劉桓邑

摘 要：目前，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹與落實(shí)，為進(jìn)一步迎合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求及生態(tài)文明建設(shè)要求，我國積極提出了環(huán)保體制改革政策，旨在加強(qiáng)對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與污染程度的監(jiān)測力度，為環(huán)境管理工作提供切實(shí)可行的數(shù)據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。針對于此，文章主要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)概念，闡明我國環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)狀問題。并結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國環(huán)境監(jiān)測制度落實(shí)效果的相關(guān)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)文明;監(jiān)測制度;優(yōu)化對策

前言：環(huán)境監(jiān)測工作本身屬于集系統(tǒng)性與復(fù)雜性于一體的工作內(nèi)容，涉及到的工作內(nèi)容眾多且復(fù)雜性較高，稍有不慎，就很容易出現(xiàn)管理方面的誤差。結(jié)合過往的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境監(jiān)測工作可以為環(huán)境管理與環(huán)境建設(shè)等方面的工作提供十分有力的支撐，便于監(jiān)測人員進(jìn)一步了解當(dāng)前監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，以及當(dāng)前存在的隱患問題，并作出科學(xué)、合理的質(zhì)量評價(jià)，為后續(xù)整治環(huán)境提供切實(shí)可行的依據(jù)。然而結(jié)合實(shí)際來看，我國對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的研究起步較晚，部分內(nèi)容仍亟待加強(qiáng)。需要研究人員付諸努力與實(shí)踐，切實(shí)優(yōu)化。

1 環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的相關(guān)概述

所謂的環(huán)境監(jiān)測主要是指通過利用相關(guān)的技術(shù)手段，對特定監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合管理與監(jiān)測，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)反映環(huán)境水平。并對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的污染物排放量進(jìn)行綜合管理，實(shí)時跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化情況，防止測定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量超出管控范圍，出現(xiàn)嚴(yán)重污染問題。一般來說，環(huán)境監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)基本上可以作為后續(xù)實(shí)施污染治理與環(huán)境管理的重要指標(biāo)，能夠?yàn)榄h(huán)境治理工作提供切實(shí)可行的數(shù)據(jù)支持[1]。

結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境監(jiān)測對象主要以自然因素、人為因素以及污染組分為主，監(jiān)測人員根據(jù)上述環(huán)境監(jiān)測對象的發(fā)展情況，采取相關(guān)技術(shù)手段進(jìn)行治理。在技術(shù)手段的選擇方面，主要以化學(xué)監(jiān)測手段、物理監(jiān)測手段以及生物監(jiān)測手段為主。技術(shù)人員需要根據(jù)實(shí)際情況，選擇最為合理的技術(shù)手段進(jìn)行綜合治理，最大限度地確保環(huán)境監(jiān)測安全。

2 實(shí)行環(huán)境監(jiān)測工作的必要性分析

目前，習(xí)近平總書記下達(dá)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展低十三個五年規(guī)劃的建議》基本上得到貫徹與落實(shí)。文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級政府部門必須將環(huán)境治理工作作為主要工作任務(wù)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)制度內(nèi)容，構(gòu)建環(huán)境治理體系。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境治理體系內(nèi)容，最好可以逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化治理要求[2]。

與此同時，各級政府部門需要根據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格貫徹與落實(shí)環(huán)境執(zhí)法內(nèi)容。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，通過實(shí)行環(huán)境監(jiān)測工作，基本上初步緩解以往工業(yè)污染嚴(yán)重的問題。并嚴(yán)格落實(shí)了環(huán)境保護(hù)責(zé)任，規(guī)避不法行為的出現(xiàn)。這對于我國環(huán)境保護(hù)管理而言，實(shí)屬一項(xiàng)重大突破。因此可以說，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測工作對于我國生態(tài)文明建設(shè)而言，具有一定的必要性，必須予以重點(diǎn)執(zhí)行。

3 現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的主要問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)缺乏規(guī)范性，分析標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

目前，環(huán)境監(jiān)測工作涉及到的管理部門眾多，如不僅包括國家環(huán)境保護(hù)部門，同時還包括農(nóng)業(yè)部門、水利部門等，工作內(nèi)容復(fù)雜且難以管理。介于管理部門眾多，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)常常會受到管理部門要求的不同，而出現(xiàn)不同程度的問題，如環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，或者各部門數(shù)據(jù)無法進(jìn)行綜合比對等。與此同時，在環(huán)境監(jiān)測工作中，國家相關(guān)部門以及實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理等方面的技術(shù)規(guī)范并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，存在的問題較多，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)測目標(biāo)。最重要的是，我國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，各項(xiàng)技術(shù)措施發(fā)展尚未成熟，比較缺乏良好的技術(shù)支撐[3]。

3.2 不同區(qū)域環(huán)境的監(jiān)測能力差異化較強(qiáng)

由于全國各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異性，導(dǎo)致各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力參差不齊。如某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是技術(shù)設(shè)備，還是人員素質(zhì)，均存在較大差異。因此可以說，不同區(qū)域環(huán)境檢測能力呈現(xiàn)出的差異化情況較明顯，工作開展難度較高。最重要的是，部分地區(qū)三級站的建設(shè)能力尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測能力難以達(dá)到規(guī)定要求。且部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測人員的工資待遇較低，工作開展積極度不高。

4 優(yōu)化我國環(huán)境監(jiān)測制度的相關(guān)措施

4.1 推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測立法工作進(jìn)程，確立環(huán)境監(jiān)測的重要地位

我國環(huán)境監(jiān)測制度存在不合理的根因在于我國在環(huán)境監(jiān)測法律的立法方面，存在明顯的滯后情況，甚至各個部門在環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)定方面存在沖突。如《中華人民共和國水污染防治法》、《中國人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境監(jiān)測的管理辦法》在內(nèi)容上存在一定的相關(guān)性，但在具體執(zhí)行方面，側(cè)重點(diǎn)存在不同，導(dǎo)致部分工作存在沖突情況。如此一來，各個部門很難根據(jù)相關(guān)法律落實(shí)環(huán)境監(jiān)測管理工作。針對于此，建議我國相關(guān)部門應(yīng)該形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，貫徹與落實(shí)環(huán)境監(jiān)測制度及內(nèi)容，確立環(huán)境監(jiān)測的重要地位，從根本上推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測立法工作進(jìn)程，確保各項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容得以落實(shí)[4]。

4.2 完善環(huán)境監(jiān)測工作技術(shù)內(nèi)容，加強(qiáng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作

現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測工作在具體執(zhí)行方面，仍舊沿用以往的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法與現(xiàn)代化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)接軌。針對于此，建議相關(guān)人員必須積極完善環(huán)境監(jiān)測工作技術(shù)內(nèi)容，并加強(qiáng)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度。在具體落實(shí)過程中，相關(guān)部門可以參照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容，制定科學(xué)、合理的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。并在此基礎(chǔ)上，合理引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容，創(chuàng)新本國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)內(nèi)容，從根本上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的有效加強(qiáng)。與此同時，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該立足于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，適當(dāng)改進(jìn)分析方法標(biāo)準(zhǔn)存在的不足之處，可適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)及要求，從根本上優(yōu)化我國環(huán)境監(jiān)測制度內(nèi)容。

4.3 構(gòu)建全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理要求

目前，我國已經(jīng)初步完成四級環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)工作，并已經(jīng)初步完成多個行業(yè)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)工作。然而，由于受到管理不當(dāng)、網(wǎng)絡(luò)化程度低等方面的影響，各個監(jiān)測站在正式運(yùn)行過程中，難以從整體進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)運(yùn)行。針對于此，本人建議相關(guān)部門可以在現(xiàn)有系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與信息化技術(shù)，構(gòu)建全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上完成促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)化水平，并完善系統(tǒng)布局等任務(wù)[5]。

結(jié)論：總而言之，環(huán)境監(jiān)測制度作為環(huán)境保護(hù)部門予以重點(diǎn)貫徹與落實(shí)的決策內(nèi)容，必須對其的制度內(nèi)容與管理手段進(jìn)行全面優(yōu)化，以期達(dá)到預(yù)期的監(jiān)測效果。針對當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測制度存在的不足，建議相關(guān)部門及研究人員應(yīng)該加大對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的研究力度，為環(huán)境保護(hù)工作提供切實(shí)可行的技術(shù)支持。必要時，可適當(dāng)結(jié)合信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)進(jìn)程，從根本上促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測制度的順利貫徹與實(shí)施。相信通過全體研究人員的不斷努力，我國環(huán)境監(jiān)測工作勢必會得到充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

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