路建設(shè)，推動杭甬高速公路復(fù)線建設(shè)和智能化改造。

3.鏈接核心城市周邊腹地，以杭州、寧波為重要節(jié)點，打造鏈接內(nèi)陸的公路、鐵路、水路“一軸多聯(lián)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力拓展腹地范圍。重點推進甬金、甬舟鐵路建設(shè)，以寧波舟山港為主體，加速與溫州港、嘉興港、臺州港以及義烏陸港的深度融合，加快建設(shè)與航運開發(fā)相配套的規(guī)模化集約化港區(qū)，提高鏈接杭州灣腹地的航運能力。

（三）發(fā)展環(huán)境的突破口

1.強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強規(guī)劃融合銜接。要加強灣區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)，推動多規(guī)合一，注重戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控，實現(xiàn)環(huán)杭州灣大灣區(qū)全域空間規(guī)劃整合和承接。加強灣區(qū)內(nèi)各區(qū)縣（市）總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、水資源綜合利用、防洪排澇等專項規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)規(guī)劃層層傳導(dǎo)，建立多層次協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作有序開展，確保各項任務(wù)和政策措施落實到位。

2.透明公共信息，完善信息服務(wù)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息平臺優(yōu)勢，加強公共信息服務(wù)，以統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺為抓手，加強信息資源整合，打造區(qū)域如物流公共服務(wù)平臺、科創(chuàng)技術(shù)交易平臺、智能交通信息網(wǎng)絡(luò)等具有區(qū)域特色的公共信息服務(wù)功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源利用的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化。暢通公眾監(jiān)督渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等方式擴大規(guī)劃實施參與廣度，加強規(guī)劃實施全過程的社會監(jiān)督，實現(xiàn)全民共同參與建設(shè)大灣區(qū)的盛況。

3.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進放管服改革，清理和簡化制約灣區(qū)企業(yè)發(fā)展的前置審批等行政許可事項，按照非禁即入的原則支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推進灣區(qū)在行業(yè)準入、商事登記、業(yè)務(wù)許可、內(nèi)容審核、行業(yè)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)形成改革試點，加快市場準入制度創(chuàng)新步伐，加快產(chǎn)業(yè)引進和企業(yè)入駐。優(yōu)化重點項目審批和管理服務(wù)機制，建立精細化的項目管理綠色通道，加快項目落地。加強與國家海關(guān)、檢驗檢疫等部門溝通協(xié)調(diào)，支持通關(guān)便利化所需的審批權(quán)限向大灣區(qū)下放。促進灣區(qū)要素流動自由化、物流運輸體系化、貿(mào)易投資便利化、區(qū)域運作體系高效化，保障灣區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。