黃新軍 趙彥敏 鄭博 梁玉紅 劉齊光

摘? ?要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之城市化建設(shè)進(jìn)程加速，城市規(guī)模、人口數(shù)量的持續(xù)攀升，使得生態(tài)環(huán)境問題全面爆發(fā)，威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)世界性課題，已然上升到國家戰(zhàn)略層次，其有效強(qiáng)化至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。本文基于對張家口市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的客觀分析，著重就其強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗城市的路徑進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境? 強(qiáng)化保護(hù)? 多方參與

中圖分類號：X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0128-02

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市在加速發(fā)展的過程中，為人民帶來了巨大的物質(zhì)財(cái)富和生活享受，但傳統(tǒng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念，使得城市生態(tài)環(huán)境越發(fā)惡化，嚴(yán)重影響了人民的生活品質(zhì)。黨的十八大報(bào)告首次專章論述了生態(tài)文明，并提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和建設(shè)美麗中國”的要求。2017年1月習(xí)近平總書記要求張家口市“樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子”。在此時代背景下，人類的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識加速覺醒，并成為重要的國家戰(zhàn)略，其在各級城市的有效踐行至關(guān)重要，應(yīng)得到足夠的重視與支持。

1? 張家口生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

張家口分為壩上、壩下兩個地貌單元，屬于典型的東亞大陸性季風(fēng)氣候，干旱半干旱地區(qū)，年均降水量409mm，春季干燥多風(fēng)沙，特殊的地理位置，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境脆弱。張家口地表水屬于有機(jī)污染型，包括化學(xué)需氧量、氨氮等，城鎮(zhèn)生活污染源貢獻(xiàn)占比達(dá)到40%以上，同時，張家口存在水資源緊缺、水土流失較嚴(yán)重、森林資源總量不足、綠色產(chǎn)業(yè)支撐能力不足等問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，張家口市各級政府高度重視，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，森林覆蓋率由1978年的8.6%提高到2018年的39%，土地沙化現(xiàn)象得到初步遏制，由沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)，永定河入官廳水庫國控?cái)嗝嫠|(zhì)由2010年前的IV類提升到現(xiàn)在的III類，2018年P(guān)M2.5年均濃度29μg/m3，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率81.2%，保持京津冀地區(qū)最好水平。但是客觀維度上講，受多重因素影響，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等，張家口生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍舊面臨著較為嚴(yán)峻的形勢，是一個持續(xù)深入的命題。

2? 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗城市的路徑

美麗城市建設(shè)視角下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，觸及到多方利益，強(qiáng)調(diào)社會各個層面的協(xié)同參與。基于上述分析，結(jié)合實(shí)際情況，針對性地提出了以下幾種張家口市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗城市的路徑，以供參考和借鑒。

2.1 明確目標(biāo)，提高意識

在“美麗中國”的宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向下，張家口市各級黨政應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)黨中央系列政策部署，立足實(shí)情，全方位審查自身在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的短板，明確目標(biāo)導(dǎo)向，針對性地加強(qiáng)相關(guān)工作建設(shè)，以取得更大的發(fā)展成就。具體而言，針對上述水環(huán)境污染、水土流失等突出現(xiàn)象，依托現(xiàn)代科技支持，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并在國家宏觀政策制度框架下，出臺系列地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)、個人等行為，保障該項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)，從而擴(kuò)大“戰(zhàn)果”。同時，人作為“強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗城市”的踐行主體，其有效參與至關(guān)重要，對此，張家口市各級政府以身作則，率先樹立高度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確責(zé)任主體，并設(shè)立專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)各個有關(guān)部門協(xié)同參與，建立彼此間良好的互動關(guān)系，最大限度地發(fā)揮自有職能，為推進(jìn)美麗城市建設(shè)做努力。另外，依托新媒體的載體功能，加大對“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的宣傳，實(shí)時共享張家口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程即取成就及所面臨著的嚴(yán)峻形勢，以事實(shí)數(shù)據(jù)“說話”，增強(qiáng)人們的參與感和緊迫感，鼓勵和引導(dǎo)他們廣泛參與，從身邊的小事做起，逐步形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的格局，從而使之為建設(shè)美麗城市盡自己的一份貢獻(xiàn)，如此勢必會取得長足收效。

2.2 發(fā)展技術(shù)，建設(shè)人才

知識經(jīng)濟(jì)時代，科技與人才是推動社會可持續(xù)發(fā)展的兩大驅(qū)動力，對張家口市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著非凡的價(jià)值意義。對此，張家口市應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃體系，以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”為切入點(diǎn)，同向關(guān)注相關(guān)技術(shù)與人才的發(fā)展，并結(jié)合自身實(shí)際情況，整合優(yōu)質(zhì)資源，適度加大相關(guān)方面的建設(shè)投入，創(chuàng)新融資渠道，逐步形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的多元化投入機(jī)制，保障該項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)。由此政府出臺系列優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保科技型、科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，緊密關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最新動態(tài)，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，有所側(cè)重的發(fā)展新型工藝及設(shè)備，立足長遠(yuǎn)，并深入到生產(chǎn)生活的各個方面，減少污染的同時消除污染。在此基礎(chǔ)之上，加大對創(chuàng)新科技的應(yīng)用推廣，必要時政府予以財(cái)政及其他方面的政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)各行各業(yè)協(xié)同參與，從而打開生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)目標(biāo)。另外，充分利用張家口本地優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮高校人才培育主陣地優(yōu)勢，加速生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，并攜手社會支持，打造實(shí)踐教學(xué)基地，豐富相關(guān)專業(yè)人才的知識儲備，并鍛煉他們良好的應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力以及合作能力等，為張家口生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)輸入足夠的智力支持。

2.3 優(yōu)化布局，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段而言，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是張家口強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)必不可缺的一環(huán)。具體而言，張家口要積極踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)靠工業(yè)拉動城市經(jīng)濟(jì)的老路，重點(diǎn)培植現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。例如，依托自身豐富的旅游資源，充分發(fā)揮自身悠久的文化沉淀優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)，并做好前期規(guī)劃，減少資源過度開發(fā)和消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙向提升?！岸瑠W會”的成功申辦，亦是為張家口旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了莫大的契機(jī)，應(yīng)當(dāng)緊緊把握這次難得的機(jī)遇，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃城市功能分區(qū)，打造智能化的工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行分類管理，促進(jìn)節(jié)約型、集約化的土地利用，并著重做好該區(qū)域的環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作，秉持“發(fā)展一批、治理一批”的原則，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并問責(zé)企業(yè)及個人，通過軟硬兼施的方式，提高各類企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和責(zé)任感。另外，進(jìn)一步推擠現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，高效回用秸稈等生物質(zhì)能源，一來可以有效解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，二來有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面覆蓋。美麗城市建設(shè)視角下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，兩者相互促進(jìn)。

張家口市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)美麗城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，其作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，以各級黨政為領(lǐng)導(dǎo)，提升全民參與意識，并依托創(chuàng)新科技與專業(yè)人才支持，不斷推擠經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。希望學(xué)術(shù)界的立足我國國情，從不同維度視角，提出更多有效城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)化路徑，從而為實(shí)現(xiàn)“美麗中國建設(shè)”目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

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