臧姍

【摘要】社會(huì)救助在改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。德州市社會(huì)救助工作取得一些成就，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要針對(duì)問(wèn)題，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)快速、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】德州;民政;社會(huì)救助

十九大報(bào)告將社會(huì)救助作為加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，明確提出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度?！?/p>

一、德州市社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)

（一）制度化水平明顯提高

近年來(lái)，德州市不斷完善社會(huì)救助的相關(guān)制度，確保各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處。比如，為提升城鄉(xiāng)低保救助水平，德州市印發(fā)了《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》，將城鄉(xiāng)低保分別比上年度提高5.18%和18.8%。

（二）民政隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

為解決基層民政隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題，德州市做出明確規(guī)定：總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)的轄區(qū)，要配備不少于3人的民政工作人員，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），要配備不少于5名民政人員;在行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)，也要根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確配備民政協(xié)理員。

此外，為提高社會(huì)救助效果，德州市采取了一系列措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)救助。

二、德州市社會(huì)救助工作中存在的問(wèn)題

（一）救助標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

1.標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。將家庭收入作為最主要的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，卻不考慮家庭的剛性生活支出，致使許多家庭收入高于救助標(biāo)準(zhǔn)，但家庭剛性支出過(guò)大的群眾（比如家里有慢性病需要長(zhǎng)期服藥的、有學(xué)生上學(xué)的）無(wú)法享受到國(guó)家應(yīng)有的救助服務(wù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)。將有無(wú)贍養(yǎng)人作為低保老人的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，卻不考慮贍養(yǎng)人（子女）的贍養(yǎng)能力，造成一些有子女、但子女物質(zhì)條件不高或者贍養(yǎng)能力差的老人無(wú)法納入政府救助范圍。

（二）審批程序有待優(yōu)化

1.程序煩瑣。以低保老年人的申請(qǐng)程序?yàn)槔?，從提出申?qǐng)到放款，整套流程至少需要20個(gè)工作日，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

2.審批部門(mén)多。以殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)程序?yàn)槔婕皟杉?jí)政府、三個(gè)部門(mén)，至少需要20個(gè)工作日。

（三）基層民政力量薄弱

1.管理體制不順，人員缺乏穩(wěn)定性?；鶎用裾刹康木幹萍捌湎嚓P(guān)人事權(quán)，都由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體安排，上級(jí)民政部門(mén)對(duì)其只有指導(dǎo)權(quán)、缺乏有效的管理權(quán)和人事任免權(quán)。

2.人員編制少，工作任務(wù)繁重。社會(huì)救助工作人手短缺的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了社會(huì)救助工作的進(jìn)展與效率。

（四）政策宣傳不到位

1.工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。有些地方基層民政工作人員在優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、福利慈善等方面做了很多的兜底工作，但對(duì)民政具體政策的宣傳卻不到位，致使老百姓大事小事都要找民政，大大增加了民政部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。

2.社會(huì)知曉率太低。有的民政助理員兼職過(guò)多，沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)具體的社會(huì)救助政策進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。

三、加強(qiáng)社會(huì)救助工作的對(duì)策建議

（一）規(guī)范救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。在綜合考慮物價(jià)水平、居民購(gòu)買(mǎi)力以及德州市財(cái)政狀況的前提下，建立符合市情的救助標(biāo)準(zhǔn)定期增長(zhǎng)制度，提高救助對(duì)象的實(shí)際救助水平。

2.建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)。改變單一的以家庭收入、贍養(yǎng)人情況為主的救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭實(shí)際收支情況建立復(fù)合型的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，編牢織密社會(huì)救助安全保障網(wǎng)。

（二）簡(jiǎn)化群眾辦事程序

1.大力推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等服務(wù)制度，將任務(wù)層層分解，實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體到人，促進(jìn)民政救助服務(wù)的規(guī)范化。

2.加快部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)民政、財(cái)政、公安等多部門(mén)的信息銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，切實(shí)為群眾提供更有效率的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)基層救助隊(duì)伍建設(shè)

1.理順管理體制。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦成立專(zhuān)門(mén)的民政所，民政所負(fù)責(zé)人的任免必須要征得縣民政局的同意，民政干部的變動(dòng)應(yīng)報(bào)至縣民政局進(jìn)行備案，以保持社會(huì)救助隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，提高救助隊(duì)伍服務(wù)水平。

2.提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。對(duì)從事社會(huì)救助服務(wù)的社工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，不斷充實(shí)社會(huì)救助隊(duì)伍力量。

3.改善基層工作環(huán)境。下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化救助服務(wù)陣地建設(shè);采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)配備相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的民政辦公設(shè)施和應(yīng)急裝備;建設(shè)覆蓋德州市的基層民政信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)民政救助業(yè)務(wù)信息化、規(guī)范化管理。

（四）加大政策宣傳力度

1.豐富宣傳內(nèi)容。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦）社會(huì)救助部門(mén)的工作職能、崗位職責(zé)、聯(lián)系方式，以及低保戶(hù)、貧困戶(hù)、殘疾人等民政救助政策的申請(qǐng)條件、辦理程序、服務(wù)承諾及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，以增加群眾了解程度，提高群眾辦事效率。

2.創(chuàng)新宣傳方式。通過(guò)微博、微信等新媒體及時(shí)向群眾宣傳社會(huì)救助政策的最新內(nèi)容，以增強(qiáng)宣傳實(shí)效。以社區(qū)為陣地，以重大活動(dòng)為載體，采取散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，以進(jìn)一步推動(dòng)政策入戶(hù)，提高政策實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

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