劉強(qiáng) 王輝 陳博文

摘? ?要：規(guī)劃環(huán)境評估是源頭環(huán)境污染管理、區(qū)域功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)配置的重要工具。近年來，作為規(guī)劃環(huán)境評價的一部分，規(guī)劃人員或執(zhí)行人員努力按照要求對規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行分析。從目前的工作來看，在擬訂各種類型的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境評估時遇到了許多問題，特別是在輸變電工業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃時間、區(qū)域環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的吸收能力方面。環(huán)境評估和規(guī)劃之間進(jìn)行有效結(jié)合使問題能夠有針對性地解決，從而最終達(dá)到規(guī)劃環(huán)評的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評? 問題? 建議

中圖分類號：X820? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）11（c）-0020-02

環(huán)境規(guī)劃影響評估是國務(wù)院有關(guān)部門對地方政府在地區(qū)一級或更高，和相關(guān)部門編制的土地利用計劃和制定相關(guān)流域地區(qū)、海域、地區(qū)的相關(guān)開發(fā)計劃進(jìn)行的評估，在規(guī)劃和編制的過程中，有關(guān)環(huán)境影響的相關(guān)文件或指示已為其組織起草并準(zhǔn)備好，必須為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水、交通、城市建設(shè)、旅游和自然資源開發(fā)等制定具體計劃，并編制環(huán)境影響報告。

1? 輸變電規(guī)劃環(huán)評的重要性

我國的《環(huán)境影響評價法》的第一條是“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防止建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成惡劣影響，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?！彪娏ε渚W(wǎng)計劃的環(huán)境影響評價是戰(zhàn)略層面的評價，從宏觀的角度來看側(cè)重于實施方案和環(huán)境因素的協(xié)調(diào)性。輸變電項目規(guī)劃環(huán)境影響評價由于單個項目的局限性，無法考慮各個項目之間的重復(fù)或累計影響。這正是輸配電規(guī)劃環(huán)境影響評估的關(guān)注點[2]。

1.1 環(huán)境影響評價法

《規(guī)劃環(huán)境影響評估條例》的目的是加強(qiáng)對計劃的環(huán)境影響評估工作，提高計劃的科學(xué)性，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。條例進(jìn)一步規(guī)范了計劃環(huán)境影響評估所需要的分析、預(yù)測和評估內(nèi)容，跟蹤公眾參與方式、計劃環(huán)境影響評估的審查要求和評估的條件和要求。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則

《規(guī)劃環(huán)境影響評估技術(shù)指導(dǎo)》規(guī)定了計規(guī)劃環(huán)境影響評估的一般原則、操作程序、方法、內(nèi)容和要求。相關(guān)建設(shè)部門首先要對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行統(tǒng)計，然后對建設(shè)項目進(jìn)行前期的環(huán)境調(diào)查，預(yù)測其可能會產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提前進(jìn)行商討和決策進(jìn)行預(yù)防。

1.3 地方性文件

為了適應(yīng)新時代的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理的需求，應(yīng)對計劃編制環(huán)境影響評價文件進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，不斷提高工作質(zhì)量，為了使“生態(tài)保護(hù)赤線、環(huán)境質(zhì)量的最低線，資源利用的上限”更好的得到保障，各省要出臺規(guī)劃環(huán)境影響評價制度以及管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃環(huán)境影響評估工作管理，指導(dǎo)和推進(jìn)規(guī)劃部門的計劃環(huán)境評估和跟進(jìn)評估工作。規(guī)劃環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為了從源管理、地區(qū)環(huán)境污染的功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置的重要手段，也是規(guī)劃環(huán)境影響評價是決定政策的改良。

2? 輸變電規(guī)劃環(huán)評的要點

2.1 評價目標(biāo)

輸變電工程的規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容應(yīng)當(dāng)含括輸變電的規(guī)劃和法律法規(guī)的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，要對輸變電工程內(nèi)容進(jìn)行綜合判定，并對施工中可能遇到的各種問題的原因進(jìn)行分析，評估規(guī)劃中存在的問題，并通過比較不同方案的優(yōu)點和缺點進(jìn)行修正，最終使得落實的方案能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時能夠獲得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 指標(biāo)體系

規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)體系是其目標(biāo)的具化，環(huán)境評價需要建立科學(xué)和合理的體系指標(biāo)，并且在制定相關(guān)指標(biāo)時要根據(jù)現(xiàn)實的實際情況進(jìn)行制定，保障規(guī)劃環(huán)評工作的有效進(jìn)行。

2.3 公眾參與

公眾參與是規(guī)劃環(huán)境評估的重要組成部分。當(dāng)前，許多在規(guī)劃和環(huán)境影響評估中的公眾參與仍沿襲著建設(shè)項目環(huán)境影響評估中的公眾參與模式。也就是說，將有可能受到影響的當(dāng)?shù)鼐用窬奂饋砼e行討論會?；蛘撸埞娞顚懺O(shè)計文件的問卷。這種做法對現(xiàn)在的計劃已經(jīng)不適合環(huán)境影響評價了。在當(dāng)前的輸變電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐中，部分地區(qū)已經(jīng)對公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐提出了新思路。其思路包括三個階段：前期規(guī)劃評估、中期規(guī)劃評估、后期規(guī)劃評估。

3? 輸變電規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容

3.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價

有關(guān)部門應(yīng)在土地使用情況圖、植被狀況圖、土壤侵蝕情況圖和地區(qū)土地荒漠化狀況圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體全面考慮規(guī)劃輸變電場的位置，并合理規(guī)劃當(dāng)?shù)刭Y源，以便于充分利用它們。

3.2 環(huán)境影響分析與評價

分析和評估環(huán)境影響應(yīng)評估風(fēng)電廠對土地、植被、侵蝕和荒漠化土壤、動物和植物以及敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。在分析每個發(fā)電廠的配置時，必須對現(xiàn)有的環(huán)境問題進(jìn)行高質(zhì)量和定量的分析，并評估其對環(huán)境的損害程度。在規(guī)劃環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)γ舾心繕?biāo)進(jìn)行定量分析，全面掌握環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)的基本信息，并根據(jù)敏感保護(hù)目標(biāo)的結(jié)構(gòu)和功能分析環(huán)境影響[3]。

4? 輸變電規(guī)劃環(huán)評存在的問題及建議

4.1 輸變電規(guī)劃環(huán)評存在的問題

輸變電規(guī)劃本身的復(fù)雜性和不確定性。規(guī)劃本身將來涉及近20年的發(fā)展時期，因此本身存在很大的不確定性。另外，輸變電的規(guī)劃也波及了許多政府部門，而且有權(quán)利重疊情況。目前來說還沒有較為普適的輸變電規(guī)劃環(huán)評方案，所以環(huán)境影響識別、預(yù)測等方法目前都處于探索階段。在我國目前的輸變電規(guī)劃環(huán)評工作中，各個地區(qū)的情況不同，規(guī)劃環(huán)境影響評價中很難使用圖形疊加。而輸變電的方案是十分復(fù)雜的，因為涉及了很多線路，需要另外選取其他方法進(jìn)行分析評價。

輸變電規(guī)劃環(huán)評的聲環(huán)境預(yù)測與評價應(yīng)區(qū)別對待。輸變電規(guī)劃環(huán)境影響評估中的聲環(huán)境預(yù)測和評估與建設(shè)項目的聲環(huán)境影響預(yù)測完全不同，只能根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)域的目標(biāo)對輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出要求。其他的環(huán)境影響評價一樣，輸變電規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告完成的過程中，內(nèi)容和計劃的環(huán)境影響評價的關(guān)系處理工作十分困難，因此需要進(jìn)一步對規(guī)劃環(huán)境影響評價的角度進(jìn)行科學(xué)性創(chuàng)新。

4.2 輸變電規(guī)劃環(huán)評存在的建議

在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際的方向不明確的情況下，輸變電網(wǎng)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域管理措施的要求，分類產(chǎn)業(yè)政策要求，及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求紅色線等“三線一單”的要求為基礎(chǔ)，說明地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)指南，明確指出規(guī)劃環(huán)境評價過程的評價方向。在與上級計劃不一致時，要綜合考慮下一輪或下一階段的上位計劃狀況，在下一輪或下一階段的上位計劃制定實施過程中，確保與上位計劃一致的發(fā)展。由于地區(qū)環(huán)境的限制，在施工前需要對建設(shè)雙方的情況進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)規(guī)劃單位或規(guī)劃主管部門反饋，對將要實施建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行合理的調(diào)整，有效的防止出現(xiàn)環(huán)境污染。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展情況，調(diào)整輸變電建設(shè)時機(jī)和規(guī)模，使之與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，反饋規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)或規(guī)劃主管實施部門，進(jìn)行協(xié)商調(diào)整輸變電規(guī)劃建設(shè)布局和各方面建設(shè)規(guī)模等。

5? 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境評價提出，建設(shè)項目的環(huán)境影響評估制度以及之前納入計劃的事后環(huán)境保護(hù)論證等處于程序上的被動地位，這對規(guī)劃環(huán)評工作來說是極為不利的，所以要更新環(huán)境管理制度，在環(huán)境問題發(fā)生地能夠積極地預(yù)防和控制環(huán)境問題。在目前的輸變電規(guī)劃的環(huán)評工作而言，要嚴(yán)格按照規(guī)定中的環(huán)評內(nèi)容，落實相關(guān)法律規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行調(diào)研，加大公眾參與規(guī)劃環(huán)評的力度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)予以重視，促進(jìn)我國輸變電工程規(guī)劃環(huán)評工作水平的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 張明博，王亞男，時進(jìn)鋼，等.如何讓規(guī)劃環(huán)評更好發(fā)揮作用[J].中華環(huán)境，2018（2）：22-25.

[2] 任景明，耿海清.環(huán)評制度：需要一場全面革新——制約我國環(huán)境影響評價有效性的主要障礙及對策[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41（17）：27-29.

[3] 竇宏博.輸變電工程環(huán)境影響評價模擬類比及規(guī)劃可行性研究[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014：160-161.