劉芳

摘 要：招商引資是對(duì)外開放最重要最核心的內(nèi)容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最重要的支撐。對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是高是低，動(dòng)能轉(zhuǎn)換是快是慢，很大程度上取決于招商引資快不快、好不好。放眼國(guó)內(nèi)，發(fā)展快的區(qū)域無(wú)一不是招商引資工作做得好的地方，“珠三角”靠的是招臺(tái)商港商，“長(zhǎng)三角”靠的是招臺(tái)商溫商，“渤海灣”靠的是招央企國(guó)資，招商引資已成為各地發(fā)展的“主抓手”“主戰(zhàn)略”。就此，本文淺談?wù)猩桃Y與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望能為相關(guān)人員提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：招商引資;地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

利用現(xiàn)代招商引資的資金動(dòng)力，能夠?qū)崿F(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)將資金融入資本市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。在地方政府進(jìn)行引資的時(shí)候，還需要提升民間資本的發(fā)展，通過不斷的強(qiáng)化民間資本，確保招商引資的不斷進(jìn)步和發(fā)展。對(duì)于招商引資這項(xiàng)工作，需要確保其本身的透明化和規(guī)范化，提升企業(yè)的自身發(fā)展速度，對(duì)于區(qū)域的優(yōu)勢(shì)要盡可能地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)。

2招商引資策略

2.1科學(xué)制定政策標(biāo)準(zhǔn)

要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)制定優(yōu)惠政策，嚴(yán)格項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，加大招引項(xiàng)目的審核，明確退出機(jī)制和管理規(guī)定。樹立正確的政績(jī)觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀，在招商引資項(xiàng)目質(zhì)量和規(guī)模上下功夫，不以讓利、增加優(yōu)惠幅度等消耗財(cái)政資金的方式招引項(xiàng)目。要聘請(qǐng)法律顧問或?qū)I(yè)律師加強(qiáng)合同合法性、有效性方面的審核，確保邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)合理;企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)要表述具體，承諾應(yīng)當(dāng)達(dá)成的事項(xiàng)要清晰可辨;對(duì)開發(fā)建設(shè)期限、投產(chǎn)初始運(yùn)行期限和轉(zhuǎn)讓限制條件等要作出明確規(guī)定，完善不能按合同要求履約的約束性條款。

2.2明確招商引資目標(biāo)及方向

就招商引資工作而言，主要是基于地區(qū)區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)以及人力優(yōu)勢(shì)等，將外部資金有效的吸引過來(lái)，并注入地區(qū)當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)之中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，增進(jìn)企業(yè)活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，振興當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)。因此，必須對(duì)投資對(duì)象以及企業(yè)等進(jìn)行科學(xué)篩選，萬(wàn)不可僅為財(cái)力的增強(qiáng)與政績(jī)的提升，不考慮招商對(duì)象，盲目的引進(jìn)一些企業(yè)。在招商引資過程中，必須要積極汲取國(guó)外在招商引資方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有目的的開展招商引資，提升其工作實(shí)際水平。依照當(dāng)?shù)貙?shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件以及產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)因素對(duì)招哪類商，引哪類資進(jìn)行充分的考慮。招商引資要選擇有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)生一定產(chǎn)業(yè)鏈的作用，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要促進(jìn)作用的引資對(duì)象。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將對(duì)外商投資的引導(dǎo)工作給做好。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的生產(chǎn)情況相對(duì)落后，因此，應(yīng)當(dāng)積極借鑒外商在設(shè)備材料等方面的一些新技術(shù)與新設(shè)備。并且招商引資過程中，要徹底減掉那些污染程度高，耗能嚴(yán)重，占地多，影響土地資源開發(fā)的項(xiàng)目。

2.3改進(jìn)招商引資工作方式

有效的招商方式是確保與城市設(shè)計(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的有力保障，利用科學(xué)合理的招商方式，將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的成效。優(yōu)化現(xiàn)有招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，在發(fā)揮各類資源積極性和主動(dòng)的同時(shí)，注重招商的品質(zhì)，從招商變?yōu)檫x商，確保招商成效和成果符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。加強(qiáng)對(duì)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高項(xiàng)目落地率。專業(yè)人才是確保招商項(xiàng)目落地的有效保障，建立高效的招商隊(duì)伍，吸納優(yōu)秀的招商人才，應(yīng)成為地方政府在開展招商工作時(shí)首先要考慮的問題。取消在城市設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)的行政審批。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要一切為招商項(xiàng)目落地服務(wù)。統(tǒng)一優(yōu)惠政策，形成良性招商循環(huán)。優(yōu)惠政策是促使項(xiàng)目落地的有效因子，也是區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的法寶，但無(wú)序、突破國(guó)家底線的政策，將會(huì)擾亂招商引資工作，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，有針對(duì)性的出臺(tái)相關(guān)投資優(yōu)惠政策，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，并有利于招商引資工作的開展。

2.4平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)

在對(duì)外引資中，地方政府需要轉(zhuǎn)變觀念，給其創(chuàng)造平等公開的投資市場(chǎng)，一方面加強(qiáng)公共管理能力，使產(chǎn)業(yè)效能得到提升，同時(shí)保障公共服務(wù)能力，從而吸引資金和人才。政府應(yīng)該為企業(yè)在土地征用和審批等各方面相協(xié)調(diào)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立優(yōu)良的招商環(huán)境，同時(shí)要提防有些管理部門變相收取好處費(fèi)，使優(yōu)惠政策付之東流。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持服務(wù)至上的原則，從包攬所有事務(wù)的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管服務(wù)為主要工作的服務(wù)型政府。地方政府的觀念也需要轉(zhuǎn)變，不能只關(guān)注短期的效益而一味進(jìn)行政策優(yōu)惠，而需要注重投資商今后的發(fā)展。一方面保證外資企業(yè)能夠得到一定的優(yōu)惠，另一方面也注重本土企業(yè)的長(zhǎng)期扎根。因?yàn)橥赓Y企業(yè)也許會(huì)給整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)起到持久根本性推動(dòng)力的通常是本土的企業(yè)。針對(duì)本土企業(yè)可以設(shè)立一套長(zhǎng)期的激勵(lì)制度，以時(shí)間期限和效能水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)給予一定保障，如此才能防止到外國(guó)投資設(shè)廠再回到國(guó)內(nèi)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

2.5優(yōu)化招商引資評(píng)價(jià)體系

要想避免招商引資中的形式主義，就要把制度考核落實(shí)到實(shí)處，對(duì)于地方政府和投資企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范認(rèn)真的測(cè)評(píng)，既不是只注重?cái)?shù)量金額，也不是只看中外商的投資背景，而是要針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況與企業(yè)的實(shí)際投資能力進(jìn)行全方位系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)評(píng)。一系列的經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)的建立和分析、對(duì)中國(guó)的對(duì)外投資基本情況判斷并建立指標(biāo)的最優(yōu)范圍，才能完全發(fā)揮出外來(lái)資本的投入對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用，同時(shí)又可以抑制其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的消極影響，防止那些虛假的皮包公司鉆了評(píng)價(jià)系統(tǒng)的漏洞。政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，獲得企業(yè)詳細(xì)信息的渠道通常十分繁瑣，應(yīng)該從正規(guī)途徑進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格的“挑商選資”。因此，為了減少投資風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)于企業(yè)信息真實(shí)性必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，絕不放過“漏網(wǎng)之魚”。

2.6完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核是能否扭轉(zhuǎn)招商引資被動(dòng)局面的重要因素。在考核評(píng)價(jià)過程中，需改變當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核側(cè)重以GDP經(jīng)濟(jì)要素的局面，使其影響弱化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體水平加強(qiáng)、人民生活質(zhì)量提升、政府職能轉(zhuǎn)型等側(cè)重點(diǎn)的考察。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)時(shí)要突顯和諧發(fā)展的方向，把指標(biāo)定位放到次要方面。只有各級(jí)政府都重視干部考核的實(shí)績(jī)而不是注重?cái)?shù)量層面，并進(jìn)行一定的懲戒，才能使地方各層人員收斂，減少類似招商騙局的出現(xiàn)。從避免地方基層政府作假的角度而言，讓更高級(jí)別的政府作為發(fā)展規(guī)劃的決策者不失為一個(gè)好方案。地方政府在出臺(tái)政策時(shí)，常常只是盲目跟從“時(shí)代發(fā)展方向”僅從眼前利益出發(fā)，或者為了完成指標(biāo)不惜聯(lián)合商販作假，因而才應(yīng)該讓更高等級(jí)的政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度總體考慮，也就是說要合理開發(fā)資源，帶來(lái)規(guī)模效益，防止造成更多浪費(fèi)，同時(shí)要把握好層級(jí)的程度，讓適當(dāng)層級(jí)的政府來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)政策。

結(jié)語(yǔ)

總之，為了能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的消費(fèi)市場(chǎng)中脫穎而形成區(qū)域品牌特色，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活的結(jié)合地區(qū)特色和實(shí)際招商引資訴求，每個(gè)地區(qū)都有其特色，只有高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮該區(qū)域特色，配合定量的招商引資比例，有針對(duì)性地安排地方產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)元素所占比例，提升重點(diǎn)要素的比例，確保該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、配合性，進(jìn)一步擴(kuò)大地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍，優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性、有效性。

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