張虎

摘要：農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了積極推運(yùn)作用，因此，加強(qiáng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管理，充分發(fā)揮水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的工程效益，顯得成為重要。本文針對臨澤縣大型灌區(qū)基層水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，總結(jié)在建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)行了分析，并提出了個人建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;措施

前言

梨園河灌區(qū)位于甘肅省河西走廊中部的臨澤縣境內(nèi)，是從黑河較大的一級支流梨園河引入灌區(qū)的大型灌區(qū)。灌區(qū)自通過實施黑河流域綜合治理等項目，灌區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，但是仍有相當(dāng)部分骨干渠道未進(jìn)行投資改建，渠道經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修和冬季凍脹破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致渠坡變形、塌陷，預(yù)制塊脫落，個別骨干渠道至今為土渠運(yùn)行，安全輸水保證率降低，滲漏損失嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)不高，在一定程度上仍然影響灌區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)的必要性

梨園河灌區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積30.66萬畝。灌區(qū)耕地集中連片，土地肥沃，但由于灌區(qū)水資源十分有限，而現(xiàn)有水利設(shè)施破損較大，水資源滲漏損失大，灌溉水利用系數(shù)僅為0.562，致使有限的水資源不能有效利用，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍存在。灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程改造后，可提高灌溉保證率，通過對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加大兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)種植比例，可增加農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)能力。因此，對梨園河灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和糧食安全的迫切需要。

2灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)管理的重要性

對于以農(nóng)業(yè)為主的梨園河灌區(qū)來講，同時擔(dān)負(fù)著向灌區(qū)農(nóng)村生活、工業(yè)供水的任務(wù)，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施同時也是當(dāng)?shù)厮Y源配置的基礎(chǔ)設(shè)施，水利是農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，水資源短缺與水資源利用率低的矛盾，制約著灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，灌區(qū)現(xiàn)狀水利工程設(shè)施及管理體制已不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。通過灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌區(qū)水資源利用效率，不僅可以滿足灌區(qū)日益增長的農(nóng)業(yè)灌溉用水要求，而且有助于緩解灌區(qū)水資源供需矛盾，從而促進(jìn)并實現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，保障灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程實建設(shè)期的環(huán)境保護(hù)

3.1水環(huán)境保護(hù)措施

施工期產(chǎn)生的廢水主要為施工人員的生活污水，施工期采用防滲旱廁，不產(chǎn)生沖廁廢水。施工人員排放的生活污水主要為洗涮用水，污染物成分簡單，濃度較低，并且產(chǎn)生量很少?？捎糜跐姙⒌孛娣乐箵P(yáng)塵。

3.2大氣污染防治措施

一是在施工過程中，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)點周圍應(yīng)采取圍擋、圍護(hù)以減少揚(yáng)塵擴(kuò)散;二是安排員工定期對施工場地灑水以減少揚(yáng)塵量，灑水次數(shù)根據(jù)天氣狀況而定，一般每天灑水1～2次;三是對運(yùn)輸建筑材料及施工渣土的車輛加蓋蓬布減少灑落;四是盡量避免在大風(fēng)天氣下進(jìn)行施工作業(yè);五是在施工場地上設(shè)置專人負(fù)責(zé)棄土、建筑材料的處置、清運(yùn)和堆放，堆放場地加蓋蓬布或灑水，防止二次揚(yáng)塵。

3.3環(huán)境噪聲控制措施

合理進(jìn)行場地布置，使生活區(qū)盡量遠(yuǎn)離砼拌和等高噪聲場區(qū);進(jìn)場設(shè)備噪聲必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，合理安排工作時間，盡量減少夜間作業(yè)。

3.5固體廢棄物處理措施

施工期固體廢棄物主要為施工渣土以及施工人員的生活垃圾。工程產(chǎn)生的棄方量盡可能進(jìn)行二次利用，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾集中收集并定期送至垃圾填埋場填埋。

4灌區(qū)續(xù)建配套骨干工程改造項目建設(shè)管理存在的問題

近年來，梨園河灌區(qū)在國家的大力支持和灌區(qū)干部群眾的共同努力下，相繼建成了一大批水利工程設(shè)施，初步形成了具有防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電和生態(tài)供水等綜合功能的水利工程體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，灌區(qū)管理格局和經(jīng)營狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利工程管理之間的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：

4.1灌區(qū)管理單位性質(zhì)不清，責(zé)權(quán)不明

梨園河灌區(qū)水利工程以農(nóng)業(yè)灌溉供水為主，兼有防洪、生態(tài)供水、農(nóng)村人畜飲水等社會公益任務(wù)。長期以來，承擔(dān)水利工程管理維護(hù)任務(wù)的灌區(qū)管理單位在定性和相應(yīng)的財政政策上缺乏明確、具體的規(guī)定，性質(zhì)不清、責(zé)權(quán)不明、管理體制不順。

4.2灌區(qū)管理單位運(yùn)行機(jī)制不活

在價格形成機(jī)制方面，灌區(qū)供水成本水價一定多年不變，不能隨著供水成本、市場供求變化而適時調(diào)整，造成灌區(qū)管理單位難以足額回收其供水生產(chǎn)成本，客觀上形成了政策性虧損。加之水價計價方式單一，超定額累進(jìn)加價、豐枯季節(jié)浮動水價等科學(xué)的計價方式?jīng)]有很好地實施，水價對水資源的優(yōu)化配置作用尚未很好地發(fā)揮。

4.3灌區(qū)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著渠道高標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和高新節(jié)水工程設(shè)施的建設(shè)，灌區(qū)管理單位承擔(dān)著大量的工程管理維護(hù)任務(wù)，在日常管理工作中需要對工程設(shè)施進(jìn)行正常的維修和改造，需要不斷地改進(jìn)技術(shù)和提高管理水平，這都需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障。由于水費(fèi)不能按合理成本收取，而且公益性資產(chǎn)的正常運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源無法落實。

5.灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)項目建設(shè)和管理的應(yīng)對策略

5.1創(chuàng)造良好的施工外部環(huán)境

良好的施工環(huán)境有利于灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)的進(jìn)行。因此，各項目實施地域的工程建設(shè)管理人員和行政村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極為灌區(qū)續(xù)建配套項目的建設(shè)營造一個良好的施工環(huán)境。管理人員應(yīng)深入項目實施區(qū)與相關(guān)村干部做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，向居民宣傳實施灌區(qū)續(xù)建配套項目的重要性和意義，呼吁居民一起為項目的實施營造一個良好的施工環(huán)境，從而確保工程建設(shè)施工工作的順利進(jìn)行。

5.2處理好參建各方的相互關(guān)系

在進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)的過程中，管理人員應(yīng)該及時協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，進(jìn)而確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)單位在招標(biāo)選擇監(jiān)理單位和施工單位的過程中，應(yīng)在合理投標(biāo)價的范圍內(nèi)，特別注重投標(biāo)單位的信譽(yù)、業(yè)績、技術(shù)水平、企業(yè)實力及施工經(jīng)驗，力求選擇比較好的監(jiān)理單位和施工單位。這是關(guān)系到工程建設(shè)好壞及順利與否的關(guān)鍵。

5.3完善建設(shè)監(jiān)理制，提高監(jiān)理水平

為了提高基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量，在實際施工中，建設(shè)單位要對參建的監(jiān)理單位采取規(guī)范的管理模式，對所有監(jiān)理人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的水平和素質(zhì)，提高其監(jiān)理能力，一方面可以解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)過差，監(jiān)理能力不強(qiáng)，不能夠擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的問題;另一方面，通過監(jiān)理對基層水利工程施工的旁站、試驗、巡視、指令文件、計量支付簽證控制等多種手段和方法，保證施工質(zhì)量。此外，監(jiān)理人員在開展工作的過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，監(jiān)理過程要做到認(rèn)真、一絲不茍，履行自己的職責(zé)，對工程項目質(zhì)量、投資和進(jìn)度的監(jiān)理要能做到全方位、全過程，不要忽視一些細(xì)節(jié)。

5.4建設(shè)與管理統(tǒng)籌考慮

在進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套項目工程建設(shè)管理的同時，要注重建設(shè)與管理的統(tǒng)籌考慮，灌區(qū)管理單位在項目的決策上要深入調(diào)研，掌握該建項目的詳實情況，提出合理化的建議，使自己的管理意見與工作能夠符合灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)的基本需求，充分發(fā)揮灌區(qū)續(xù)建配套項目工程的工程效益，使之為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

6結(jié)束語

灌區(qū)續(xù)建配套項目工程的建設(shè)，將大大提高單位水資源的效益和產(chǎn)出，為糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力保障，可實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平，對美麗新農(nóng)村的建設(shè)起到積極推進(jìn)作用。