于 曼 李新玲 耿文婷 張居營

（北京海關(guān) 北京 100000）

1 前言

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子，開啟了京津冀地區(qū)一體化的序幕[1]。

2015年3月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，在《政府工作報告》中明確指出“必須加強和改進(jìn)口岸工作，營造便利高效、公正透明的通關(guān)環(huán)境”。2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《進(jìn)一步簡化流程提高效率優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，明確要求壓縮通關(guān)時長的1/3。在2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，李克強總理要求提高口岸工作效率，再次強調(diào)了通關(guān)時間壓縮1/3的要求。

2017年10月18日，國家質(zhì)檢總局印發(fā)《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》，規(guī)定要求檢驗檢疫流程管理應(yīng)遵循“一次受理報檢、一次檢驗檢疫、一次抽（采）樣、一次檢疫處理、一次簽證放行”的原則，通過檢驗檢疫流程各環(huán)節(jié)作業(yè)無紙化，加快各環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)；同時，檢驗檢疫流程要加強信息化管理，流程的電子記錄應(yīng)與實際工作情況保持一致，通過建立檢驗檢疫流程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，加強流程管理，縮短流程時限[2]。

因此，本文通過利用中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)，對京津冀三地局通關(guān)時長的統(tǒng)計口徑進(jìn)行研究并統(tǒng)一系統(tǒng)節(jié)點和計算方法，從而提出整體方案，充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)，提高檢驗檢疫工作的科學(xué)性和有效性。

2 整體方案

從研究經(jīng)驗來看[3]，檢驗檢疫部門在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用影響主要體現(xiàn)在通關(guān)時間上，包括全流程時長、通關(guān)放行時長、簽證時長、無證單放行時長、檢驗檢疫放行時長、施檢時長、檢務(wù)出證時長、歸檔時長。具體時長對應(yīng)的系統(tǒng)節(jié)點見表1。

表1 時長對應(yīng)系統(tǒng)節(jié)點表

2.1 測算時間節(jié)點

本研究選取的各時間節(jié)點均按照國家質(zhì)檢總局要求，根據(jù)出入境貨物檢驗檢疫流程，選取報檢單電子信息在CIQ2000系統(tǒng)或中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的部分時間點及樣品檢測電子信息在實驗室管理系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)的部分時間點作為檢驗檢疫流程時長的測算基礎(chǔ)時間節(jié)點。

2.2 全流程時長

全流程時長，開始節(jié)點取該機構(gòu)受理報檢環(huán)節(jié)的結(jié)束時間和該機構(gòu)在分單節(jié)點之后，檢務(wù)收單節(jié)點之前的節(jié)點中第1個節(jié)點的到達(dá)時間中較早的時間。結(jié)束節(jié)點是此機構(gòu)對此批報檢單最后一次操作的時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為此機構(gòu)在分單節(jié)點之后檢務(wù)收單節(jié)點之前的節(jié)點流程記錄。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數(shù)。

2.3 通關(guān)放行時長

通關(guān)放行時長，開始節(jié)點取該機構(gòu)受理報檢環(huán)節(jié)的結(jié)束時間和該機構(gòu)在分單節(jié)點之后，檢務(wù)收單節(jié)點之前的節(jié)點中第1個節(jié)點的到達(dá)時間中較早的時間。結(jié)束節(jié)點是最后一次打印通關(guān)單或無紙化通關(guān)時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為：（1）只取有打印通關(guān)單或產(chǎn)生無紙化通關(guān)信息的報檢單；（2）某批報檢單的通關(guān)放行時長只納入簽發(fā)該報檢批通關(guān)單的機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單中包含的通關(guān)單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單包含的通關(guān)單份數(shù)。

2.4 簽證時長

簽證時長，開始節(jié)點取此報檢單在此報檢機構(gòu)產(chǎn)生第1條流程的操作時間 （以生成正式報檢號時起算）。結(jié)束節(jié)點是最后一次完成證單復(fù)審的時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為：（1）只取有產(chǎn)生證單信息的報檢單；（2）使用擬稿機構(gòu)判定證單歸屬機構(gòu)，非擬稿機構(gòu)（如只做證書打印的機構(gòu)）不納入統(tǒng)計；（3）每份證單單獨計算開始與結(jié)束時間。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單中包含的證書流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單所包含的證書份數(shù)。

2.5 無證單放行時長

無證單放行時長，開始節(jié)點取此報檢單在此報檢機構(gòu)產(chǎn)生第1條流程的操作時間（以生成正式報檢號時起算）。結(jié)束節(jié)點是檢務(wù)收單環(huán)節(jié)之前最后一次操作時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為排除有出具通關(guān)單及證書的報檢單。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數(shù)。

2.6 檢驗檢疫放行時長

檢驗檢疫放行時長，開始節(jié)點取此報檢單在此報檢機構(gòu)產(chǎn)生第1條流程的操作時間 （以生成正式報檢號時起算）。結(jié)束節(jié)點是通關(guān)放行時長、簽證時長和無證單放行時長中結(jié)束節(jié)點的最大值。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數(shù)。計算方法是測算貨物檢驗檢疫放行的效率指標(biāo)，從檢驗檢疫流程起始點到完成檢驗檢疫與簽證放行，最后一次提交歸檔時間[4]。

2.7 施檢時長

施檢時長，開始節(jié)點是報檢單流程信息第1次進(jìn)入施檢環(huán)節(jié)的時間：第一施檢機構(gòu)的開始節(jié)點為到達(dá)施檢分單環(huán)節(jié)的時間；其余施檢機構(gòu)的開始節(jié)點取報檢單離開第一施檢機構(gòu)分單環(huán)節(jié)的時間。結(jié)束節(jié)點是報檢單流程信息中，在檢務(wù)收單環(huán)節(jié)之前的最后一次操作時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為此機構(gòu)有在分單節(jié)點之后，檢務(wù)收單節(jié)點之前的節(jié)點流程記錄。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數(shù)。

2.8 檢務(wù)出證時長

檢務(wù)出證時長，開始節(jié)點是檢驗檢疫證單第1次到達(dá)檢務(wù)收單環(huán)節(jié)的時間。結(jié)束節(jié)點是檢驗檢疫證單最后一次離開檢務(wù)復(fù)審環(huán)節(jié)的時間。數(shù)據(jù)特殊篩選條件為：（1）只取有產(chǎn)生證單信息的報檢單；（2）所有符合篩選條件的報檢單中所包含的證書流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單所包含的證書份數(shù)總和。計算方法是每份證單單獨計算開始與結(jié)束時間。

3 數(shù)據(jù)來源

中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)2016年4月20日上線，已順利平穩(wěn)運行2年有余，從而實現(xiàn)了全國數(shù)據(jù)大集中，為檢驗檢疫全國一體化提供了平臺和基礎(chǔ)。主干系統(tǒng)上線以來，檢驗檢疫通關(guān)效率是否提高成為各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員關(guān)注的重點內(nèi)容[5]。逐一評估分析通關(guān)效率較低的分支機構(gòu)和產(chǎn)品類型，為壓縮檢驗檢疫通關(guān)時間和提高檢驗檢疫通關(guān)效率提供更好的決策支持。

4 京津冀三地局應(yīng)用分析

在降低通關(guān)時長方面，京津冀三地局都制定了多種措施，并在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了實踐應(yīng)用。

4.1 大幅降低抽檢比例

在風(fēng)險分析和加強事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大幅度降低現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例。除少量高風(fēng)險動植物產(chǎn)品、廢物原料和危險化學(xué)品等按照國際慣例仍實施批批檢驗，其他產(chǎn)品抽檢比例大幅降低。

4.2 針對重點商品量身定制壓縮流程時長措施

重點關(guān)注轄區(qū)大宗敏感貨物的流程時長，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，制定整改措施，提升工作效率。例如，對進(jìn)境水果等大力推行口岸檢疫初篩鑒定，未發(fā)現(xiàn)問題的即檢即放；對進(jìn)口食品實施邊檢邊放、保稅進(jìn)境快檢快放、縮短檢疫處理時限、簡化抽采樣環(huán)節(jié)、實施實驗室快速檢測、擴大采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果、預(yù)包裝標(biāo)簽分類管理、標(biāo)簽不合格先出證再整改等措施；對進(jìn)境植物及產(chǎn)品實施分類管理，并實施動態(tài)調(diào)整，根據(jù)檢疫風(fēng)險分類以及質(zhì)量安全風(fēng)險采取不同的檢驗檢疫監(jiān)管模式；對進(jìn)口汽車各環(huán)節(jié)流程時限提出明確要求，有效降低進(jìn)口汽車單車認(rèn)證、打印隨車檢驗單時長。

4.3 強化內(nèi)部管理

旨在聚焦重點環(huán)節(jié)、剔除無效環(huán)節(jié)、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化缺陷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)環(huán)節(jié)銜接3個“零等待”：部門與部門之間銜接零等待，部門內(nèi)部銜接零等待，業(yè)務(wù)操作與系統(tǒng)操作之間銜接零等待，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造。強化內(nèi)部管理，建立流程管控長效機制，把檢驗檢疫流程時長納入績效考核，定期公布檢驗檢疫放行時長排行榜，有針對性地開展流程檢查，并著手研發(fā)全流程透明監(jiān)督管理系統(tǒng)，實施業(yè)務(wù)全流程監(jiān)控，對異常流程做到及時監(jiān)督提醒。

4.4 成立審單中心、優(yōu)化“審單放行”模式

所有進(jìn)境貨物均通過無紙化報檢的方式報檢，由審單中心集中審單，符合“審單放行”條件的直接由審單中心放行。試點實施施檢審單放行與檢務(wù)審單放行整合，優(yōu)化檢驗檢疫資源配置，提供報檢放行簽證“一站式”辦理服務(wù)，進(jìn)一步提高審單效率。

5 結(jié)論

京津冀檢驗檢疫通關(guān)時長統(tǒng)計口徑一體化解決方案的制定旨在統(tǒng)一京津冀三地檢驗檢疫通關(guān)時長的統(tǒng)計口徑，目的在于利用這些信息數(shù)據(jù)，對當(dāng)下的檢驗檢疫口岸通關(guān)時間進(jìn)行分類比較和分析，在同一個統(tǒng)計分析平臺對京津冀三地的通關(guān)時長進(jìn)行一體化分析，對具體的指標(biāo)進(jìn)行逐一對比，分析時長增長的主客觀原因。其次，重點分析京津冀檢驗檢疫一體化數(shù)據(jù)大集中后，對各分支機構(gòu)、各產(chǎn)品類型進(jìn)行具體分析，尋找問題。最后，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)部門對縮短通關(guān)時長提出建議和意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。